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• 【投资若尔盖县】2017年若尔盖县政府工作报告

  2016年11月21日在若尔盖县十四届人民代表大会第一次会议上县长余开勇各位代表：我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年，也是全县上下励精图治谋发展、科学统筹抓民生、全力克难保稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领各族人民，全力抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事，较好地完成了十三届人民政府既定的各项工作任务。五年来，致力稳增长、优发展，综合实力不断增强地区生产总值由9.99亿元预计增长到16.6亿元，年均增长10.7%，是2011年的1.7倍。完成固定资产投资91亿元，年均增长5.8%，是2011年的1.3倍。地方财政一般公共预算收入越过3000万元、5000万元两个台阶，预计达到5600万元，同口径年均增长15.2%，是2011年的2倍。地方财政一般预算支出14.5亿元，同口径年均增长10%，是2011年的1.6倍。全社会消费品零售总额达到5.18亿元，年均增长16%，是2011年的2.4倍。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元大关，预计达到28770元，年均增长6.3%，是2011年的1.5倍。农村居民人均可支配收入突破10000元，预计达到10660元，年均增长17%，是2011年的2.2倍，城乡居民收入差距逐步缩小。预计金融机构各项存款余额25亿元，年均增长13.5%;各项贷款余额9.8亿元，年均增长14.5%，群众增加收入、拉动消费的能力逐步增强。五年来，致力调结构、促转型，三次产业不断优化三次产业结构由48.79：15.27：35.94调整为45.52：18.73：35.75，产业结构日趋优化。旅游发展打开新局面。游客总量由81万人次增长到207万人次，旅游收入由6.12亿元增长到15.73亿元，年均增长分别为20.4%和20.8%。成功创建黄河九曲第一湾国家AAAA级景区、西部牧场国家AAA级景区，启动花湖国家AAAA级景区创建。旅游推介成效明显，乡村旅游、电商、快递产业逐步兴起。预计第三产业实现增加值5.94亿元，年均增长10.7%，旅游业的支撑、带动能力不断增强。特色农牧迈出新步伐。农区基本实现机械化耕种和收割，农作物播面稳定在6.4万亩，建成中药材、油菜等特色产业基地4.8万亩。创新经营权流转机制，流转耕地2.6万亩、草地60万亩。不折不扣落实政策性牲畜保险、草原生态保护补助奖励和强农惠农政策，兑现各类补贴1.86亿元，完成减畜66万羊单位，年均出栏率达到36.7%，商品率达28.2%。建成农区种草试点、畜种改良等现代畜牧业发展基地5个，畜群结构不断优化。预计第一产业实现增加值7.56亿元，年均增长4.5%，农牧业基础地位不断夯实。绿色工业走出新路子。高原之宝、新希望等畜产品加工龙头企业以及中环、中电投等清洁能源企业落户若尔盖，工业增加值由0.68亿元增加到1.76亿元，年均增长20.8%，规模以上工业增加值达到1.25亿元，年均增长23.1%。扶持一批小型、微型民营企业快速成长。投入880万元，建成全省第一条婴幼儿配方牦牛奶粉生产线，并成功入围全国婴幼儿产业十大健康品牌。五年来，致力打基础、增后劲，城乡面貌不断改善投资39亿元，实施城乡基础设施项目336个，审查报批供应各类建设用地4650亩。市政基础焕然一新。全面完成城乡基础设施建设提升任务，投入3.95亿元，完成县城曙光街等7条道路、喀哈尔乔湿地文化公园、俄尼山公园和3个乡镇的市政改造提升，县城规模扩大到5.9平方公里，是2011年的2.1倍，城镇化率达到29%，较2011年提高5个百分点。完成唐克乡、红星乡、辖曼乡撤乡建镇，实现县城集中供暖试运行。投资1.3亿元，完成危房改造等百万安居工程3992户。规范县城交通标识标线标牌，开通两条县城公共交通线路，城镇设施水平和服务功能明显提高，高原旅游城市对外形象极大提升。交通通信全面升级。“二横三纵、三支九联”公路网络初见雏形，新建改建国省干道82.7公里、县道6公里、乡村公路810公里，全县公路总里程达到1260公里，实现了通达、通畅和硬化率100%。建成运行“智慧若尔盖”平台。投资2亿元，建成通信信号基站116个，固定电话和宽带覆盖到19个乡镇(场)和55个行政村。水利电力明显提升。姜冬水源成功引入县城，彻底解决县城供水能力不足问题。投入6085万元，建成防洪堤7处16.2公里，城乡防洪避灾能力明显提升;农村安全饮水763处，6.8万农牧民安全饮水得到解决。大力实施节水灌溉工程，新增水利灌溉7处，覆盖草原耕地1.24万亩。建成247公里110千伏输电线路、697公里10千伏输电线路，30兆瓦光伏发电成功并网，开创了我县电力外送的新局面。生态环境不断加强。投资6541万元，完成黄河九曲第一湾和花湖湿地生态修复工程、喀哈尔乔湿地保护区综合治理项目，成功创建若尔盖国家级湿地公园，成为川西北首个国家级湿地公园。全面完成退耕还林、退牧还草、土地沙化、水土流失、基本农田保护等建设任务，沙化速度下降到5.32%，连续44年实现无森林火灾目标。空气质量检测、饮用水源保护、矿山植被恢复、节能减排等工作不断加强，“三同时”制度执行率和建设项目环评率达到100%。五年来，致力推改革、强合作，发展活力不断显现改革步伐持续加快。继续实施经济行政体制等九大改革，完成新一轮政府机构改革，精减合并机构10个。实行全口径预算，推进公务卡改革，公开87个单位部门预决算和“三公经费”使用情况。深化农业农村综合改革，稳步推进“村财民理乡监管”，新增农、牧、林、旅专业合作社124家，实现农村土地确权颁证4243户、宅基地确权颁证16000户、房屋确权颁证11677户。教育卫生、集体林权、一事一议、电力体制、机关事业单位绩效工资等改革取得实质性进展。开放合作不断扩大。把招商引资作为加快发展的杠杆，积极参加西博会、农博会和各类招商引资活动。大藏阳光旅游开发、四川凯德丰置业等一批环保产业型、富民带动型的企业落户若尔盖。到位资金5.9亿元，全面完成中环、天海综合市场等10个招商引资项目。对口支援卓有成效。德阳援建实现投资9881万元，完成20个对口援建项目，撬动社会投资3亿元。与浙江省杭州市上城区、江干区、富阳区签订《对口支援战略框架协议》，落实对口支援资金1938万元，完成项目建设6个。深入开展干部人才交流学习，选派316名干部赴德阳、浙江等地培训学习。五年来，致力办实事、惠民生，群众幸福感不断提升坚持把保障和改善民生放在政府工作的首要突出位置，财政用于民生领域的支出达38.75亿元，占总支出的61%。脱贫攻坚强力推进。按照“两不愁三保障四个好”工作思路，对照“一超一无六有”“一低八有”贫困户、贫困村退出标准，着力基层基础、精准扶贫、为民办事、治理水平四大能力建设。选派41名优秀党员干部和41名专业技术人员深入贫困村驻村开展脱贫攻坚工作，夯实脱贫攻坚组织保障基础。大力开展政银合作，深化金融扶贫，完成1444户建档立卡户金融评级授信工作，发放金融扶贫贷款2200万元，有效解决了贫困户发展资金短缺的问题。投资5.8亿元，完成贫困村寨交通、用电、饮水等基础设施建设，减贫1052户4822人。社会保障更加有力。大力实施就业帮扶，城镇新增就业2213人，回县“9+3”毕业生就业率达95%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“五大保险”参保率保持在98%以上，城乡居民社会养老保险参保率达到98.9%，新农合参合率提高到99.4%。城镇低保、农村低保、农村五保月人均供养标准分别由337元、120元、150元提高到420元、260元、300元，民政救助能力逐渐提升。科教文卫协调发展。强力推进十五年义务教育，建成乡(镇)中心幼儿园及村级幼儿园70所。投资4亿元，完成教学楼、学生宿舍等基础设施项目215个，建筑面积达34万平方米。大力实施“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策，兑现各类补助1.34亿元，惠及学生24.6万人次。不断深化县级公立医院改革，完善分级诊疗制度，与省人民医院、华西医院建立远程医疗会诊;成立名老藏医旦科、雷勇工作室，成功创建藏医院“二级甲等民族医院”，整体搬迁县人民医院，建成102个卫生室，县乡医疗硬件设施不断改善。大力推进文化惠民工程，建立原生态民间文化保护协会，“川西北民歌”和求吉“金冠舞”分别成为国家级、省级非物质文化遗产。建成开放农家书屋、寺庙书屋、县城图书馆等公共文化活动场所143个，放映农村电影5760场次，成功举办赛马、篮球、演讲、歌咏、锅庄等各类赛事活动298次，城乡群众文化、体育生活不断丰富。社会环境和谐稳定。始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针，全力加强重要敏感节点和重大节会期间的维稳防控，侦破9起涉稳案件，抓获涉案人员5人。唐克嘎尔玛信访问题等56个信访案件得到妥善解决。深入开展打黑除恶专项斗争，侦破刑事案件283起，抓获涉案犯罪嫌疑人317名，为群众挽回损失1622万元，社会治安不断好转。健全规范人民调解组织122个，筑牢社会稳定第一道防线。强化安全生产监管，彻底治理地质灾害隐患4处，应急排危除险17处，避险搬迁安置群众221户。全面贯彻落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制，创建省、州、县各级“文明和谐平安寺庙”21座。设立3个寺庙管委会和13个寺庙管理所，宗教活动场所依法管理不断加强。新农保、新农合分别覆盖1135名、2017名僧人。投入9239万元，实施“大民生带小民生”工程，26座宗教活动场所全面实现通水、通电、通路、通广播电视。此外，国防教育、双拥共建、消防、群团、外事侨务、史志、档案、防震减灾、气象、物价、人民防空、国家安全、保密等工作不断取得新的进步。各位代表：过去五年，我们不断加强政府自身建设。一是行政效能全面提高。建成县级政务服务中心，180个行政审批事项全部进驻，办件55.6万件，办结率达99%。实行村级代办制度，建成17个乡镇政务服务中心和99个村(社区)便民服务点，政府各部门执行力不断增强，办事效率不断提高。二是工作作风不断转变。认真开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”“两学一做”专题教育，深入查摆问题，做到应改必改、应改尽改。常态化推进正风肃纪，加大纪检监察、审计力度，五年立案查处违纪违规案件61件，给予党纪政纪处分81人，审计项目126个，审减资金1.37亿元。三是政府建设全面加强。坚持依法行政，定期向县人大和县政协报告工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理人大代表议案、建议、批评意见362件、政协委员提案399件，代表、委员满意率达到100%。大力推进政府信息公开、行政权力公开，开通政务微博、廉政微信等多个网络信息平台，建成电子政务大厅，政府服务群众能力得到有力提升。各位代表：过去五年，县人民政府与各族人民一道，在继承中实现了创新，在发展中改善了民生，在进取中凝聚了民心，展现了全县人民万众一心、众志成城、奋力赶超的崇高精神和伟大力量，必将更好地激励我们在新的征程上奋勇前进。取得这些成绩，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援藏干部、部队官兵、社会各界朋友和所有纳税人，表示崇高的敬意和由衷的感谢!回顾过去五年，我们深深体会到，加快发展、改善民生、维护稳定必须上下一心、团结奋斗、苦干实干。只有始终坚持科学发展，赢得发展先机，才能增强发展动力;只有始终坚持社会稳定，营造安定环境，才能推进持续发展;只有始终坚持改善民生，维护人民利益，才能促进社会和谐;只有始终坚持深化改革，推进自主创新，才能增强发展活力;只有始终坚持团结奋斗，壮大发展实力，才能实现人民幸福安康。五年的发展成果来之不易，五年的艰辛实践，让我们也清醒地看到不少困难和问题。一是经济总量偏小，产业支撑能力不强，消费拉动作用有限，财税收入结构单一，内生动力不足的现状还没有根本改变;二是基础设施建设滞后，生态环境十分脆弱，资源约束力增大，依靠投资拉动的现状还没有完全扭转;三是贫困程度深，农牧民增收难度大，改善民生任务重，脱贫攻坚还需要持续发力;四是社会事业发展落后，社会保障能力较弱，公共服务水平较低，全面小康的差距还较为明显。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，在发展中切实加以解决，还请各位代表、各位委员理解、支持和监督，共同努力开创若尔盖欣欣向荣、繁荣富强的崭新局面。未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标未来五年，是我们实现全面小康的关键期、决胜期。新的五年，是我县适应新常态下的新起点，我们必须把握新形势、迈出新步伐、实现新跨越。新的五年，将是加快发展的战略机遇期。国家“四个全面”战略布局、支持藏区发展、主体生态功能区战略和川西北高原生态经济示范区建设全面实施，“川甘青”结合部建设开发向纵深推进，用好用足这些新机遇带来的新增长因素、新增长领域、新增长点，将为我县发展创造更强的动力。新的五年，将是大有可为的加速发展期。按照国家支持若尔盖湿地公园建设和“旅游+”发展理念，通过大力实施旅游服务形象塑造、城乡基础设施提升、重大项目建设，我县产业结构加速升级，发展平台逐步夯实，经济实力快速提升，县域投资环境更加优越，硬实力和软实力明显增强，既拓展了经济加速提质的空间，又集聚了跨越发展的强大后劲。今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央“五位一体”“四个全面”总体布局，遵循“五大发展理念”，紧紧抓住国家“一带一路”、新一轮西部大开发、支持藏区发展重大机遇，围绕脱贫攻坚这条主线，统筹抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事，奋力建设“五个若尔盖”，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。按照这一要求，今后五年的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达到26.54亿元、年均增长9.26%，其中：第一产业增加值达到9.2亿元、年均增长4.59%;第二产业增加值达到6.07亿元、年均增长14.33%;第三产业增加值达到11.26亿元、年均增长13.66%。三次产业增加值比例调整为34.67︰22.9︰42.43。全社会固定资产投资达到37.56亿元、年均增长13.43%。全部工业增加值达到3.55亿元、年均增长15.04%。县本级一般预算收入突破8270万元、年均增长10.56%。接待游客达到363万人次、年均增长11.89%。社会消费品零售总额达到8.98亿元、年均增长11.61%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为10.82%和14.45%。城镇化率达到34%。围绕上述奋斗目标，我们必须抢抓机遇，奋力作为，爬坡上行，跳起摸高，重点抓好以下五个方面的工作：一是必须以投资拉动为主线，完善基础设施建设。争取和上马一批以国家投资为主的大项目。提升改造两条国道、两条省道，基本完成成西铁路建设，加快县级和乡村公路升级改造，初步形成一条铁路、两条省道、三条国道的“畅通若尔盖”大格局。提升和完善县城水、电、路、气、通信等基础设施，提高城市综合承载能力。完成达扎寺、唐克、红星、冻列、巴西、求吉、辖曼等7个乡镇市政提升改造，建成布局合理、交通方便、设施配套、环境优美的新型乡镇。加快电网建设，建设500千伏和220千伏骨干电网各一条，完成110千伏川若线升级改造和2条32千伏供电线路建设，建成80万千瓦的光伏、风能电站，2.1万千瓦的水力电站，清洁能源装机容量达到82.1万千瓦。加快水利建设，新建防洪堤11处34公里，实施农村饮水安全工程120处以上。加快推进高效节水工程，着力改善农牧区灌溉，继续实施小流域治理工程，综合治理水土流失，提高防洪能力。二是必须以脱贫攻坚为重点，着力实现全面小康。建立健全扶贫开发目标责任、财政投入稳定增长和扶贫产业发展增收长效机制，认真落实基础设施建设扶贫、旅游扶贫等17个专项扶贫方案，全力破解民生短板，加快发展社会事业，坚决打赢脱贫攻坚战。力争到2018年，实现41个贫困村全部“摘帽”、6618名贫困人口全部脱贫，再用两年的时间切实巩固脱贫成果，形成全方位、多层次、立体化的扶贫体系，实现群众全面小康。三是必须以全域旅游为中心，加快发展生态经济。充分发掘旅游资源优势，以“三核·两翼·一中心”为总体空间布局，抓住全州建设“国家全域旅游示范区”的发展机遇，以“三微”引入“三态”，推动“门票经济”向“产业经济”转变，奋力打造川西北高原生态旅游示范区，力争完成“123计划”，即：建成5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，把红色文化、宗教文化、牧家生活、户外探险紧密结合，形成高品位特色型旅游品牌。加大湿地保护力度，建成以若尔盖为核心的国家级湿地保护区，让中国最大高寒沼泽湿地享誉国内外。加快草原治理，严格落实草原禁牧、草畜平衡政策，坚决遏制草原退化、沙化速度。围绕农牧林观光和田园风情体验，针对性盘活森林资源和高山峡谷资源，打造集探险、野营、避暑、森林浴为一体的观光林业。四是必须以民生改善为突破，提升群众幸福指数。坚定不移地关注、重视、保障和改善民生，全面实施“10+1”民生工程和藏区“六大民生工程”。按照“三靠”原则，认真落实地质灾害避险搬迁和易地搬迁，实现“搬得出、稳得住、能致富”。不断健全收入分配制度，千方百计增加城乡居民收入，最大限度改善生产生活条件。不断健全就业服务体系，努力扩大就业规模，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展社会福利事业，积极建立新型慈善救助体系。加快危房改造和棚户区改造，加强保障性住房建设。大力实施新村建设，打造一批“一村一品、一乡多品”的特色产业乡村，形成一批布局合理、功能完善、带动力强的中心村，努力塑造高原明珠城乡新风貌。五是必须以法治精神为引领，维护社会和谐稳定。认真落实依法治藏要求，坚持“大民生带小民生”，持续推进依法治县战略，深化依法常态化治理，健全“五大机制”，推动社会网格化服务管理，进一步提升群众联户联防能力。稳步推进“两个工程”建设，依法严厉打击违法犯罪活动。持续开展“三个主题”教育，大力培育中华民族共同体意识。全面贯彻落实党的宗教政策，深入开展文明和谐寺庙创建和爱国守法僧尼评选工作，不断充实管理力量。进一步加强寺庙公共服务，全面实现寺庙僧尼养老、医疗、最低生活保障全覆盖，让全民共享改革发展成果。通过未来五年的努力，我们县域经济将更加壮大，社会秩序将更加和谐，城乡环境将更加美丽，人民生活将更加幸福!2017年主要工作2017年是十四届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，我们的总体要求是：落实“五大发展理念”，保持定力、精准发力，以脱贫攻坚为统领，坚持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求，全面推进“四项事业”，强化“三业并举”，巩固“两大生态”，全面完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务，奋力开创质量更高、效益更优、活力更强的可持续发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.63%，达到18.21亿元。全社会固定资产投资增长5.27%，达到21.05亿元。全部工业增加值增长11.95%，达到1.97亿元，其中规模以上工业增加值增长9.35%。旅游接待人数增长6.76%，达到221万人次，旅游接待收入增长9.85%，达到17.28亿元。社会消费品零售总额增长9.63%，达到5.68亿元。县本级公共财政收入同口径增长15.86%，达到5800万元。城镇居民人均可支配收入增长10.65%，达到31834元。农村居民人均可支配收入增长13.54%，达到12103元。围绕上述目标，我们要全面抓好以下六个方面的工作： 一、完成“一项任务”，构建均衡发展新格局要完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务，织好“四张网”，完成500万以上重大项目39个，其中基础设施投资达到13亿元以上。“一城”就是县城要有新变化。围绕县城“一带两轴三心五片”的空间布局，强力推进“两乱”整治。投资1.8亿元，启动县城西区基础设施等5个项目建设。投资200万元，完成红绿灯、违章电子抓拍、交通标识等系统建设，规范县城乱停乱放行为。实施国道213线美化绿化工程，力争县城基础设施得到大提升，城镇化率上升1个百分点。“三镇”就是唐克、红星、辖曼要有新提升。坚持规划引领和约束，修编完善唐克镇等3个乡镇总体规划、控制性详细规划。投资8400万元，优先发展重点旅游集镇，加快推进唐克旅游综合体项目，实现部分实体投入经营。整合3500万元，实施唐克镇市政改造提升工程，带动自驾游营地、旅游精品村寨联动发展。启动红星镇、辖曼镇市政基础设施规划设计，力争2018年实施建设。“四景”就是花湖、扎萨格等四大景区要有新进展。加强全域旅游和“旅游+”建设，加快花湖国家AAAA级景区创建进程，力争年内完成基础建设。投资2亿元，高标准规划、启动扎萨格旅游景区建设，形成集观光、探险为一体的多元旅游形态。继续提升完善黄河九曲第一湾国家AAAA级景区和西部牧场国家AAA级景区基础设施，加快A级景区集群建设步伐。“二十二个村”就是脱贫村要有新实效。实行差异化、精细化帮扶，整合幸福美丽家园、涉农项目等各项资金1.3亿元，加大金融扶贫、政策补助、社会保障兜底等各项政策宣传力度;重点实施水、电、路、通信、住房和环境整治“六到农牧家”工程;加快推进蔬菜、中药材、畜禽等种养殖业发展。健全“公示栏”“一本账”“明白卡”，强化脱贫任务痕迹管理，实现3208名贫困人口精准脱贫，22个贫困村“摘帽”。“四网”编织要更加紧密。建设更加便利的路网。力争完成投资3.96亿元，启动郎川路(G213)路面整治，开工建设唐热路(S217)和班佑乡求吉郎哇公路升级改造，争取实施九若路(S445)、迭麦路(G345)升级改造，启动成西铁路若尔盖段定测和征地工作，不断提高路网等级，优化路网结构，让群众出行更便利。建设更加高速的信息网。投入4700万元，新建光缆160公里，提升通信基站21个，41个行政村通宽带，通讯覆盖率达到99%，确保境内国道及主要交通干线、AAA级以上景区的通信信号全覆盖，构建起共享普惠、高速高效的信息网。建设更加清洁的能源网。加快推进白龙江梯级电站开发，力争实现发电;继续加大卓坤、阿西光伏建设，力争实现各类发电装机容量5.5万千瓦，为建设阿坝州重要清洁能源开发先行区奠定坚实基础。建设更加牢固的水利网。投资8100万元，开工建设城区堤防工程;投资500万元，实施11个贫困村安全饮水提质增效项目;加快推进崇尔乡麦杠村白尔尼冲寨泄洪沟建设;加大饮用水源地保护力度，执行最严格水资源保护制度。 二、巩固“两大生态”，建设绿色宜居新家园要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进“大规模绿化全川”行动，巩固修复草原和森林生态，推动生产生活方式绿色化。高度重视生态保护。深入开展国家生态转移支付、川西藏区生态保护与建设、湿地沼泽生态修复等项目，缓解湿地萎缩和功能退化趋势。落实牧户湿地生态效益补偿1860万元，改善保护区生态环境和基础设施。投入690万元，完成4处地质灾害治理。投入2500万元，加快推进国际重要湿地及周边湿地生态效益补偿项目，实现“旅游+生态”深度融合。加快改善草原环境。启动若尔盖国家级草原公园建设。执行新一轮草原生态保护补奖政策，减畜8万羊单位。完成退化草原补播67.4万亩、人工饲草2万亩、沙化防治25.5万亩，天然草原植被盖度平均达到85%以上。强化畜牧业基地建设，大力培育现代畜牧产业，实现草原增绿、牧业增效。加强草原旅游环境专项整治，严厉打击滥挖、滥占草原等行为。充分发挥林业效益。切实加强森林管护、公益林建设，大力开展城乡绿化和义务植树，完成新一轮退耕还林、天保二期工程、川西藏区生态保护与建设等任务。严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采、乱捕滥猎、非法采脂等违法行为，切实保护生态资源。投入360万元，优化森林防火基础设施和物资储备建设，提高森林火灾预防和扑救响应能力，奋力实现连续45年无森林火灾目标。全面抓好节能减排。严控“两高一低”项目，加强企业能耗监测，降低主要污染物排放，力争化学需氧量、氨氮含氧量、二氧化硫、氮氧化物分别控制在645吨、70吨、660吨、94吨以内。大力开展节能减排技术改造，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。深入开展城乡环境综合治理，加强城乡生活垃圾、工程渣土管理，力促城乡环境更加优美。 三、坚持“三业并举”，培育产业发展新体系要加快建设“推一强二优三”产业体系，构建优势突出、特色明显的农牧业、绿色工业、高效服务业。稳步推进农牧业。以牲畜保险为保障，推进种养殖规模化，发展道地中药材5500亩，建成特色农业产业基地4.8万亩，巩固农作物播面6.4万亩;加快建设5个品种改良和育肥基地，牲畜出栏率、商品率分别达到33%、29%。推进管理规范化，培育农民专业合作组织5个，鼓励实行“公司+基地(专合组织)+农户”经营方式，提升农产品发展风险防御能力。推进设施现代化，推广半农半牧区牧草种植，实施500户暖棚、80万平方米网围栏等基础设施建设。持续做强绿色工业。实施“壮大规上、培育入规、发展小微企业”三大计划。投资5.5亿元，推进中电投、中环光伏发电、高原之宝技改项目建设，培育农畜产品加工龙头企业。做大做强藏医药，把藏药加工业培育成新兴特色产业。通过股权合作、财政补助等政策，吸引社会资本进入公共领域，进一步提升壮大工业发展动力。优先发展旅游服务业。围绕建设提升四大景区，打造“三大首选目的地”，加大旅游环境整治和宣传推介力度，建好智慧景区平台，办好赛马节、莫郎节等重大节会。建设港湾式观光停车点、生态停车场16个和旅游公共厕所20个。不断深化“三微三态”，力争打造旅游小镇2个，建设旅游精品示范村2个，发展高品质“藏牧家乐”5家，民宿旅游示范户2户，微型田园和微型景观3个，推动业态、文态、生态融入全域旅游发展。抓好农村电子商务、货运物流、住宿餐饮、政府购买服务，做优生产性服务业。 四、强推“四项事业”，实现改善民生新突破要坚持民生优先、民生为本，强力推进教育、文化、卫生计生、社会保障事业，不断提高群众幸福指数。倾力发展教育事业。围绕义务教育均衡发展2018年达标任务，加快补齐基础设施短板，投入1.4亿元，启动30所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设，县藏文中学高中部教学楼要在秋季入学前投入使用。加快推进8个乡(镇)中心幼儿园建设，认真落实“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策。强化“控辍保学”，用教育扶贫基金保障贫困家庭适龄学生不因贫困而失学。大力繁荣文化事业。投入744万元，加大公共文化活动基础设施建设，补充完善17个乡镇文化站和99个村(社区)文化活动中心专业设施设备，有序推进17个乡镇农牧民体育场地、民族体育场馆和全民健身活动中心建设。投入850万元，建成文物管理所、博物馆和电视台业务用房。投入300万元，加强非物质文化遗产的申报、保护和传承，加大巴西会议会址、胜利曙光历史文化保护力度。力争举办一次大型文化旅游宣传活动，提升若尔盖对外形象和影响力。有力推进卫生事业。稳步推进医药卫生体制改革，创新县级公立医院管理方式，深入推进远程医疗会诊，实现县人民医院“二级甲等”摘牌。实施基本公共卫生均等化服务，开展居民健康档案、健康教育、免疫规划等13项国家基本公共卫生服务项目，力争农牧民群众免费公共卫生服务覆盖面达到95%以上。投入617万元，新建若尔盖县重点地方病、传染病综合防治业务用房及包虫病防治实验室。强化社会保障事业。加强基金征管，扩大社会保险覆盖范围，实现“五险”参保人数达到2.6万人。将1444户建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医疗保险，实现应保尽保。认真落实“大众创业、万众创新”政策，鼓励高校大学生、返乡青年、农民企业家创新创业。强化实用技能、技术培训，拓宽就业空间，完成培训1600余人，开发公益岗位200余个。加快推进“两线合一”。完成唐克、冻列敬老院建设，实现“三无老人”老有所养、老有所依。 五、深化改革开放，持续增强发展新动能抓好重点领域改革。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，积极推进供给侧结构性改革，力争重点领域改革取得更大突破。深化财税、教育、医药卫生等体制改革。扎实开展不动产统一登记改革后续工作和农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体产权进入公共资源交易平台。深化乡村治理，提升基层治理能力。全面优化发展环境，激发创新活力，多渠道帮助群众增收致富。扩大对外开放合作。加强德阳、杭州对口援建,投资7600万元，启动8个对口支援项目。深化智力合作，开展6批90人的人才培训，培养一批学习型、服务型、创新型、专业型的干部人才队伍。以“互联网+”为依托，大力发展县域电子商务，深入推进民间交流，长期合作开展旅游推介，构建区域性客源互送、互惠、互利的旅游合作机制。强化招商引资质量。充分利用西博会、农博会、投资洽谈会等大型活动，全方位、多层次宣传推介县域优势资源、特色产业产品、投资环境、优惠政策及招商引资项目，重点推进巴西红色文化等优势资源的招商引资，促成一批项目签约落地。加快推进金若酒店等项目建设，发挥招商引资对投资的拉动作用。 六、强化社会管理，努力建设法治政府继续着力民族宗教工作。加强民族宗教事务依法管理，有效落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制，强化寺庙分级分类管理。继续做好寺庙“大民生带小民生”工作，加快推进寺庙水、电、路等基础设施建设。加大民族团结宣传和模范乡村创建力度，做好寺庙佛事管理、财务规范、安全隐患排查、法律宣讲，做到民族团结、宗教和顺、社会稳定，努力促进藏传佛教与社会主义社会相适应。深入推进社会治理工作。高度重视来信来访，完善矛盾纠纷排查机制，畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，发挥网格化管理群防群治的重要作用，积极开展严打整治、非法宗教活动等专项行动。深化法律“七进”活动，努力构建“一小时”法律援助服务圈，推动法治建设进程。切实抓好安全生产工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展景区安全、工程建设、食品卫生、校园安全等领域的“大排查、大整治”，加大供暖厂、加油站、液化气销售点等重点部位的监督执法力度。投资60万元，在重要路段新增超速、超载等15个执法点，坚决杜绝较大以上事故，努力减少一般事故。进一步健全防灾减灾救灾体系，加强防震救灾演练和重大地质灾害隐患排查整治，切实保障广大群众生命财产安全。全面强化政府建设工作。持续推进依法行政。建立健全县、乡两级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。持续提高行政效能。加快建立负面清单、权力清单和责任清单;继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序;强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批，改进“一站式”服务;规范公共资源交易行为，全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，继续狠刹“四风”，重拳治理职务犯罪和行政“不作为、慢作为、乱作为”;大力精简会议，压减文件数量和篇幅;强化对重点领域、关键环节的监察和审计，纠正各种损害群众利益的违法违规行为，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。各位代表：形势催人奋进，奋斗铸就辉煌。回顾过去，成绩来之不易，倍感自豪;展望未来，我们责任重大，使命光荣。我们有信心、有决心、有能力，团结带领各族人民，抢抓机遇，开拓创新，为若尔盖美好、辉煌、灿烂的明天而努力奋斗。名词解释1.二横三纵、三支九联：二横：迭麦路(迭部到麦溪乡)、省道209线+若九路(县城到九寨沟)。三纵：郎川高速、国道213线、万唐路(唐克到热当坝)+唐麦路(唐克到阿坝县麦尔玛)。三支：嫩达路(嫩哇到达扎寺)、达辖路(达扎寺到辖曼)、班佑路。九联：主干线之间的联接路及景区连接公路，公路规划里程370公里，以三级公路为主。2.智慧若尔盖：是指进一步推动若尔盖移动通信网络全覆盖，利用4G技术，在旅游、电子商务、政务、教育、医疗、文化等领域，深化合作、互利共赢，共同推动民族地区跨越发展和长治久安。3.三同时：根据《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。4.两不愁三保障四个好：即扶贫对象不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和安全住房有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.一超一无六有：一超：建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准，吃穿不愁;一无：家庭无因贫辍学学生;六有：有基本医疗保障，有安全住房，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视，有通信网络。6.一低八有：一低：当年贫困发生率降至3%以下;八有：有通村硬化路，有安全饮用水，有生产生活用电，有通信(宽带)网(有线或无线覆盖)，有卫生室，有公共活动场所，有支柱产业，有村集体经济收入。8.三核·两翼·一中心：“三核”即花湖湿地、若尔盖大草原和黄河九曲第一湾风景名胜区;“两翼”即县域北部白龙江旅游度假区和东部巴西会议红色旅游精品示范区;“一中心”即将达扎寺镇作为若尔盖旅游布局中心。9.三微三态：“三微”即微景观、微田园、微环境;“三态”即生态、文态、业态。10.“三靠”原则：靠近县乡公路、靠近集镇、靠近县城。11.五大机制：重大工程项目建设、重大决策、社会稳定风险评估、草场、边际地区纠纷化解机制。12.“两个工程”建设:指“天网工程”“雪亮工程”。“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮工程”：即构建县、乡镇、村、农牧户四级联网联控视频监控网络，通过高清探头实现视频监控全覆盖，具有及时发现问题、一键报警等功能，大大减少安全事故发生。13.“三个主题”教育：指爱国主义、民族团结、感恩奋进主题宣传教育。14.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.网格化管理：是指依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的公共管理和服务。18.推进“四项事业”：指教育事业、文化事业、卫生事业、社会保障事业。19.“一带两轴三心五片”：一带：热曲河生态景观带。两轴：城市发展主轴和特色旅游发展副轴。三心：行政综合发展核心，旅游商贸发展中心，居住和宗教文化中心。五片：曙光街片区、商业街片区，麦溪街片区，西部新城片区和红光片区。20.成西铁路：又名西成铁路，起于青海省西宁市，途经四川省阿坝藏族羌族自治州，接轨于在建的成兰铁路黄胜关站，终点至四川省成都市。线路长度约533公里，其中若尔盖县境内约142公里，自北向南纵贯红星镇、阿西乡、达扎寺镇、班佑乡、包座乡，分设花湖、阿西、若尔盖、班佑和包座5个站，并在若尔盖站设货场一处。21.“旅游+”：指围绕发展全域旅游，实施旅游+生态建设、旅游+文化服务、旅游+绿色工业、旅游+现代农牧、旅游+基础建设。22.三大首选目的地：指湿地草原生态观光地、森林峡谷穿越探险地、民俗和红色文化体验地。23.二级甲等医院：二级医院是指向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。24.两线合一：指贫困地区扶贫线和低保线合一。25.党风廉政建设“两个责任”：指党委负主体责任，纪委负监督责任。26.“互联网+”：代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”计划的目的在于充分发挥互联网的优势，将互联网与传统产业深入融合，以产业升级提升经济生产力，最后实现社会财富的增加。

  2025-07-15

• 【阿坝州招商】壤塘县民营经济稳健增长 成为区域发展重要引擎

  2016年，壤塘县民营经济实现持续健康发展，全年实现增加值30222万元，同比增长4.8%。通过强化招商引资、优化发展环境等举措，民营经济活力有效激发，占全县GDP比重达39.5%，对经济增长的贡献率为45.1%，拉动经济增长1.9个百分点，为县域经济稳定发展提供了有力支撑。 一、产业结构持续优化，三次产业协同发展。2016年，壤塘县民营经济在三次产业中均呈现良好发展态势。第一产业民营经济依托当地特色农牧资源，以家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体为载体，推动青稞、牦牛等特色种养业及农畜产品初加工产业发展，全年实现增加值17033万元，同比增长4.1%，为农业产业升级奠定基础。第二产业民营经济聚焦特色加工、民族手工艺品制造等领域，民营企业通过改进生产工艺、提升产品品质，增强市场竞争力，全年增加值达6129万元，同比增长6.2%，增速高于民营经济平均水平，成为拉动增长的重要力量。第三产业民营经济围绕商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等服务领域，不断丰富业态、提升服务质量，全年实现增加值7060万元，同比增长5.4%，服务民生和经济发展的能力进一步增强。 二、政策保障力度加大，营商环境不断改善。为支持民营经济发展，壤塘县在2016年出台系列举措优化营商环境。一方面，落实减税降费政策，降低民营企业经营成本，减轻企业负担；另一方面，简化行政审批流程，推行“一站式”服务，提高政务服务效率，为企业开办和运营提供便利。同时，加强金融支持，引导金融机构加大对民营企业的信贷投放，创新金融产品和服务模式，着力解决企业融资难、融资贵问题。这些政策举措为民营经济发展营造了良好环境，有效激发了市场主体活力。 三、市场主体规模壮大，发展活力持续增强。2016年，壤塘县民营市场主体数量稳步增长，个体工商户、私营企业等经营实体不断发展壮大。民营企业经营范围从传统的农牧产品销售、简单加工向特色产业、文化旅游、现代服务等领域拓展，形成了一批具有地方特色的民营经济品牌。部分民营企业通过技术创新和管理提升，逐步扩大生产规模，提高经营效益，成为带动行业发展的骨干力量。市场主体的发展壮大，进一步夯实了民营经济发展的基础，增强了县域经济的内生动力。 四、经济贡献日益凸显，支撑作用更加稳固。民营经济在壤塘县经济发展中的地位和作用持续提升。2016年，民营经济占全县GDP的比重达到39.5%，对经济增长的贡献率为45.1%，拉动经济增长1.9个百分点，成为推动经济增长的重要引擎。同时，民营企业在吸纳就业方面发挥了重要作用，为当地群众提供了大量就业岗位，促进了居民收入增加和社会稳定。在税收贡献方面，民营经济也成为县域财政收入的重要来源之一，为地方经济社会发展提供了有力保障。 总体来看，2016年壤塘县民营经济在产业结构、政策支持、市场主体和经济贡献等方面均取得了积极进展，呈现出稳健增长、活力增强、贡献提升的良好态势。民营经济的持续健康发展，为壤塘县经济社会发展注入了强劲动力，也为后续高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【红原县招商】红原县61个重点项目集中开工 总投资31.4亿元助力区域发展

  红原县举行重点项目集中开工仪式，61个项目涵盖乡村振兴、文化旅游、基础设施等多个领域，总投资达31.4亿元。此次开工是红原县深化招商引资、推动经济高质量发展的重要举措，将进一步优化区域产业结构，提升民生福祉，为阿坝州经济社会发展注入新动能。 一、项目类型多元覆盖重点发展领域 此次集中开工的61个项目分为六大类，包括脱贫巩固与乡村振兴衔接项目、文化旅游发展大会项目、东西部对口援建项目、社会事业项目、重大基础设施项目和社会投资项目。其中，乡村振兴类项目21个，重点改善乡村道路和公共设施；文化旅游类项目15个，旨在提升红原县旅游服务能力和文化产业发展水平；东西部对口援建项目4个，聚焦生态保护和现代农业；社会事业和基础设施类项目各9个，涵盖市政改造和民生服务；社会投资项目3个，涉及绿色能源和商业开发。 二、投资规模合理突出民生与产业协同 项目总投资31.4亿元，资金分配注重民生与产业协同发展。乡村振兴和文化旅游类项目年度投资占比最高，体现红原县以文旅融合助推乡村振兴的发展路径。基础设施类项目投资规模较大，重点提升县域交通和市政功能，为后续产业升级奠定基础。社会投资项目则通过市场化运作，引入社会资本参与区域建设，形成多元化投资格局。 三、政策支持有力深化区域协作机制 红原县此次项目集中开工得益于多项政策支持，包括东西部协作、省内对口帮扶等。阿坝州将文旅发展大会与重点项目开工结合，进一步整合资源，推动区域协调发展。红原县还通过优化营商环境，吸引社会资本参与项目建设，形成政府引导、市场主导的投资模式。 四、发展前景广阔助推阿坝州经济升级 红原县61个重点项目的实施，将显著提升当地基础设施水平，促进文旅产业提质增效，巩固脱贫攻坚成果。项目建成后，预计将带动就业、改善民生，并为阿坝州生态保护与高质量发展提供示范。红原县作为川西北生态示范区的重要组成部分，此次集中开工标志着区域发展迈入新阶段。

  2025-07-14

• 【阿坝州招商】阿坝州集中开工172个项目助推经济发展与灾后重建

  阿坝州举行重大项目集中开工仪式，172个项目估算总投资306.7亿元，涵盖基础设施、产业发展、民生建设等领域。此次开工既是阿坝州招商引资的重要成果，也是推动区域经济高质量发展和灾后恢复重建的关键举措。项目建成后将有效提升阿坝州交通网络、促进产业升级、改善民生福祉，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供有力支撑。 一、重大项目引领区域发展新格局 36个重大项目估算总投资297.7亿元，占全部投资的97%。其中国道544线九寨沟双河至县城段、国道351线达维至夹金山段等交通项目将显著改善阿坝州交通条件。这批项目聚焦"补短板、强弱项、壮产业"目标，涉及能源、水利、旅游等多个领域，建成后将形成"外联内畅"的交通网络体系，为阿坝州融入成渝地区双城经济圈奠定基础。 二、灾后重建项目保障民生需求 136个汶川"8·20"强降雨特大山洪泥石流灾后恢复重建项目重点解决住房、基础设施和公共服务等问题。按照规划，所有居民住房重建将在规定时间内完成，地质灾害治理工程同步推进。教育、医疗等公共服务设施将恢复并超过灾前水平，确保受灾群众基本生活需求得到保障，脱贫攻坚成果持续巩固。 三、多元投资助力产业转型升级 项目资金构成体现多元化特征，除政府投资外，还吸引大量社会资本参与。产业发展类项目注重培育特色农业、生态旅游等优势产业，推动阿坝州产业结构优化升级。生态保护类项目坚持绿色发展理念，在实施基础设施建设的同时严格保护生态环境，实现经济效益与生态效益的有机统一。 四、长效机制确保项目顺利实施 阿坝州建立项目推进专班制度，实行"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作机制。相关部门强化要素保障，优化审批流程，为项目建设创造良好环境。同时建立督查考核制度，定期通报项目进度，确保所有工程按计划高质量完成，切实发挥投资效益。 此次集中开工的项目实施后，将全面提升阿坝州基础设施水平，增强区域经济发展后劲，改善群众生产生活条件，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实支撑，推动阿坝州经济社会发展迈上新台阶。

  2025-07-11

• 【阿坝州招商】阿坝州在重庆推介166个重点项目 总投资534亿元助力全域发展

  阿坝藏族羌族自治州在重庆举办投资合作推介会，围绕“天府三九大，安逸走四川”主题，推出涵盖全域旅游、绿色工业、净土农业及服务业四大领域的166个重点项目，总投资规模达534亿元。此次招商引资活动旨在依托阿坝州独特的生态文化资源，吸引社会资本参与区域经济高质量发展，推动产业升级与乡村振兴。 一、全域旅游类项目引领投资热潮 阿坝州作为川西北生态示范区核心，此次重点推介79个全域旅游项目，总投资232亿元。其中，金川县嘎达山景区开发项目以古东女国文化为内核，规划建设生态观光与文化遗产体验区；阿坝县莲宝叶则旅游区开发项目则聚焦高原冰川地貌，打造国际级地质公园。此外，九寨沟、黄龙等世界级景区辐射带动效应显著，配套项目如松潘县川主寺镇旅游综合体等，进一步补强产业链短板。 二、绿色工业项目聚焦低碳转型 16个绿色工业类项目总投资49.9亿元，凸显阿坝州“生态优先”发展路径。汶川县氢/氧气体综合利用研发生产项目依托当地清洁能源优势，探索新能源技术应用；成阿工业园区大数据中心项目则瞄准“东数西算”战略，规划建设高原绿色数据中心集群。此类项目既符合国家“双碳”目标，也为阿坝州工业结构优化注入新动能。 三、净土农业项目推动乡村振兴 22个净土农业项目总投资11.97亿元，重点开发高原特色农牧产品。若尔盖县牦牛及藏系绵羊肉加工项目通过延伸产业链提升附加值；红原县高原云上牧场建设项目引入智慧养殖技术，打造有机畜产品品牌。阿坝州依托海拔梯度优势，推动青稞、中药材等特色种植业规模化发展，助力农牧民增收。 四、服务业项目完善区域配套功能 49个服务业类项目总投资241亿元，覆盖文旅服务、商贸物流等领域。马尔康市阿底乡村旅游综合服务设施项目整合藏羌文化资源，构建“农旅文”融合示范点；阿坝县神座景区提档升级项目则完善住宿、交通等基础设施，提升游客接待能力。此类项目将显著增强阿坝州旅游服务能级，促进消费升级。 此次推介会通过精准对接成渝地区双城经济圈资本与市场，为阿坝州高质量发展提供新机遇。项目规划严格遵循生态保护红线，确保开发与保护协同推进。未来，阿坝州将持续优化营商环境，深化区域合作，加速资源优势向经济优势转化。

  2025-07-11

• 【黑水县招商】2019年黑水县政府工作报告

  2019年1月10日在黑水县十三届人民代表大会第三次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和省委、州委全会及县委十三届五次、六次全会精神，按照“一地三极、五个黑水”的总体部署和“12345”总体工作思路，坚持稳中求进的工作基调，凝心聚力，攻坚克难，扎实推动各项事业高质量发展。全年预计完成地区生产总值22.5亿元，增长2.2%;地方一般公共预算收入8677万元;全社会固定资产投资9.3亿元，增长13.4%;社会消费品零售总额4.2亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入32620元，增长8%，农村居民人均可支配收入12735元，增长10.1%。受宏观经济影响，除GDP增速、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标外，其余各项经济指标均较好地完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。 一、坚持生态优先，推动经济高质量发展锁定建设川西北阿坝生态示范区目标，坚守绿色发展本底，扎实推进“两化互动”，夯实县域经济永续发展基础。生态建设成效显著。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，扎实推动生态环境整治和保护修复，投资450万元，完成人工造林2000亩、森林抚育2.5万亩、封山育林5000亩;完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场4000亩，兑现草原生态奖补、集体林生态效益补偿等资金1550万元，“三化”草地面积减少到4.67公顷。有效管护森林、草原和湿地资源652.63万亩，实现连续31年无较大森林火灾。坚决扛起政治责任，完成中央环保督察反馈问题整改20个(整改率83%)，完成省环保督察反馈问题整改17个(整改率85%);投资5306万元，建成县城污水处理厂，提升改造垃圾处理厂，城市治污能力明显提升。全面落实河(湖)长制，完成县城集中式饮用水水源地保护区规范化建设，关停非法砂石场39个，公开拍卖采砂点5处，主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准;第二次全国污染源普查全面启动，城乡环境综合治理深入开展，城乡空气质量优良率100%、多次排位全省第一，未发生环境污染突发事件。生态产业效益凸显。挖掘沟域潜力，强化要素配置，推动形成充满活力的沟域经济支撑体系。农业产业提质增效。整合投入涉农资金2.32亿元，新改建产业示范基地12个，建成知木林500吨冷链物流集配中心及田间预冷库6个。建立“六大产业”联合社5家，累计培育家庭农场13家，创建示范合作社32家。巩固和发展特色水果8000亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃5.1万亩、道地药材2.7万亩;养殖凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群、藏香猪16万头，产业规模稳步扩大;完成粮食播面10.9万亩、总产量稳定在1.65万吨。突出品牌培育，取得“三品一标”认证17个、专利授权14件。预计完成农业增加值2.7亿元、增长4.5%。绿色工业稳步发展。巩固清洁能源支柱产业地位，全县21座水电站平稳运行，年发电量达49亿度。扎窝30兆瓦光伏扶贫项目投产发电，协调争取扶贫上网电量配额1.59亿度。加快传统工业技改升级，“九千年”达古冰川泉水、圣洁冰川食品厂扩能增效。与海宁市达成扶贫科创产业园合作意向，绿色工业发展路径有效拓展。预计完成全部工业增加值13.2亿元。生态文化旅游业持续壮大。加强重点景区建设，达古冰山国家地质公园取得资格认证，三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设有序推进。大力培育旅游新业态，启动“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店建设，建成朱坝、别窝2个旅游扶贫示范村。成功举办2018四川红叶生态旅游节暨第六届冰川彩林季、四川省第九届乡村文化旅游节(秋季版)和环达古冰川自行车国际挑战赛，“冰川彩林”品牌影响力持续提升。全年接待游客135万人次，增长5.5%;完成旅游收入10.58亿元，增长1.5%。现代服务业健康发展。加速推进国家级电子商务进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县建设，羊茸、甲足等电子商务示范村规范运营，预计实现电子商务交易总额1850万元。交通运输、快递物流、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐等服务业稳步发展，新增2家限额以上企业(个体户)。投资拉动支撑发展。创新建立“五个一”责任主体机制、“五定五保”项目保障机制和“双月双述”项目督查推进机制，组建了交通、水利、旅游等7个重大项目推进专班，117个项目顺利实施。有序推进G347线“三改二”茂红路黑水段、黑理路等重点项目前期工作，实施农村路网新改建项目35个，投资6.9亿元的扎红隧道新建工程顺利开工，已完成投资8800万元;芦花新天地、西尔芦色田间渠灌工程全面完工;马尔康至色尔古500千伏骨干电网工程有序推进;新改建4G基站57个。围绕农业、文旅优势资源储备项目23个，签订招商引资项目2个、总投资4.5亿元;2家东西部扶贫协作企业落户黑水，注册资本金1.4亿元。财税金融稳健运行。强化税源培育，严格税收征管，积极盘活存量、挖掘增量，财政收入持续稳定增长。建立完善财政支出绩效评价体系，一般公共预算支出15.03亿元，财政资金使用效益逐步提高。深化财政体制改革，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，全面清理单位零余额账户，严格推行公务卡制度，财政运行更加规范高效。健全银政企合作机制，累计发放扶贫小额贷款3200余万元，投放产业扶贫贷款3695万元。大力实施减税降费政策，累计优惠税收562户次2584万元。规范整顿农村金融秩序，灾后农房重建和牧民定居贷款清收率分别达91.6%、97%。金融机构各类存款余额14.83亿元，贷款余额23亿元。 二、托举民生至上，人民福祉显著增强始终把“实现人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，凝心聚力促脱贫，矢志不渝惠民生。脱贫攻坚再战再胜。以《黑水县打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》《黑水县2018年脱贫攻坚实施方案》为纲，配套22个扶贫专项和乡、村脱贫攻坚实施方案，全力打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。聚焦产业提升抓脱贫，带动贫困村及贫困户发展生态蔬菜4457亩、特色水果1280亩、早实核桃888亩、道地药材825亩、藏香猪3833头、凤尾鸡3万只、黑水中蜂1203群，与彭州渲源公司、濛阳市场等建立农产品销售通道，累计销售额达3970万元。聚焦就业增收抓脱贫，创新生态扶贫增收模式，组建脱贫攻坚造林合作社9个，开发生态公益性岗位2450个;实施浙江“点对点”劳务扶贫协作，举办就业扶贫招聘会6场，实现贫困人口就业3900余人。聚焦社会力量促脱贫，进一步压实“6+1”帮扶责任，选派驻村工作人员192人，调整帮扶干部127人;强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，累计到位资金9823万元，启动项目89个，派驻援藏党政专技人才201人，构建起多方发力、全程支持的“大扶贫”格局。聚焦问题整改抓脱贫，实行“清单制+责任制”挂账销号，整改问题137个(整改率93.2%)，脱贫成效持续巩固，顺利实现27个贫困村退出，799户2666名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.8%。社会事业协调发展。巩固义务教育均衡发展成果，全面完成城区教育资源整合，启动教师“县管校聘”改革。投资2145万元，实施扎窝和慈坝中心幼儿园等项目建设，建成红岩寄小教学综合楼，办学条件持续改善。兑现教育惠民资金4924万元、受益学生6488人次，发放大学生生源地助学贷款102万元、惠及学生131人次，资助建档立卡贫困学生839名、兑付资金111万元;深化“控辍保学”，推行“六长”责任制，义务教育阶段无因贫辍学现象。交流培训教师1708人次，教育教学质量稳步提升，高考本专科上线率逐年提高。卫生健康事业稳步发展。制定出台《黑水县促进社会办医实施方案》和《黑水县健全现代医院管理制度实施方案》，全面推行分级诊疗制度;县医院功能提升改造、县中藏医院建设稳步推进，县妇幼保健院建成投入使用。开展全民健康体检1.12万人次;累计救助贫困患者656人次、发放救助金63.88万元;减免贫困人口门诊及住院费99万元，县内住院自付费比例控制在5%以内，有效避免“因病致贫、因病返贫”现象。国家卫生县城创建顺利推进，正全力冲刺迎接国家评估验收。全民健康体检、乡镇医疗卫生服务“三个三分之一”经验得到省州充分肯定。文化体育事业加快发展。传统文化保护成效显著，荣获“全省民间文化艺术之乡”称号。完成27个村文化室设备、25个农民体育场和5个村阅报栏建设，补充更新127个村(社区)和8个寺庙书屋书籍，免费放映农村公益电影1496场次，县城数字影院放映影片431场次;提升广播电视制播能力，建设“村村响”30个，更换“户户通”691户。倡导全民健康生活方式，举办全民健身跑等活动，竞技体育发展迅猛，黑水运动员代表阿坝州三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强，全省少数民族传统体育运动会取得2金2银优异成绩。社会保障不断加强。积极促进城乡劳动者就业创业，开展各类就业技能培训23期1080人次，实现劳务输出1.8万余人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。省内异地就医联网结算、跨省异地就医直接结算实现重大突破。城镇职工医疗保险制度更加完善，城乡医疗救助3044人次，兑付救助金303万元。发放城乡低保金1494万元，累计救助82457人次;发放特困人员、残疾人、孤儿等各类救助金238.46万元，累计救助12702人次。完成13个村活动场所建设，建成日间照料中心14个。提高离任“三职干部”生活补助标准。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，社会救助和社会福利体系日趋完善。物价、保密、档案、史志、邮政、气象、防震减灾、粮食、红十字会、消防、人防、外事台侨、老龄、妇女儿童、青少年、科普等工作取得新成效。 三、强化基层治理，社会政治和谐稳定以深化改革为牵引，进一步加强和创新社会治理，在共建共治共享中保民安、促和谐。改革创新激发活力。全力抓好9大领域139项具体改革任务，制定29个专项改革方案。持续推进农村综合改革，巩固完善农村基本经营制度，农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序，林业发展活力显著增强。深化“放管服”改革，清理公布“四办”事项625件，办理“多证合一”执照694件。扎实推进统计管理体制改革，健全统计数据质量体系，第四次全国经济普查推进有力。有序推进机构改革，全面理清机构设置和职能划分。完成税务机构改革，税收征管日趋规范。深化供销综合改革，更好服务农村经济发展。社会治理持续加强。大力开展“扫黑除恶”专项斗争，侦破各类刑事案件25起，查处治安案件81起，社会治安持续好转。坚持打防结合，开展外流贩毒专项整治，协助流入地破获涉毒案件8起，查处外流贩毒人数同比下降78%，基本实现“县内清零、全县摘帽”目标。深入开展“法律七进”活动，受理法律援助案件40件，提供法律援助513人次。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，连续6年未发生较大安全生产事故。加强地质灾害综合防治，严密监测340个隐患点;转移安置群众1204人，确保了安全度汛。及时启动“非洲猪瘟”一级应急防控，有效防止疫情传入。强化市场监管，依法查处食品药品、商标广告、网络交易等违法案件33起。社会大局安定和谐。全面启动民族团结进步示范创建，推进县、乡、村三级联创。加强党的民族宗教政策宣传，深化爱国主义教育，提升广大群众、僧人爱国意识。坚持“大民生”带“小民生”，投入196万元，配套完善寺庙基础设施;坚持依法管理宗教事务，寺庙财务监管更加规范。畅通群众信访诉求渠道，办理来信来访148批1007人次、办结率100%。旗帜鲜明反对分裂，依法打击危害国家安全等违法犯罪行为。扎实抓好国防动员和后备力量建设，持续开展双拥共建，维护军人军属合法权益，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。 四、狠抓自身建设，执政能力不断提升切实增强“四个意识”“八个方面本领”，顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，全力建设人民满意政府。严格依法行政。修订完善政府常务会议议事规则，坚持常务会议学纪学法，严格执行“三重一大”集体决策，健全政府法律顾问制度，科学决策水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，提请县人大常委会审议议案草案2件、专题报告10件，县政协工作通报5件;办理人大代表建议54件、政协委员提案60件，满意和基本满意率达100%。提高行政效能。坚持问政于民、问需于民、问计于民，以“大学习、大讨论、大调研”活动为载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作的重要指示精神，推进“两学一做”常态化、制度化;主动深入基层听民声、办实事、解难题，形成了放管服改革、生态建设、就业扶贫等11篇调研报告。大力推进简政放权，调整规范行政审批事项253项，办理行政审批和公共服务事项12.8万件;政务服务“一体化”平台接入省网并轨运行、按时办结率达100%，17个乡镇便民服务中心基本达标，群众办事更加方便快捷。主动公开政务信息1万余条，推送政务微信30余期。强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，从严落实“两个责任”，全面加强政府系统惩防体系和防控机制建设，实行公共资源配置全程公开、全程监管。持续推进正风肃纪，不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，保持惩治腐败高压态势，全年立案55件，结案55件，党纪政务处分63人，组织处理83人，挽回直接经济损失157万余元。主动配合中央第九巡视组、省委第三巡视组脱贫攻坚专项巡视，自觉接受国家审计署驻成都特派办和财政部驻川办专项审计。各位代表，2018年是改革开放40周年，也是汶川特大地震灾后恢复振兴发展10周年，更是黑水举非常之力、蓄非常之势、立非常之功的关键一年，我们上下齐心、多线发力，成功举办了第九届四川省乡村文化旅游节、2018四川红叶生态旅游节等节庆活动，荣获“全省民间文化艺术之乡”称号，卡龙镇获评全省森林小镇，色尔古村入选“四川最美古村落”;我们集智聚力、先行先试，在全州率先开展生态扶贫，将生态管护模式从政府主导变为合作社主体、群众参与，真正实现了造林增绿、群众增收;我们极尽攻坚之力，啃下了脱贫历程中最难的“硬骨头”，圆满完成年度目标任务。这些成绩的取得来之不易，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协大力支持的结果，是国家交通运输部、浙川东西部扶贫协作及省内对口帮扶和全社会共同支持的结果，是全县各族干部群众携手同心、合力奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省州帮扶单位、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，产业链条短、品牌化程度低，产品附加值不高，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出;生态环境脆弱，地质灾害易发多发，基础设施和公共服务保障能力不足，脱贫攻坚任务仍然艰巨;民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距;乡村治理体系和治理能力有待提升;政府工作作风还需改进，工作效率还需进一步提高。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排各位代表：今年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实州委、县委新战略新部署的开局之年，也是全县脱贫摘帽的决胜之年。躬逢伟大时代，我们无比自信自豪;面对历史机遇，我们备感责任重大。我们将在县委的坚强领导下，进一步更新观念、振奋精神，在新的战略定位和历史方位中树标杆、做榜样、干在前、走在先!2019年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，紧扣州委为黑水量身定标的“民族团结进步、生态示范建设、全域旅游发展、脱贫攻坚和乡村振兴”五个干在前、走在先要求，按照县委十三届五次、六次全会总体部署和“12345”总体工作思路，统筹抓好生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”，专注沟域经济发展定力，全力以赴推进脱贫攻坚，切实维护民族团结和谐，加快建设“五个黑水”，奋力构建“一地三极”全域生态格局，为建设“一州两区三家园”贡献黑水力量。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方一般公共预算收入增长5%;完成全社会固定资产投资8.8亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长4.8%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;全县摆脱贫困、摘掉穷帽。围绕实现上述目标，今年我们将科学摆布力量，全力抓好十二项重点工作。 一、坚守生态发展底线坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣县委“一地三极”全域生态发展格局，健全生态机制，改善生态功能，强化生态保护。完善生态保护机制。建立健全环境保护责任体系，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，严守生态保护红线、环境质量底线，进一步释放生态红利。深化环境影响评价和污染物排放许可制改革，建立资源环境承载能力监测预警机制。实行生态环境损害责任终身追究制度。加大环保法律法规宣传力度，强化环境信息公开，增强全民环保意识，引导公众积极履行环保社会责任。加强生态修复治理。持续开展“绿化全川”行动，森林抚育2万亩，完成6000亩新一轮退耕还林补植补栽。落实草原生态奖补政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩。扎实推进中小河流域综合治理，治理干旱河谷1300亩，实施晴朗乡俄多沟、芦花镇谷汝村泥石流治理等4处地灾防治工程。用好城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成拆旧区宅基地整理复垦。完成城乡污泥无害化处理设施建设，配套完善14个乡镇污水处理设施，不断提升农村生活污水排放达标率。整治环境突出问题。实行最严格的环境保护制度，建立产业准入负面清单，坚决打赢污染防治攻坚战。规范处置医疗废弃物。加强农业农村面源污染治理，鼓励实施种养循环发展。认真落实河(湖)长制，加大河道巡查力度，进一步规范河道采砂秩序，巩固砂场整治成果。加大环境监测执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。持续强化环保督察问题整改，筑牢长江上游生态屏障。 二、大力发展生态经济始终保持沟域经济发展专注定力，持续深化供给侧结构性改革，构建“两化互动、多产共融”复合型经济发展格局。推进高原特色农牧业基地建设。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快晴朗扎窝万亩生态果蔬示范园建设，新改建产业示范园3个、基地5个，带动发展生态蔬菜2.4万亩、特色水果1000亩、道地药材1200亩，完成早实核桃低质低效改造1200亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群。加大品牌创建力度，力争取得黑水羌活、黑水瓦布贝母等11个农产品“三品一标”认证，构建黑水地理标志品牌体系。扎实推进绿色食品加工区建设，改造传统落后工艺设备，提升农特产品加工能力和水平。启动西厘智慧农业物联网系统建设，围绕沙石多、知木林中蜂、色尔古凤尾鸡和扎窝、知木林藏香猪五大繁育基地，加快完善农产品质量追溯体系，确保农产品质量安全。推进清洁能源基地建设。深挖水电工业潜力，加快推进二古鲁、木苏等电站建设。深化电力体制改革，积极协调争取丰水期富余电消纳和直购电政策，力争实现满发满送。积极做好“小升规”政策宣传和扶持引导，力争将华润新能源光伏发电(黑水)有限公司和阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司培育为规上企业。加强光伏、风能等新能源开发项目储备，着力构建多点支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长2.3%(规模以上工业增加值增长2.2%)。推进现代服务业快速发展。全面落实促进民营经济发展实施意见，持续深化投资审批、商事制度等改革，着力优化营商环境，促进民营经济健康发展。建成县级电子商务服务平台，完成电子商务进农村示范县项目建设，拓宽优质农特产品“线上”销售渠道。加快“互联网”在旅游服务、文化教育、物流配送等领域的推广应用，支持发展餐饮住宿、交通运输等传统服务业，力争新培育3家限额以上企业。 三、坚决打赢脱贫摘帽硬仗突出“脱贫摘帽”头等大事，围绕“五个坚持”要求，调动力量，整合资源，加大投入，全力备战脱贫“大考”，确保4个贫困村退出、971人脱贫、整县“摘帽”的目标任务圆满实现。聚焦户脱贫目标。紧扣“一超六有”标准，突出抓好产业发展，培育稳定增收产业。扎实推进生态扶贫，规范生态管护和造林合作社管理，持续开发生态公益性管护岗位，确保有就业能力和就业意愿的建档立卡贫困群众，全部实现就地就近稳定就业。全面落实教育、卫生扶贫政策，用好用活扶贫救助基金，确保贫困群众上得起学、看得起病。聚焦村退出目标。紧扣“一低五有”标准，用好用活产业扶贫资金，持续壮大集体经济。统筹抓好134户藏区新居建设，全面完成维古乡西市窝村、麻窝乡沙卡村等4个村地质灾害避险搬迁。强力推进维古乡足麻村等25个村基础设施建设，配套完善道路、电力、广播电视、活动室、文化室等公共服务设施。全面推进“四好村”创建，办好农民夜校，推动移风易俗，实现物质文明和精神文明协调发展。聚焦县摘帽目标。紧扣“一低三有”标准，加快乡镇卫生院、中心校、便民服务中心规范化建设，确保全面达标。统筹整合涉农资金和22个专项扶贫资金，计划实施扶贫项目670个，全方位推动脱贫攻坚。认真处理“七种关系”，实行未脱贫和已脱贫“双向发力”，扎实开展“回头看”“回头帮”，巩固好60个贫困村9057名贫困群众脱贫成果。继续压实“6+1”帮扶责任，实行指挥前移、权力下放、力量下沉，汇聚脱贫攻坚最大合力。 四、努力创建民族团结进步示范县深入贯彻落实中央治藏方略，扎实推进全省民族团结进步示范创建，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。夯实民族团结基础。深化民族团结进步教育，加大党的民族政策宣传力度，促进各民族交往交融、团结奋斗、共同发展，让“三个离不开”“五个认同”深入人心。坚持把发展作为解决藏区一切问题的根本途径，注重创建工作与生态产业培育、重大项目建设、决战脱贫攻坚、生态文明建设、强化基层治理的深度融合。开展民族团结进步典型评选表扬活动，加大节庆民俗活动推介力度，以活动凝聚群众，以典型带动群众。计划创建17个州县示范单位、60个州县先进单位，确保机关事业单位创建达标率60%以上，乡镇达标率70%以上，村(社区)达标率80%以上，学校、企业、寺庙、军警营达标率100%。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，坚持依法治寺、以戒管僧，严格佛事活动审批，扎实推进寺庙财税监管，巩固提升文明和谐寺庙创建成果。倡导推行寺庙升国旗、挂国家领袖像制度，引导宗教与社会主义社会相适应。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护国家安全。实施“社会大民生带寺庙小民生”工程，不断改善僧人生活环境。依法处理民族事务，促进民族语言文字发展。 五、加快全域旅游发展突出“冰川彩林国际旅游目的地”核心主线，统筹资源、整合要素，推动全域旅游加快发展。坚持全方位谋划。依托沟域经济总体布局，修订完善全域旅游发展规划，加快三奥雪山、雅克夏国家森林公园以及小黑水河和毛尔盖河生态流域开发，深度挖掘“重走长征路”红色旅游线路，积极创建达古冰山5A级景区、奶子沟彩林公园4A级景区，努力创建全省全域旅游示范县和“天府旅游名县”。坚持高标准推动。着力配套完善旅游“新旧”要素，计划投资6400万元，扎实推进三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设，提升改造色尔古、羊茸等乡村旅游基础设施，实施卡龙镇植被恢复、水土流失和生态环境综合治理项目。加快推进“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店等项目建设，鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件，提升旅游服务质量。围绕六大沟域差异化特色，加快“三微三态”建设，深化文旅、农旅、林旅、体旅融合，积极培育消夏避暑、露营探险、康养体验、红色教学等旅游新业态。坚持立体化营销。充分利用互联网、手机平台等媒介，加强旅游产品推介宣传，办好第七届冰川彩林季，擦亮“冰川·彩林”金字招牌。强化与大九寨、大草原的整体营销，积极搭建浙江桐乡、海宁职工“疗休养”合作机制，助力黑水旅游资源营销，进一步提升“圣洁冰川·多彩黑水”知名度。力争全年接待游客140万人次，增长3.7%;实现旅游收入10.97亿元，增长3.7%。 六、夯实基础设施建设按照“梯次储备、联动争取、专班推进、选择招商、高效落地”的项目工作思路，持续加大项目工作力度，确保全年115个项目如期开工，为县域经济行稳致远提供坚强支撑。加快构建“四向通达”交通体系。抢抓全省“综合交通建设三年行动”契机，开工建设G347线“三改二”茂红路黑水段和松黑路改造工程，积极争取黑理路开工;加快推进扎红隧道、三奥雪山大本营公路、热水塘温泉旅游路建设，畅通内部环线;依托国家交通运输部定点扶贫机遇，扎实推进农村公路提升改造，着力增强乡村道路安全通行能力，争创全省“四好农村路”示范县，构建“内畅外联、快进慢游、安全高效”的交通网络。推进新型城镇化建设。科学推动“多规合一”，完成县城总体规划和控制性详规修编，布局“综合功能、产业园区、旅游服务”三大功能分区，推动“小而精、特而优”的城镇化发展。加快完善次级城镇服务功能，实施色尔古镇市政基础设施项目，完成卡龙镇供水设施建设。规范运营县城污水处理厂，完成芦花镇农贸市场升级改造，全面提升群众生活品质。加快电力通信设施建设。推进马尔康至黑水500千伏输变电工程，积极做好红原至黑水220千伏输变电工程前期工作，力争年内完成10千伏石马线、奶垭线电力线路迁改项目。推动通讯4G基站建设，实现所有贫困村、重点乡村道路沿线网络全覆盖。 七、推动乡村振兴发展围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，因地制宜、创新思路、重点突破，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。强力推进示范引领。准确把握乡村发展特征，精心编制“1+9+3+3”乡村振兴规划体系，明确空间格局、时间进度，科学指导乡村振兴发展。启动乡村振兴试点示范，推行“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，推进农村“六网一中心”建设，全力抓好沙石多乡州级示范乡镇和扎窝乡、色尔古镇2个县级示范乡镇及知木林乡维多村、晴朗乡仁恩塘村、色尔古镇色尔古村3个县级示范村建设，以点带面、逐步推广，为整县推进提供“样板”。强力推进农村“三大革命”。加强农村污水治理，健全生活垃圾治理体系，稳步推进农村饮用水源地保护工程，新改建470个农村厕所，同步实施粪污治理，延续山水田园与村落相融相合的肌理形态。实施“村容村貌六化”工程，深化“农村面源污染防控”“宜居村寨环境整治”等专项行动，健全村庄保洁长效机制，守护农村生态家园。强力推进机制建设。落实“县级指导、乡镇主体、群众参与”工作机制，建立党政领导干部推进乡村振兴实绩考核制度，完善急需紧缺人才援助机制，确保人员到位、责任到位。进一步优化财政供给结构，公共财政更大力度向“三农”倾斜。推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本投向农业农村。 八、不断强化民生保障牢固树立以人民为中心的思想，紧盯群众最关心的问题、最直接的利益，努力增强人民群众获得感、幸福感。促进教育优先发展。全面落实教育惠民政策，完善资助政策体系，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革，确保九年义务教育巩固率达到95%、学前三年入园率达到90%、高中入学率达到85%。加强教育基础设施建设，建成卡龙中心校综合用房、扎窝和慈坝中心幼儿园等4个项目;扎实抓好“一村一幼”建设，保障学前教育全覆盖;开展“美丽校园”建设，进一步改善办学条件。推行师德考核负面清单制度，培养高素质教师队伍。加快建设健康黑水。持续深化医药卫生体制改革，推行医疗医保医药“三医”联动，逐步建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完成县中藏医院业务用房建设。加快发展中医药及民族医药事业。加强全科医生队伍建设，提升乡(镇)卫生院、村(社区)卫生室服务能力。落实“分级诊疗”制度，实现县域内就诊率达到90%。加强重大传染病防控，提高疾病预防控制能力。全力创建国家卫生县城，确保通过国家级评估验收。推动文化繁荣发展。加强公共文化服务设施建设，常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动，实施“高清黑水·智慧广电”工程，完成县融媒体中心建设，丰富群众文化活动，让群众乐享健康生活。积极申报黑水传习所建设项目，完善“非遗”文化保护传承工作体系。积极申报县烈士陵园入选国家重点红色文物保护单位。培育壮大文化创意、民族演艺等产业，鼓励创作反映黑水风土人情、历史沿革的文艺作品。加大就业保障力度。以市场需求为导向，注重职业化、技能化、专业化培养，针对性开展就业技能培训，提高群众转移就业能力。加大外出务工人员管理，鼓励诚信经营、合法经商。全面落实就业优惠政策，鼓励支持居家灵活就业，加强东西部劳务扶贫协作，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移贫困劳动力等群体就业，力争城镇新增就业500人，动态消除零就业家庭。着力强化社会保障。扎实开展全民参保工作，稳步推进“五险统征”，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达86%、97%。切实优化退伍军人服务管理，维护军人军属合法权益。健全城乡社会救助体系，完善社会关爱援助政策，保障困难群体基本生活。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系建设，保障弱势群体合法权益。 九、着力深化改革开放压茬拓展改革深度和广度，致力构建全方位、宽领域、多层次开放格局，不断增强社会发展潜力、内生动力、创新活力。深化重点领域改革。瞄准制约发展的矛盾问题，全力推动9大类139项改革任务，着力破除体制机制弊端。加快农村集体产权制度、农村土地“三权分置”等领域改革落实落地，激发农村发展活力。深化财税体制改革，加强非税收入管理，全面构建绿色金融体系。积极发挥国有投资平台公司作用，确保国有资产保值增值。持续深化交流合作。依托成阿、德阿“飞地”园区、绿色食品加工区、色尔古返乡创业园，深入开展“精准招商”“全员招商”和“返乡创业”回引工程，积极承接产业转移。抢抓浙川东西部扶贫协作、省内对口帮扶机遇，加强与成都彭州、浙江桐乡、海宁等地的沟通交流，深化产业、劳务、人才等领域合作，促进优势资源互补，实现互利共赢。深化县校合作，支持企业高校技术创新，加快科技成果转化。依托G347线“三改二”、黑理路、松黑路等国省干道建设，构建与周边县市“互联互通”的开放格局，主动融入大西南、大西北片区，努力实现区域协调发展。 十、促进社会和谐稳定深刻把握新时代治蜀兴川的核心要义，推进治理体系和治理能力现代化建设，构建共治共享的治理格局。加强社会治安管控。深入实施“依法治县”战略，加快推进社会治安防控体系建设。持续保持禁毒高压态势，巩固外流贩毒专项整治成果。深入开展“扫黑除恶”专项行动，依法严惩“村霸”“砂霸”等黑恶势力，依法打击非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法犯罪行为。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，努力营造和谐发展环境。加强法治社会建设。深入开展“法律政策七进”活动，强化法治宣传教育，推进基层法治创建，争创州级法治示范乡村19个。加强“三大公共法律服务平台”建设，规范司法救助、法律援助、法律顾问和人民调解制度，健全公共法律服务体系。全面推行乡村善治工程，提升乡村治理能力。加强公共安全监管。牢固树立安全发展理念，认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，突出交通运输、公共消防等关键领域和重点环节，坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。持续健全防灾减灾体系，建强综合性常备应急骨干力量，提升防灾减灾救灾能力。十 一、推进法治政府建设坚持依法行政，加强行政效能建设，依法高效履行政府职能。扎实推进依法行政。坚持权由法定、权依法使，大力推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单。严格落实“三重一大”集体决策制度，严格执行民主决策程序，提高科学决策水平。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理，自觉依法接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，切实强化审计监督，主动接受社会监督。加快转变政府职能。全面完成机构改革，优化行政职能配置，提高行政办公效率。持续深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”模式，加强事中事后监管，进一步压缩审批时限，简化办事流程，让数据多跑路、群众少跑腿。强化政务公开，完善政府网站、政务微信服务功能，做好热点敏感问题舆论引导。严格政府工作绩效考核，切实提升工作实效。十 二、持续推动作风转变切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，持之以恒改进作风，勇于担当，敢于负责，努力建设为民、务实、廉洁、高效政府。着力改进工作作风。健全正向激励和容错纠错机制，激励干部担当作为、干事创业。全面开展“两联一进”活动，动员和组织广大干部不忘初心、牢记使命，走出机关、进村入户，推动乡村基层治理实现新突破。严厉整治庸政、懒政、怠政行为，严防“四风”问题反弹回潮，以忠诚、干净、担当形象取信于民。始终保持清正廉洁。全面落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州县八条意见及其《实施细则》，强化过紧日子思想，集中财力保运行、惠民生。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”和“两个责任”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能永立潮头。历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，戮力同心、砥砺奋进，以不胜不休的精神状态，以勇争一流的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为实现脱贫攻坚整县“摘帽”、全面建成“五个黑水”而努力奋斗!名词解释一州两区三家园：指全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。一屏四带、全域生态：“一屏”即全域生态屏障;“四带”即按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则，把全州划分为“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和发展示范带。一地三极：“一地”即冰川彩林国际旅游目的地;“三极”即全州生态屏障支撑极、生态经济增长极、生态文明辐射极。“12345”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。两化互动、多产共融：“两化互动”即生态产业化、产业生态化。“多产共融”即 一、 二、三产业互补互融、复合发展。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。绿化全川：指以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。“三化”草地：指草地的退化、沙化和盐碱化。河(湖)长制：指由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。六大产业：指生态蔬菜、藏香猪、道地药材、黑水中蜂、早实核桃、凤尾鸡。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“五个一”责任主体机制：指“一个项目、一个团队、一月研判、一周汇报、一抓到底”的项目责任主体机制。“五定五保”项目保障机制：指“定目标、定进度、定措施、定人员、定奖惩”和“保落地、保要素、保进度、保安全、保效益”的项目保障机制。“双月双述”项目督查推进机制：指“月评审、月通报、述问题、述整改”的项目督查推进机制。“1+9+3+3”乡村振兴规划体系：“1”是指县域乡村振兴规划(2018-2022年);“9”是指乡村空间布局，乡村产业发展，宜居乡村建设，乡村生态环境，乡村基础设施和公共服务设施建设，古镇、古村落、古民居和古树名木保护，乡村组织振兴，乡村人才振兴和乡村文化振兴等9个专项规划;“3+3”是指重点乡村建设规划。四好农村路：指建设好、管理好、护好、运营好农村公路。农村“三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所革命。六网一中心：指推进农村路、水、电、气、信、防“六网”建设，提升农民公共服务中心。四好村：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。农民夜校：指在农村开办夜校，利用农闲时间，帮助农民和贫困群众了解扶贫政策，掌握农业技术、提高劳动技能，是培养有文化、懂技术、明理守法和提高农民综合素质的有效平台。县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师全部实行县级统一管理，由各学校招聘上岗，使教师从“学校人”转变为“系统人”，旨在更好促进义务教育均衡发展。控辍保学：指学校控制义务教育阶段学生流失数量，切实保障适龄儿童接受九年义务教育的权利。“六长”责任制：指县长、教育局长、乡镇长、村长、校长、家长层层担负责任，保障适龄儿童接受九年义务教育的权利。“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。“四办”事项：指马上办、就近办、一次办、网上办。多证合一：指按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。政务服务“一体化”平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。三大公共法律服务平台：将实体、网络、热线三大平台有机融合，使公共法律服务标准统一，协调一致，使群众的需求得到一网通办、快捷办理。五险统征：指养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险在一套系统内实行统一参保登记、统一基数核定、统一基金征缴。五个坚持：即坚持把现行标准作为基本导向，坚持把精准施策作为根本抓手，坚持把高质量脱贫作为首要目标，坚持把问题整改作为脱贫攻坚坚实导向，坚持把处理好“七种关系”、高质量脱贫、乡村振兴与脱贫攻坚联系起来。一超六有：指贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。一低五有：指贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。一低三有：指贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。“6+1”帮扶责任：指每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。七种关系：指干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、正在脱贫与已经脱贫“七种关系”。十免四补助：“十免”即对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。三个三分之一：指在乡镇中心卫生院医务人员中，三分之一的医务人员到辖区所在村开展义诊巡诊，三分之一的医务人员在所在卫生院坐诊，三分之一的医务人员到上级医疗机构进修。旅游“新旧”要素：传统旅游六要素为“吃、住、行、游、购、娱”，旅游新六要素为“商、养、学、闲、情、奇”。三微三态：“三微”即微景观、微田园、微环境;“三态”即生态、业态、文态。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。八个方面本领：指学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八个方面本领。两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。三个离不开：指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。五个认同：指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。一核三治：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理模式。四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。两联一进：指联户联情、联寺联僧和法律政策七进。三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。两个责任：指党委担主体责任，纪委负监督责任。法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。村“三职”干部：指非国家公职人员的农村或社区基层干部，包括村(社区)支部书记、村(社区)委会主任、村会计。

  2025-07-09

• 【马尔康市招商】2019年马尔康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。回眸2019我们砥砺前行攻坚克难发展实效让我们充满自豪2019年，是深入实施“十三五”规划的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康的冲刺之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，团结带领和紧紧依靠各族干部群众，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施全面落实，全市呈现出基础条件不断夯实、市域经济协调发展、社会事业全面进步、民生福祉不断改善、社会大局和谐向好、从严治党纵深推进的良好局面，全面完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值预计实现31.96亿元，增长7.5%;固定资产投资预计完成39.6亿元，增长4.4%;社会消费品零售总额预计实现10.707亿元，增长6.5%;旅游人次预计实现112.07万人次，增长14.6%;旅游总收入预计实现9.403亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入预计实现38000元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计实现14840元，增长10%;一般公共预算收入预计实现2.39亿元，增长8%。我市被国家和省命名为全国、全省民族团结进步示范市，再次被省命名为双拥模范城，被州评为全州县域经济强县。 一、聚焦重大项目，投资引领持续发力交通建设全面提速。全年在建、开工及开展前期工作的交通重大项目共计11个，完成投资8亿元，打响了交通建设“大会战”。总投资7.14亿元的S220日部至木尔渣段公路新(改)建工程、总投资5.09亿元的S217卓小路马尔康段改造项目、总投资7900万元的松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目已开工建设。总投资4614.88万元，对沙尔宗镇、龙尔甲乡、大藏乡通乡通村路面进行了维修改造。总投资4593.85万元的马尔康镇查北村至大藏乡春口村通村公路路面硬化工程正加紧推进。总投资23.82亿元的S217红原界至马尔康卓克基段、总投资2.1亿元的卓克基纳足村至雪马山景区公路建设项目正抓紧开展前期工作，景区公路(一期)开春即可开工建设。集镇建设加快推进。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，有序推进水电移民集镇建设。投资3000余万元，双江口水电站白湾集镇机关事业单位用房已建成入驻。投资3500余万元，金川水电站党坝斯太集镇机关事业单位用房即将竣工。投资2000余万元，双江口水电站脚木足集镇场平工程已基本完成，机关事业单位建房初步设计已启动。投资626万元，沙尔宗集镇改造工程已基本完工。投资600万元，日部集镇改造已全面完成。城市建设深入拓展。投资3000万元的阿底村防洪堤综合治理工程、投资1222万元的阿底村安置房配套基础设施建设项目、投资393万元的维宏达广场基础设施建设项目已完工。投资约1.2亿元的州“三馆一中心”项目顺利推进。华富国际广场项目、州市两级干部周转房(一期)等项目进展顺利。红星桥建设项目、绕城路市政基础设施建设项目、小水沟片区市政基础设施建设项目、日瓦坝片区1号路路面及人行道加铺工程、老城区停车场建设项目、维宏达公租房建设项目等，正在开展前期工作。街区文化雕塑小品、夜景照明提升、建筑物外观修缮、公厕改造提升等市政项目顺利完成，城市面貌焕然一新。电网通讯快速推进。松岗500KV输变电工程和白湾110KV输变电线路迁改工程稳步推进。持续推进农网巩固提升改造工程，投入3140万元，对马尔康镇、松岗镇、康山乡、龙尔甲乡、大藏乡5个乡镇13个村输电线路、变压器、入户电表等设施进行了改造。为每个村培训配备了一名电工，指导村民安全用电，着力解决用电安全问题。铁塔、电信、移动、联通公司共投资1200万元，新建、改造基站43座，对部分弱覆盖区域进行了补盲和优化提升;成功开通两个5G试验基站，为我市5G规模试验和商用奠定了基础。投入30万元，完成10个村“村村响”工程;投入36.37万元，完成1000台“户户通”采购安装。 二、聚焦产业发展，市域经济特色凸显农村产业快速发展。不断优化农村产业结构，无公害蔬菜、道地药材、特色水果、油菜、豆薯、青稞“六大种植基地”规模逐步扩大，高山牦牛、藏香生猪、阿坝中蜂、小家禽“四大养殖基地”进一步巩固。投资200万元，在沙尔宗建立蚕豆基地1600亩、青稞基地1000亩。投资194万元，在梭磨河及脚木足河流域蔬菜种植区，改造经作基地1500亩。投资700万元的木尔宗特色农产品种植项目，收到良好的示范带动效益。脚木足青脆李基地逐步发挥效益，藏香猪养殖基地初具规模，牦牛养殖基地效益初显。新建直波村和巴郎村100吨组装式冷藏库,完成“阿坝蜂蜜加工基地”1060平方米配套设施建设。农资服务中心顺利建成并投入使用。工业经济稳步向好。积极打造“清洁能源基地”，双江口水电站和巴拉水电站建设全力推进，大禹水电龙头滩电站顺利投产并升规。嘉源食品公司投入400万元进行前期生产线改造升级和屠宰场建设。协调推动金鑫公司存窟矿加工售卖，在坚持“原矿不出州、资金不外流，严守安全和环保底线”的原则下，指导企业开展自救，缓解了社会矛盾。成功培育了4家农副产品加工企业。成功引进中亚吉特能源科技有限公司ANG吸附式天然气吸附剂生产项目入驻德阿生态经济产业园区，总投资10亿元，打响了“飞地”经济发展第一枪。第三产业提速增效。松岗柯盘天街成功创建国家AAAA级旅游景区，国家AAAA级旅游景区卓克基土司官寨门票收入同比增长41.5%。加快推进雪马山国际户外运动公园景区建设，规划正抓紧编制。有序推进嘉绒驿站、毛木初、毗卢遮那等乡村旅游景点建设，创建省级民宿接待达标户28户、旅游扶贫示范村2个。成功举办“第八届嘉绒锅庄文化旅游节”“首届阿来诗歌节”“第二届嘉绒阿拉䤌色原创音乐季”及“牵手马尔康·相约在崇州”等文化旅游活动，“万人同唱阿拉䤌色”被世界纪录认证机构(WRCA)认证为创世界纪录，促进了旅游业发展。金融、保险、证券、通讯等现代服务业蓬勃发展，网点遍布城乡。美食一条街、卓克基商业街进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业巩固提升，群众消费水平提档升级。物流公司网点密布，邮政快递业蓬勃发展。电商引领效益凸显。完成4000余平方米的市级电商公共服务中心建设，14家企业已入驻。完成73个乡镇、村级电商物流服务站点建设，项目顺利通过省绩效考评。开展农村电商知识技能培训5000余人次，提高了电商普及率。申请注册了区域母品牌“马尔康”，正在申请注册“山珍虫草、山珍牦牛肉、山珍中蜂蜜、山珍藏香猪、山珍松茸”五项子品牌。大力实施电子商务项目，与供销合作社联合，组织农特产品展销8批次，通过线下线上融合销售1500余万元，促进了农牧民增收。积极运用新型业态改造传统商业，壮大商贸流通服务业，农村电子商务示范县项目已全部建成，市乡村三级物流服务配送体系初步形成，对打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道起到了强有力的支撑作用。 三、聚焦民生福祉，脱贫振兴衔接推进脱贫攻坚巩固提升。按照“四个不摘”要求，调整充实“5+1”帮扶力量，聚焦“一上线两不愁三保障三有”，深入开展回头看大排查，持续精准施策、扶贫济困，1个贫困村、20户61人脱贫退出，绝对贫困清零。整合资金2.7亿元，实施基础设施、产业培育、公共服务等项目399个。易地扶贫搬迁、危房改造、避险搬迁扎实推进。880名建档立卡贫困人口、128名有特殊困难的农牧民实现就业。大力发展庭院经济，发展壮大村集体经济128个。设立教育扶贫救助基金590万元、卫生扶贫救助基金470万元、城乡居民家庭特殊困难救助资金200万元，兜牢民生底线，1820名学生、1559名患者、13户困难家庭受益。深入排查补短，较好地巩固了脱贫成效，有效防止了已脱贫人口返贫和非贫困人口致贫。乡村振兴稳步推进。大力推进乡村振兴战略，着力实施《马尔康市乡村振兴战略规划(2018—2022)》，全面启动了乡村振兴各项工作。投入8196.42万元，安排产业发展、公共服务、基础设施、农村人居环境整治等项目259个。2个乡村振兴试点乡镇、7个乡村振兴示范村和8个整村推进村建设进展顺利。一体化推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，10个村垃圾污水处理设施建设有序推进，完成828户改厕，对农村生活垃圾、村内水塘沟渠、畜禽粪污、残垣断壁等进行了集中清理，乡村微环境得到有效治理，人居环境进一步提升。教育医疗持续发展。大力推行十五年免费教育，共计发放资金966.27万元，累计受益学生9499人。制定划片招生政策，推行流动学生报告制、辍学学生劝返制、师生结对帮扶制、目标考核等制度，控辍保学工作取得显著成效，义务教育持续均衡发展。进一步加大教育投入，投入3570余万元加强了基础设施建设和设备配备;完成了由第三方劳务公司向学校派遣后勤人员工作。学校食堂信息化智慧监管平台试点工作平稳推进，有力保证了中小学食品卫生安全。稳步推进医疗卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行机制，加快推进家庭医生签约服务、省级社会心理服务体系试点和精神卫生康复工作，市病媒微生物防制工作达到C级标准。市中藏医院通过二级甲等中藏医院现场评审，顺利通过省爱卫会对我市省级卫生县城的复审。卫健队伍建设持续加强，接受对口支援医务专家和内地各级医疗专家36人，赴崇州、嵊州跟岗学习23人，培训基层无证人员36人，招录专技人员12人，新调入11人，卫计服务水平大幅提升。加快推进医疗机构硬件建设，包虫病防控实验室、市疾病预防控制中心业务用房等项目建设已完工，各乡镇卫生院建设项目有序推进。社会保障全面加强。扎实开展就业技能培训，新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业等各项指标顺利完成，新开发公益性岗位333个，城镇登记失业率控制在3.9%。社保参保扩面强力推进，城镇职工基本养老保险12340人、基本医疗保险43492人、工伤保险4945人、生育保险1801人、失业保险3044人、城居保险参保缴费13384人。加强待遇领取的资格认证，落实社会福利、社会救助政策，发放城乡低保、城乡特困供养、城乡困难群众临时救助、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴、低保兜底等资金2357万元，清退不符合低保条件的人员244人。“一卡通”持卡人数33255人，40项涉农资金实现“一卡通”发放，共发放各类资金5480余万元。加大农民工工资支付专项检查力度，拖薪欠薪案件数量、涉及人数及金额均呈下降趋势，有力维护了广大劳动者和企业双方的合法权益。 四、聚焦长治久安，社会治理持续加强专项整治取得实效。压紧压实责任，坚决打好污染防治攻坚战，环保督察反馈问题整改扎实推进。深入开展砂场整治，全市63家砂石加工点已全部关停，依法撤除砂石加工点43家。大力实施路域环境综合整治，全面完成道路违建占道、垃圾堆积、景观视觉效果差等突出问题整治。持续推进全域环境整治三年行动，投入3514.6万元，完成了G317、G248梭磨河沿线绿色走廊建设。深入开展市场治乱工作，办理各类行政处罚案件80件，一般性行政处罚案件77件，罚没收入42万元。突出重点行业、重点场所、重点时段，加强抽样检测和食品安全快检工作，食品安全得到有效保障。继续强化安全培训和宣传教育，加强森林防火、草原防火、地灾防治、危化物品管理等领域隐患排查整治，安全生产监管全面加强。民宗事务依法管理。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，持续推进依法治寺。坚持定员管理、持证住寺，把好僧人入寺关，严格规范佛事活动管理、寺庙工程建设管理、寺庙财务管理，寺庙管理进一步规范。扎实开展“两联一进”群众工作，联系干部入寺开展工作300余次，走访僧人3500余人次，为僧人解决困难诉求140件。认真落实藏区“六项民生计划”，将僧尼养老、医保、低保、五保等惠民政策落到实处。投入3501万元，有序推进85个寺庙基础设施建设项目;投入240万元，启动寺庙规范化建设。积极开展创建工作，我市成功创建为全国民族团结进步示范区，全市创建县级以上文明和谐寺庙59座、民族团结进步示范单位136个。矛盾纠纷及时化解。严格执行月报告制度，逐级落实“四定六包”措施，从源头上预防和减少信访问题。畅通群众诉求渠道，从严从实推进“联户联情”工作，深入开展依法逐级大走访，加强初信初访办理，坚持运用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷、处理信访案件，维护了社会稳定，促进了公平正义。深入重点工程建设、“三山一界”、移民搬迁、涉军等重要领域，狠抓各类矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷334件，已调处333件，调处率达99.7%，省挂牌的龙尔甲巴根种畜场与红原县查尔玛乡查龙村草场纠纷成功销案。全年及时办理州委书记信箱13件、州长信箱13件、市委书记信箱25件、市长信箱27件、群众来信来访38件、网上信箱118件，办结率100%。有效打击违法犯罪。扎实开展“扫黑除恶”，狠抓“黄赌毒”、建设施工环境、治安乱点等“七项整治”，摸排、接收涉黑恶线索8条、办结6条，侦办九类涉恶案件15起、侦破14起，抓获犯罪嫌疑人43人、判决31人，打掉恶势力1个(涉案4件14人)，保护伞2人，冻结、收缴涉案资产18.6万元。抓实抓细“三反两防”工作，及时处置网络舆情，确保了“两节”“两会”“庆祝新中国成立70周年”及“3月、7月、8月”等各敏感节点的稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破各项刑事案件78起，抓获网逃20人，打掉团伙12个61人，捣毁卖淫嫖娼窝点2处，追回被盗车辆5台、牲畜27头(匹)。抓获犯罪嫌疑人119人，移送起诉85人，为人民群众挽回经济损失200余万元。 五、聚焦动力转换，改革开放更加深入各项改革深入推进。乡镇行政区划调整改革、党政机构及事业单位改革基本完成。稳步推进行政审批制度改革，行政许可事项动态调整为259项，拟相对集中行政许可事项171项，工程项目审批时间压缩至120个工作日以内。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”，采取“一套材料、一表登记、一窗受理”模式，办照时间缩减为1至3个法定工作日，极大方便了群众办事。通过市场机制择优选定中介服务机构，建立“专业服务机构超市”，规范了公共资源交易。持续深化经济体制改革、投融资体制改革、户籍制度改革，积极推进农村综合改革，进一步完善了养老保险、医疗保障等制度。不折不扣落实减税降费政策，市场主体享受到了更多政策红利。东西协作全面深入。积极推进东西部扶贫协作，浙江财政资金支持4000万元，援助我市13个项目建设，2731名建档立卡贫困人口受益。我市选派2名党政干部、14名专业技术人才赴嵊州市挂职，嵊州市选派22名专业技术人才赴我市开展帮扶工作。嵊州—马尔康“飞地”创业园区基本建成，200万元税收分成已到位。浙江电商合作产业园正式挂牌，入驻浙江电商企业2家，完成投资500万元。引进4家浙江企业来我市投资兴业，总投资8320万元，完成投资1300万元。引导劳动力到外地就业，帮助贫困人口实现就业173人，驻浙劳务服务工作站挂牌成立。持续开展结对帮扶，获帮扶方捐款551.6万元、捐赠物资1167.2万元。“文化走亲”活动多彩，极大地促进了两地的交往交流。省内帮扶收到实效。与崇州市全方位对接，全年帮扶我市资金1686万元，实施项目18个，涉及教育、医疗、产业、就业和干部人才各个领域。教育帮扶力度加大，为我市培训师资80余人次，派遣名师支教团和业务能手到我市培训指导，5名高中生、10名初中生到崇州代培。医疗帮扶持续深入，巡诊义诊群众300余人次，20名医护人员赴崇州跟岗培训。产业帮扶成效明显，投资500余万元，纳足村游客中心基本建成;探索创新“企业+合作社+农户”经营模式，群众“家门口”就业60人。举办2019“崇马携手·共奔小康”现场招聘会，达成就业意向67人次(其中，建档立卡贫困户30人)。我市共派出5人赴崇州挂职锻炼、60人参加致富带头人创业培训、42人参加党政人才交流培训。招商引资力度加大。完善招商引资优惠政策，依托水电、矿产、农畜产品、旅游等优势资源，梳理包装招商引资项目17个，先后参加杭州、深圳、重庆、成都等招商活动6次。主动对接、积极融入全州“一州两区三家园”建设，深化与周边县的合作，加快发展。组织全市10余家农特产品企业赴浙江、成都、甘孜等地参加各类展会4场次，推介“名、优、特、精、新”系列产品10类30余种。通过点对点、产业化招商，成功签约华富国际广场、“云舍”民宿旅游、三级智慧物流、优森电商产业园马尔康特色馆4个招商引资项目，总投资3.16亿元。招商引资累计实现14.28亿元，完成州下达目标任务的171%(其中，国内省外到位资金13.12亿元，完成州下达任务的291%)。 六、聚焦效能提升，依法行政全面落实主题教育扎实开展。严格按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚决把“两个维护”作为根本政治任务，扎实开展学习研讨、调查研究、检视整改问题等，主题教育收到实效。聚焦乡村振兴、生态保护、基层治理等工作开展调查研究，市政府领导班子形成了10个调研成果。按照“8+8+7”专项整治方案，自选增加水电移民、控辍保学和未成年人入寺2个问题进行专项整治，推动主题教育落地见效。认真履行一把手“五个亲自”主体责任和班子成员“一岗双责”责任，开展提醒谈话、典型案例教育及“以案促改”大讨论等活动，有效深化了党风廉政建设。依法行政深入推进。坚持问题导向，从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手，着力补齐依法行政短板。充分发挥市政府法律顾问团的作用，严格执行《马尔康市人民政府工作规则》，认真履行重大行政决策法定程序。严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，组织执法培训26批180余人次，完成年审执法证249人，对全市47个执法单位行政执法资格人员进行了清理审核。扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，完成全市近两年6102件各类文件的规范性清理。坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、监察监督、民主监督、司法监督和社会监督，切实将政府工作全面纳入了法治化轨道。全年共办理人大代表建议49件，政协委员建议38件，办复率100%，满意率94.3%。制度建设全面完善。严格执行《市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《市财政专项资金安排使用监督管理办法》，规范资金预算、申请、拔付程序，强化资金安排、使用和监督管理。严格按照我市《关于推进农村小型公共基础设施“自建”的意见》《关于加强农村小型公共基础设施“自建”管理的意见》和《关于进一步规范完善农村小型公共基础设施项目“自建”程序的实施意见》的规定，加强自建项目管理，依法依规使用项目资金。修订完善《市政府常务会议事决策规则》，制定出台《市统筹整合财政涉农资金管理办法》《市财政性资金对外借款管理办法》《市政府债务预算管理办法》《市项目资金专项资金审批权限规定》等办法，全面规范政府决策行为，切实将权力关进了制度的笼子。廉政建设持续深化。制定出台并严格执行《2019年马尔康市政府系统党风廉政建设实施意见》，先后召开6次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州、市纪委全会精神，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关规定，全面推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，按照“责任制+清单制”细化分解“两个责任”，全力抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。组织各乡镇、市级部门对建设项目、专项资金、财政借款、划拨用地、债权债务、行政事业性收费(基金)进行了专项清理、规范。运用监督执纪“四种形态”，强化巡察监督和民生领域专项治理，重拳惩治群众身边的不正之风和腐败问题，全年开展各类监督检查30余次，全市共立案审查调查59件59人。各位代表，各位委员，同志们!刚刚过去的一年，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议，快速响应，依法合理地解决群众诉求，扎实有效地开展全省卫生城市创建等工作，全市其它各项工作、各项事业也都取得了新的成效。这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持下，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康发展的各界人士、驻市军警官兵、各应急救援官兵，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!各位代表，各位委员，同志们!2019年，我市经济社会虽然保持了持续、快速、协调发展的良好势头，但是，也还存在一些至关重要的问题，必须引起我们的高度重视，下大的决心，采取强有力的措施，主动积极地应对。一是水电开发项目建设迟缓仍然是我市发展最大的问题。制约双江口水电站开发建设的岷江柏保护、甲扎尔甲壁画保护等问题依然没有攻克;巴拉水电站核准以后迟迟未全面开工;已建成的龙头滩水电站、草登水电站、年克水电站3座小水电站上网受限，弃水严重，未充分发挥效益。松岗500KV输变电工程受站址文物挖掘保护的影响，被迫放缓。二是交通建设滞后仍然是我市发展最大的制约。G317、S220双江口还建公路、S217卓小路、S220日部至木尔渣段改造等已开工项目和正在开展前期工作的项目，因种种原因，进度不理想，S453、S220、S217与壤塘、阿坝、红原县的连接线仍处于前期工作阶段，交通内不畅、外不连对发展形成了严重制约。三是城市建设尤其是旧城改造项目规划限制性条件多，拆迁安置困难，推进难度大，地下管廊、城市供水、污水处理、垃圾处理、市政设施等方面还有许多问题亟待解决，基于州府优势的聚集和扩散效应不强，城市竞争力依然不足。四是贯彻新发展理念，依法行政，响应群众期盼，敢于直面矛盾，解决实际问题，履职尽责的能力和水平亟待提高，工作作风还有待进一步转变。这些问题，我们有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决。展望2020我们豪情满怀锐意进取誓将聚力攻坚昂首迈步奔小康2020年，是深入实施“十三五”规划,全面建成小康社会的收官之年。站在两个一百年历史的交汇点上，全面推进我市发展、民生、稳定各项工作，与全国、全省同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们必须肩负起的光荣而艰巨的神圣使命。全市上下一定要登高望远，全面分析研判形势，深入调查研究市情，找准我市发展的方向、突破口和着力点，以舍我其谁、争创一流的进取精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的思想境界，勠力同心、奋发有为，盯住全面小康目标，奋力谱写2020发展新篇章。2020年，市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，带头践行“两个维护”，深入学习贯彻中央依法治藏方略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真贯彻落实中央坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，推动高质量发展各项决策部署，主动对接省“一干多支、五区协同”、州“一州两区三家园”战略，紧扣“一城一市三地”建设，牢牢把握“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，充分调动和发挥各级干部群众的主观能动性，以市场为导向，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓住重点领域和关键环节，攻坚克难，以纲带目，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年，全市经济社会发展的主要指标安排是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资实现36亿元;全市工业增加值增长12.3%;规上工业增加值增长6.7%;社会消费品零售总额增长6.5%;接待国内外游客人次增长33.8%;旅游综合收入增长33.8%;地方公共财政一般预算收入增长5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%。以上主要经济指标安排，充分考虑了宏观经济形势下行压力不断加大，我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，与“十三五”规划指标以及全面建成小康社会目标要求进行了衔接，通过努力，是能够实现的。为实现以上目标，我们必须聚力抓好以下重点工作： 一、坚持生态立市，毫不动摇守住绿水青山着力整治存在的突出问题。要积极配合中央、省、州开展好新一轮环保督察，严格执法，重拳出击，清单制管理，彻底整治、销号中央和省、州环保督察指出的问题。要开展常态化、全覆盖、无死角环境监察，加强环境执法检查，啃“硬骨头”，治顽瘴痼疾，打好生态环境“八大战役”。对环境问题易发、多发的行业和区域，各级各部门都要主动排查、主动发现、主动整治存在的问题，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面加强生态建设与保护。要加强退耕还林、退牧还草工作，加强森林、草原管护，严防森林、草原火灾，严禁乱砍乱伐，批少伐多、批少用多。要加强植被、地表的保护和修复，继续实施好生态植被修复工程。加强山洪沟治理和地质灾害防治工作，及时消除安全隐患。聚焦垃圾乱倒、污水乱排、河道采砂、河道制砖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放等乱象，明确责任，彻底整治路域环境、景区(点)环境、乡村环境、城区环境，全面提升城乡人居环境质量。创新生态建设与保护机制。要全面推进落实河(湖)长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河(湖)管理保护机制。要整合护林、护草、护河、护路员职责，规范设置生态管护员，着力培育壮大一支管护大军，加强森林、草原、河道、乡村道路管理。着力培养一批污水、垃圾治理技术人才，提高技术支撑力。调整完善城乡环境整治责任制，建立属地管理与行业管理相结合的常态化管护机制，加强城乡环境综合治理。争当生态示范区的排头兵。要科学编制生态环境保护规划，构建绿色发展考核评价体系，将生态环境保护要求纳入规划、政府决策和管理的各个环节。要牢牢抓住生态环境保护的“牛鼻子”，加强和改善环境影响评价工作，推动重点区域、重点流域和重点行业规划环评，加强投资项目环评，扎实推进“三同时”，切实做到达标排放。遵循人与自然和谐共生规律，正确处理发展与生态环境保护的关系，在保护生态环境的前提下抓发展，在发展中切实注重防止和减少对生态环境的破坏，推动形成绿色发展方式和生活方式，推动可持续发展。要扎实开展生态建设示范区创建，努力争当川西北生态建设示范区排头兵。 二、坚持产业核心，坚定不移发展优势产业做优农业牧业。要深入分析我市农牧业发展的自然地理和交通、区位条件，针对农牧业样样有、都不多，缺规模，深加工不足，品牌效应不强，销售渠道不稳定等短板，采取务实举措，推动农牧业发展。要着力发展蔬菜、中藏药、土豆、油菜、青稞、青脆李等种植业和中蜂、牦牛、藏香猪、生猪、小家禽畜等养殖业，做优主导产业。通过示范带动、科技支撑、资金扶持，大力发展庭院经济、集体经济、龙头企业，把规模做大，把加工做深，把品牌做响。探索建立政府引导群众种、养，集体经济组织和龙头企业收购、加工、销售，各尽所能，各取所需的利益链，充分发挥电子商务进农村示范项目的作用，借助消费扶贫等渠道，把市场做大。继续改革供销合作社体制、机制，充分发挥其组织“工业品下乡、农产品外销”作用，助推农村产业发展。政府的扶持资金，要聚焦主导产业，聚焦在补助种子、种苗、仔畜，改善灌溉等生产条件，进行技术培训等方面，既要避免大水漫灌，更要注意防止政府补助资金流入大户，变成私人资产，失去公平正义。做大二次产业。要加强汇报争取，抓紧攻克岷江柏、甲扎尔甲壁画两个制约因素，加快移民安置和还建公路建设，推动双江口水电站建设。要加强力度，促进已核准的巴拉水电站、金川水电站尽快实质性投资建设。加大协调力度，尽快建成8座小型水电站，尽快消除政策对已建成9座小型水电站上网的影响，减少弃水，充分发挥应有的效益。要加快推进松岗工业集中区基础设施建设，加快标准化厂房建设，加快项目落地，尽快发挥出效益。抓紧对金鑫矿业等锂矿企业进行重振，推动锂资源开发效益。鼓励、支持具有地方特色的旅游产品和民特产品加工业发展。加强对本地建筑企业的扶持，推动建筑业发展。采取有力措施，抓大不放小，着力壮大规上企业，培育规下企业升规，扶持优势企业发展壮大，成为支柱。做强第三产业。要在巩固发展批发、零售、超市、餐饮、酒店等传统服务业的同时，扶持邮政、快递等新兴服务业发展。要加大力度推动州府功能项目在马尔康集结，着力发展金融、保险、证券业，扶持培育勘察、设计、监理、检测、造价等工程项目服务，以及会计、审计、律师等现代服务业，大力发展总部经济。抓紧规划建设区域性物流集散中心，提高我市商贸物流的聚集、扩散能力。扎实开展全域旅游示范区创建，紧扣“一带两环八景区七通道”规划，巩固提升卓克基土司官寨、松岗柯盘天街的吸引力、接待能力和服务水平;抓紧推进雪马山国际户外运动公园、松岗云舍、大郎足沟自驾营地项目规划建设，推进莫斯都沟旅游经济带规划，巩固梭磨嘉绒驿站、松岗直波自驾游营地，大力发展毛木初、西索、松岗、直波等特色民俗旅游，将生态文化旅游业培育发展成为我市的支柱型产业。 三、坚持民生优先，持之以恒推进脱贫振兴全面巩固提升脱贫攻坚实效。要严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚定力，把打赢脱贫攻坚战责任继续扛到底，进一步巩固提升脱贫质量。要着力解决松劲懈怠问题，继续落实市统筹推进、行业部门(单位)指导帮扶、乡镇党委政府负主体责任、市级联系领导和“一把手”负责制，坚持“第一书记”制度，完善“五个一”力量，继续强化“责任落实、政策落实、工作落实”。紧紧围绕精准识别，按照“账实相符”“账账相符”的要求，动态调整核准建档立卡数据;排查贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶工作，针对贫困原因抓实帮扶措施，做到精准帮扶;核实算准收入账，查准核实义务教育、基本医疗、住房安全和有安全饮水、有生活用电、有广播电视，坚决防止致贫、返贫，切实保证精准退出。加强基础性工作，做到工作有方案、检查有记录、问题有清单、整改有结论、数据比对一致，分时段、分类及时整理归档资料，痕迹化管理，确保任何时候经得起任何形式的检查，经得起历史的检验。深入推进乡村振兴战略实施。要深刻理解乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧密结合实际，抓住产业发展、人居环境、乡村治理等关键，扎实有效地推进乡村振兴。坚持示范引领、整村推进、带动面上的原则，巩固提升松岗镇和毛木初村等示范乡村和第一批整村推进村成效，继续推进色尔米、查米、阿底等19个第二批整村推进村振兴。兼顾面上，紧紧围绕村“有硬化路、有通信网络、有集体经济、有达标卫生院、有标准中心校”和应急避险等事关群众生产生活的突出问题，梳理安排项目资金，推动农村生产生活条件持续改善。聚焦农村垃圾、污水治理和村容村貌提升抓振兴，扎实开展农村人居环境整治，消除白色污染、拆废立新标牌、治理经幡乱挂、整理乱堆乱放、平整土堆石堆、标明村名村道，统一建筑风貌，提升人居环境。积极探索创新乡村治理方式，坚持有量化、有指标、有比较、有成效，进一步完善法治、自治、德治相结合的治理体系，紧扣乡风文明、乡村善治推进乡村振兴。扎实推进脱贫振兴有效衔接。切实厘清全市脱贫攻坚与乡村振兴的抓总责任，合理划分脱贫攻坚与乡村工作路径、项目资金路径和监管路径。脱贫攻坚项目资金主要聚焦产业、就业增收和“三保障”“三有”，乡村振兴主要聚焦“五有”，从垃圾、污水治理和提升村容村貌起始。要严格管理资金流向，脱贫攻坚资金严格限定用于脱贫攻坚，其他涉农资金优先保障脱贫攻坚，其余归口于乡村振兴。加强脱贫攻坚资金绩效评价，切实防范风险。要统筹城市、乡村，全面加强就业促进、养老保障、医疗保障、住房保障、城乡低保、残疾人保障、救灾救济、特殊困难救助等社会保障工作，让城乡群众都能切身感受到发展的获得感、幸福感。深化开放合作促进脱贫振兴。要深入推进浙江东西部扶贫协作，突出项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等重点领域，既依靠政府的力量，更充分调动社会的力量，更加注重与脱贫攻坚和乡村振兴的结合，更加注重实际效果，抓住项目工作进度和资金支付进度等关键环节，推动责任落实、工作落实，全面深化与绍兴市、嵊州市的合作。加强与崇州市的全方位对接、合作，继续办好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，加快推进雪马山国际户外运动公园规划、建设和松岗工业集中区项目建设。主动对接，继续推动省统计局等单位定点帮扶我市工作。要充分发挥帮扶地、受扶地两地互补的优势，继续推进消费扶贫，办好扶贫产品展销活动;加强招商引资工作。充分发挥援藏干部人才的作用。 四、坚持抓住关键，持续发力基础设施建设紧紧围绕“畅”，着力推进交通建设。持续用力，坚决打赢我市交通“大会战”。要加快汶马高速马尔康段工程收尾工作，加快推进马久高速公路建设。积极配合，高效推进S217卓小路，G317、S220双江口水电站淹没段还建工程建设。加快推进S220日部至木尔渣段改造、大郎足沟至大藏水泥路面硬化、松岗直波至莫斯都岩画景区公路建设，开工建设卓克基纳足至雪马山景区公路、金川电站党坝集镇进出道路、桥梁建设。抓紧推进S217龙尔甲红原交界至卓克基道路改造、雪马山至莫斯都汽摩拉力赛道路前期工作;积极配合友邻县有效推进S453日部至壤塘、S220日部至阿坝、S217龙尔甲至红原公路前期工作，力争早日打通与友邻的连接线;积极推动两康高速、马德(格)高速等前期工作。继续推进通乡(镇)通村公路建设，完善管护机制，完善乡村客运，方便群众出行。紧紧围绕“通”，着力推进电网建设。要加快推进松岗500KV输变电工程建设，实施尕脚村、石木榴村、阿底村、木尔宗乡等输变电线路改造工程，尽快打通电力外送通道，解决现有线路输送能力不足、运行不稳定问题，保证已建成水电站有效上网，减少弃水，提高效益。加快推进1000KV特高压输变电线路前期工作，力争早日上马，加快双江口、巴拉、金川水电站上网输变电工程前期工作，与双江口、巴拉、金川3座大型水电站配套建成，确保电站建成后即能上网、外送。进一步推进农村电网改造工程，围绕“一城一网”“同网同价”目标，加大投入，加强运维，提高农村电网运行的稳定性、安全性。完善农村安全用电保障机制，保障群众安全用电。紧紧围绕“连”，着力推进网络建设。要加快推进农村宽带网络建设，提高村村通质量，加快实现户户用宽带目标。加快5G网络建设，巩固4G网络在偏远乡村的覆盖率和稳定性，加快构建全覆盖的高速无线网络。完成农村广播电视无线覆盖工程，推进广播电视农村全覆盖，实施市台农村可收视工程，让群众更快、更好地听得到党和政府的声音。对接州政务云，加快网络、信息化运用，巩固完善天网工程、雪亮工程，完成综治工程，推进应急指挥调度、党政机关办公信息化，加快教育、卫生、文旅等重点行业信息化运用，通过网络、信息化转变方式，提高生产力。强化认识，全面加强网络、信息安全，提高网络舆情管控和应对能力。紧紧围绕“全”，着力完善城市功能。要加快推进市政基础设施建设，完成污水处理厂新建项目及配套管网建设，力争投入运行，完善运维体制机制，彻底整治城市污水问题。深入研究论证，采用可靠技术工艺，力争完成存量垃圾无害化处理项目建设，通过2-3年时间，彻底消除垃圾填埋场环保安全隐患。完成在线监管系统建设，加强餐厨垃圾回收处理监管。加快推进赶羊沟水源性水库、卓克基水厂及其配套管网项目前期工作，争取项目资金早日建设，彻底解决城市供水问题。加快推进城市供暖、俄尔雅河堤工程建设。 五、坚持建管并重，全面提升城市竞争能力加快城区建设。要坚持规划先行，抓紧完成城市设计，加快推进国土空间规划和控制性详细规划编制，高标准规划好城市。加快日瓦坝新区开发，完成片区内征地拆迁，启动征地拆迁安置房建设，加快州“三馆一中心”、州市干部周转房(一期)、华富国际广场等项目建设，协调业主单位开工建设州移动公司数据中心、州信用联社金融大厦、阳光新城酒店等项目，开工建设州市干部周转房(二期)，完成1号路等基础设施建设。按照“符合城市规划、开发商有意愿、原住户同意拆迁、周边居民无意见”的要求，加快推进旧城改造。加快老旧小区改造，巩固夜景照明提升工程成效，加大背街小巷的改造力度。加快集镇建设。要继续推进乡镇集镇建设，提高集镇用电、供水能力，完善污水处理、垃圾处理设施和处理机制，把乡镇集镇建设成为乡村人流、物流、资金流、信息流的聚散地。深化放管服改革，因地制宜，规范设置乡镇教育、医疗、养老、文化等公共服务机构，深入推进乡镇便民服务中心规范化、标准化建设，构建综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的基层服务体系，打通服务群众最后一公里。进一步梳理白湾集镇建设存在的问题，加快完善;高质量完成党坝乡机关事业单位业务用房和配套设施建设，启动村民拆迁，高标准建设党坝集镇;加快脚木足集镇建设，启动乡机关事业单位业务用房和配套设施建设。巩固日部、沙尔宗乡镇集镇综合治理成效，进一步完善配套基础设施。启动木尔宗乡、梭磨乡集镇综合治理工程建设。提升竞争能力。要调整优化教育资源配置，完成市二中学生宿舍楼建设，启动阿底幼儿园二期项目建设，推进乡镇中心校规范化建设，继续改善办学条件，改进教育质量评判方式，鼓励竞争，提高教育教学质量，加强教育、助学保障，巩固控辍保学成效，办好十五年免费教育;积极支持和配合马尔康中学、马师校、州卫校等学校建设，大力发展教育事业。要支持和配合长征干部学院发展壮大，加快配套项目建设，充分借助长征干部学院在马尔康的优势，提升马尔康长征文化影响力。加大力度，深入挖掘嘉绒藏族文化、土司文化、长征文化、藏传佛教文化、生态文化等地域文化，抓好保护、传承和弘扬，继续办好嘉绒锅庄文化旅游节系列活动，打响嘉绒唐卡之乡品牌。要巩固全国民族团结进步示范市等创建成果，继续抓好全国双拥模范城、文明城市、卫生城市和食品安全等创建活动，继续完善城市文化小品，扮靓嘉绒圣地、锅庄故乡、长征驿站、避暑天堂、康养之城。 六、坚持依法治市，巩固和谐稳定良好形势扎实开展“两联一进”。要从历史、实践、现实的维度，深刻理解“两联一进”群众工作的重大现实意义，坚持“五个结合”“四个坚持”，深入推进“两联一进”群众工作全覆盖、常态化、实战化。要压紧压实责任，强化定期查绩问效，进一步明确要求、完善计划，继续组织和动员广大干部转变作风，进村入户、进寺入舍，融入群众。要在联谊交友中收集社情寺情、民诉民意、稳定隐患，有针对性地扎实开展“以案说法”等普法教育活动，把党的路线、方针和政策，以及法律法规政策，交通秩序、公共卫生等日常知识“进”到群众心里，做好群众和僧尼的思想引导工作，不断夯实党的群众基础。加强宗教事务管理。要全面贯彻落实党的民族宗教政策，认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，持续引导藏传佛教与社会主义社会相适应，激发、发挥藏传佛教促进经济发展和社会和谐的正能量。进一步健全寺庙管理体系，推进寺管会、寺管所与寺庙民管会有机结合，坚持依法治寺、以法管僧，依法管好人、管好事、管好财、管好物。加强政策宣讲，扎实开展寺庙分类管理、达标升级，鼓励、支持创建和谐寺庙。坚持“寺庙是社会基本单元，僧尼是基本群众”的理念和“寺庙配套基础设施与周边村寨同步，僧尼与普通群众同等相待”的原则，积极争取资金，继续推进寺庙基础设施建设。有效化解矛盾纠纷。要坚持组织领导、宣传解释、预判介入、调处化解“四个到位”的要求，坚持诉求合法合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法处理到位的原则，妥善处理群众反映的诉求。继续推行重大工程建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，从源头上防止产生新的矛盾纠纷。完善舆情监测反应机制，加强社情民意和网络舆情管控;全面摸清底数，横向到边、纵向到底、不留死角，加强矛盾纠纷排查,及时发现不稳定苗头。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，继续实行领导包案制度，充分发挥“大调解”机制，有效化解矛盾。严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序。严厉打击违法犯罪。要深入推进社会网格化管理，开展“智慧平安小区建设”试点，加强社会治安防控体系建设，构建治乱长效机制和协调联动机制，提升“打防管控”能力和水平。继续整治“住改商”，加强文化活动场所监管、执法，持续开展“黄赌毒”、交通秩序等专项整治，持续整治群众反映强烈的治安突出问题。保持严打整治高压态势，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，并建立机制，保持常态，继续加强涉黑涉恶涉乱线索摸排，聚焦工程建设、交通运输、河道采砂、砂石加工、市场流通等重点领域，精准打击，依法严惩违法犯罪。全面排查社会政治稳定的薄弱环节，主动进攻，采取有力措施，切实落实维稳各项决策部署，夯实维稳根基，打好维稳攻坚战。 七、坚持强筋壮骨，开展法治政府示范创建全面依法履行政府职能。要紧扣县级法治政府建设示范指标体系，扎实开展法治政府建设示范创建，努力创建全国法治政府建设示范市。坚持职权法定原则，深入推进机构改革，优化政府组织机构，进一步转变政府职能，全面推行责任清单、权力清单和负面清单制度。继续推进行政审批制度改革，进一步简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。深入推进相对集中行政许可权改革，继续推进工程建设项目审批制度改革。加强“互联网+政务服务”工作，持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域和高频事项，建立一体化办理流程，简化办事程序。要继续清理规范各类行政事业性收费(基金)事项，全面实行行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+”监管。健全依法民主决策机制。要调整完善重大行政决策目录、标准，规范重大行政决策流程，切实落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。调整完善法律顾问制度，进一步规范和发挥政府法律顾问团的作用，加强依法决策。严格遵守重大行政决策行政首长最后发言，加强民主决策。严格落实主要领导“三个不直接分管”的制度。推行行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。严格规范公正文明执法。要深化执法机构改革，整合设置权责统 一、权威高效的市场监管、文化旅游、交通运输、农业畜牧、生态环境、安全生产、自然资源、卫生健康、水务和城市管理等综合行政执法机构，加强行政执法。全面推行行政执法公示制度，动态调整并公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济信息和随机抽查事项清单;严格执行“2人以上执法”“亮证执法”规定。全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。加强行政执法人员培训，建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准，逐步构建完善的行政执法标准体系，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，实现“教科书式执法”。加强对行政权力的监督。要坚决贯彻执行市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受和配合监察机关的监察监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受司法监督。要加强与人民代表和政协委员的对接、联系，认真研究办理和回复人大代表建议、议案和政协委员建议、提案，办理后满意率要达到95%以上。要加强行政监督，及时发现和查纠存在的问题。加强经济责任审计、重大项目审计和专项审计，推行审计监督全覆盖。建立投诉举报制度，统一设置政务咨询投诉平台，加强政务公开，自觉接受社会监督。严纪律转作风守底线。要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推动问题整改。严守党的政治纪律、政治规矩、坚决做到“两个维护”，严格遵守党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强党风廉政建设，从教育入手，筑牢思想防线;加强制度建设，加强权力制约，对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，要实行分事分权、分岗设权、分级授权，定期轮岗;严格执行招标投标和政府采购规定，严格执行工程竣工结算必须经专业审计机构审计(财评)并依审计(财评)结论办理结算的制度;完善单位内部控制制度，扎牢制度的笼子。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿扯皮，提高解决问题的能力和效率，切实为群众服好务，为发展服好务。保持高压态势，严肃处理违纪违法行为。此外，我们还要以改革、创新为动力，继续推进改革、创新;抓住重大项目“牛鼻子”，奋力推进重大项目建设;扎实抓好“升规入统”，强化发展支撑;编制好“十四五”规划，继续抓好自然资源、城市管理、防震减灾、统计、物价、粮食、史志、档案、供销、通信、邮政、气象、烟草、金融、保险、工会、红十字、妇女儿童、青少年、残疾人等社会事业发展，加强武装、民兵预备役、国防动员、退役军人、应急救援、人民防空、双拥工作及国家通用语言文字推广等各项工作。各位代表，各位委员，同志们!发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，秉持求真务实、励精图治的作风，敢为先、勇担当、善作为，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩为开启“十四五”规划和第二个一百年奋斗目标新征程奠定坚实基础!名词解释及相关说明1.州“三馆一中心”：指州文化馆、州图书馆、州展览馆及州文化服务中心。2.飞地：一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。3.村村响：指每个村文化活动室配备广播器材。4.户户通：指每家每户通卫星直播电视。5.四个不摘：指在下一步脱贫攻坚工作中不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。6.一上线两不愁三保障三有：“一上线”指脱贫户收入上线;“两不愁”指能够实现不愁吃、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障;“三有”指有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。7.十五年免费教育：指三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助;九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费;三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。8.一卡通：指国家财政补贴、粮食直补等政策性补助统一存在一张银行卡上。9.两联一进：指联户联情、联寺联僧和法律政策七进。10.四定六包：即定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定。11.三山一界：指草山、药山、矿山和边界。12.三反两防：指反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。13.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。14.两随机、一公开：指随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。15.一州两区三家园：我州发展新目标，指建设全国民族团结进步示范州;国家级生态建设示范区、国家级全域旅游示范区;生态家园、幸福家园、和谐家园。16.两个维护：坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。17.“五个亲自”主体责任：单位主要负责人要履行主体责任，做到党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。18.一岗双责：是指既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设。19.行政执法“三项制度”：指推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。20.两个责任：是指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。21.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。24.一干多支、五区协同：是四川区域发展新格局,着力推动“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协调联动,促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。25.一城一市三地：我市发展新目标，着力建设生态旅游文化名城，创建民族团结进步示范市，建成国际嘉绒生态旅游文化目的地、国家级清洁能源基地、中国锂业基地。26.“八大战役”：蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。27.三同时：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。28.一带两环八景区七通道：我市全域旅游发展规划，指打造梭磨河流域文化生态旅游景观带;做靓大郎足沟、大藏、沙尔宗、草登、脚木足、松岗旅游北环线，松岗、党坝、雪马山、纳足沟、卓克基旅游南环线;建设卓克基土司官寨文化旅游景区、昌列山生态文化旅游景区、松岗古碉群文化旅游景区、双江口高峡平湖旅游景区、大藏生态文化旅游景区、梭磨河高山峡谷旅游景区、雪马山生态旅游景区、草登宝岩温泉旅游景区;打通马尔康至红原、黑水、理县、小金、金川、壤塘、阿坝的旅游通道。29.“五个一”力量：指充实脱贫攻坚工作力量，要落实一名主要责任领导、一名“第一书记”、一个帮扶单位、一个驻村帮扶工作组、一名驻村农技员。30.“三个一”帮扶：即为每个非贫困村确定一名“第一书记”、一个农业技术巡回服务组、每个贫困户有一名帮扶责任人，具体负责贫困户脱贫帮扶工作。31.五有：指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。32.“一城一网”“同网同价”：指的是将农村和城市的供电电网合并管理,按同一电价交电费。33.五个结合：是指开展“两联一进”工作要采取适当的方式方法，重点做到与学习宣传党的十九大精神和相关法律政策密切结合起来、与脱贫攻坚和乡村振兴等工作密切结合起来、与帮助群众改善民生密切结合起来、与化解矛盾纠纷和维护稳定工作密切结合起来、与领导干部联乡包村帮户和“走基层”工作密切结合起来。34.四个坚持：开展“两联一进”工作原则，是坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、解决问题，坚持领导带头、上下联动，坚持统筹兼顾、整体推进。35.智慧平安小区建设：是指在小区出入口前端安装人脸识别智能设备，通过“刷脸进门”方式自动采集进出人员人脸标准照片，通过公安边界接入平台汇集到公安内网，与省厅“AI能力层”数据实时比对生成服务对接。36.住改商：指将住房改成商用房。37.“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。38.三个不直接分管：指不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。

  2025-07-09

• 【小金县招商】2019年小金县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议上小金县人民政府县长   姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规上工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。 一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。 二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。 三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在上海和浙江新昌、上虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线上平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，上虞—小金、新昌—小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。 四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。 五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。 六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以上，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。 七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。 八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以上，80%以上的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同时，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规上工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。上述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段时间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的时代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而上，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。 强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。 二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣上级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以上(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌—小金、上虞—小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以上，投资1亿元以上项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。 三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快上虞—小金、新昌—小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以上。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适时启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。 四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。 五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以上，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。 六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。 七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。 八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要时节等敏感时段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新时代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法上访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适时稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新时代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础上，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务时限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-07-09

• 【九寨沟县招商】2019年九寨沟县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月29日在九寨沟县第十四届人民代表大会第三次会议上九寨沟县人民政府县长陶钢各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县灾后重建全面推进的突破之年，也是脱贫攻坚整县摘帽的决胜之年。面对异常繁重的灾后重建任务和严峻复杂的宏观经济形势，在县委的坚强领导，县人大常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升的重要指示，全面落实省委彭清华书记来县视察重要讲话精神，坚定按照省委、州委和县委系列全会部署，统筹推进“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域·四个九寨”战略规划[1]，紧盯“重建攻坚年、脱贫奔康年、平安建设年、党建提升年”任务，凝心聚力、攻坚破难，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，为加快建设“两地一典范，美丽新九寨”[2]奠定了坚实基础。全年各项主要经济指标完成情况均好于年初预期，预计实现地区生产总值(GDP)25.2亿元，与上年持平，完成年度目标的100%;实现规模以上工业增加值3.38亿元，比上年增长0.7%;完成固定资产投资40亿元，同口径增长53.8%;实现社会消费品零售总额9.8亿元，完成年度目标的103.6%;实现地方一般公共预算收入9601万元，完成年度目标的105.9%;城镇居民人均可支配收入达32457元，比上年增长7.3%;农村居民人均可支配收入达12863元，比上年增长9.7%。 一、坚持科学重建、绿色发展，加快建设美丽新九寨一年来，我们坚持把灾后重建作为中心任务，首次运用“省统筹指导、州县作为主体、群众广泛参与”的重建模式，探索了“九寨模式”，跑出了“九寨速度”，树立了“九寨质量”，弘扬了“九寨精神”。 科学探索灾后重建机制。建立“一个核心班子统筹领导、五项工作制度压实责任、五个创新机制推进项目”的“1+5+5”重建工作体系[3]，组建四大班子全面参与的重建委员会，抽调专人组建县重建办。坚持“多规合一”，邀请中国建筑西南设计院等国内一流规划设计单位赴县开展工作，修编完成九寨沟县城市总规，编制漳扎和县城城市设计等规划，高质量、高效率推进项目实施。截至目前，以九寨沟县为实施主体的114个重建项目全部开工，主体完工、竣工49个，完工率45%，累计完成投资14亿元，支付资金7.86亿元，1045个项目要件办结985个、办结率94.3%。 加强生态环境修复保护。组建生态文明审查组，对98个重建项目开展生态文明和旅游要素审查。推动13个生态环境修复保护类项目，清理震损林地5000亩，补播草种11.7万亩。启动“两山”理论实践创新基地建设，筹建生态文明干部学院，完成大熊猫国家公园体制试点(一期)项目主体建设。推进环保督察问题整改，累计整改销号中央环保督察反馈问题11个，省州督察问题90个。坚决打好污染防治“三大战役”[4]，大力开展“绿化全川”行动，完成“四旁”植树25万余株，巩固退耕还林8.04万亩，加快推进白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目。 重点抓好地质灾害防治。将地灾治理作为生命工程，优先启动并基本完成72处重大地质灾害工程治理项目，全面完成63处地灾排危除险项目。落实847名地灾监测员实时监测813个地灾隐患点，开展地灾防治应急演练100余场13400人次。建立完善灾害气象预报、应急会商、专业监测预警系统及地质环境数据库，加大水土流失综合治理，分类开展受损土地资源复垦整理。 推进景区恢复提升和产业发展。支持九寨沟景区恢复提升，同步建设甘海子生态文化旅游区、神仙池生态旅游区、勿角民族生态旅游试验区等景区，九寨·鲁能胜地完成投资2.42亿元，累计完成投资36.88亿元，加快恢复提升国家级演艺集群。大力发展生态农业，培育认定11个无公害农产品、1个绿色食品、2个国家地理标志农产品和2个农产品地理标志，成功申报国家级农业标准化示范县、国家级农村综合改革标准化试点县和省级2018年有机认证示范县。创新东西部扶贫协作和省内对口帮扶新模式，与邛崃市签订全域结对帮扶协议，与四川绵竹、浙江嘉善和平湖合作共建3个飞地园区，九绵生态文化旅游产业园已开园运营，嘉善—庆元—九寨沟产业园于11月8日开工建设。持续深化开放合作，与浙江嘉善、四川兴文正式缔结友好县，与四川幼儿师范高等专科学校、浙江平湖市等建立合作关系，与香港麓米纳、中国华阳集团、京东集团、景域集团等知名企业签订合作协议，招商引资实际到位资金5.6亿元。积极参与西博会、农博会、森博会和香港旅游推介会，成功引进项目5个，协议投资近20亿元。 加快基础设施和公共服务设施建设。开工建设总投资约150亿元的九绵高速、九若路、川九路、漳大路等重点交通项目，加快通用航空机场、川主寺至九寨沟县城山地轨道交通扶贫项目、G544九寨沟双河至县城公路改建工程前期工作，稳步推进保罗路，完成永和乡通乡公路改建工程、马家乡通乡公路恢复重建和33.6公里受损村道恢复重建工程，实施完成安乐乡、大录乡、双河镇易地扶贫搬迁点通村通畅工程。启动漳扎镇国际生态旅游魅力小镇、宜居县城建设，在全省民族地区率先启动农村污水处理、垃圾清运全覆盖，九寨沟县“美丽乡村建设”项目成功申报第三批国家级农村综合改革标准化试点项目。加快能源、水利、通讯等基础设施建设，130个行政村(社区)宽带覆盖率达100%。启动实施总投资14.3亿元的公共服务类项目建设，70个项目全部开工，已完工34个，完工率达48.6%，漳扎镇小学校实现竣工，县人民医院、第二人民医院主体即将完工，漳扎镇行政服务及旅游执法设施、民族体育馆、漳扎镇污水处理厂及管网等项目正加快推进。 基本完成城乡住房恢复重建。全面完成14500户震损农房维修加固，目前已全部验收合格，兑付补助4955万元。3159户城房维修加固和70户农房重建全面完工。34户城房重建正加快实施，与旧城改造、危旧房棚户区改造、安置房建设等同步推进，确保所有受灾群众安全温暖过冬。在全州率先开展城乡居民住宅地震保险业务，完成投保621户。 成功应对“6·25”“7·10”特大洪涝灾害。科学分析震后防汛减灾形势，建立防汛减灾周调度、24小时防汛值班等机制，全覆盖开展“县、局、司、镇”[5]联合应急演练和乡村防灾应急演练。6月25日至7月10日，我县出现持续强降雨天气，造成建国以来最大的洪涝灾害，致使15个乡(镇)、130个村(社区)、8.13万人受灾，水、电、路、气全面中断，直接经济损失13.78亿元。灾情发生后，全县上下大力弘扬“九寨精神”，众志成城、抗击灾害，8000余名救援力量迅速赶赴一线，及时转移4284名群众，较短时间内恢复城区供水、供气和130个村(社区)应急供水，3天内抢通4条出县通道和全部通乡通村道路，5天内基本恢复供电，大录乡八屯村460名群众成功避险，实现重大自然灾害“零伤亡”，再次创造抗击自然灾害的奇迹。 二、坚持以人为本、改善民生，高质量推进脱贫奔康一年来，我们严格落实“脱贫奔康年”部署，紧盯“县摘帽、5个村退出、530人脱贫”任务，深入开展脱贫攻坚“五大行动”“月比月·年比年”“百日攻坚大会战”等活动，顺利通过2018年度贫困对象退出验收暨党委和政府脱贫成效考核验收州级初检，样本量贫困户认可度、非贫困户认可度满意度均达100%。 全面推进硬件达标。对标“一低三有”“一低五有”“一超六有”[6]，投入22个扶贫专项资金2.04亿元、涉农整合资金1.43亿元，大力实施质量、品牌、产业、基础、基层治理提升“五大工程”，加快农村风貌改造、“厕所革命”“路灯工程”和排污管网、安全饮水、垃圾收集处理等基础设施建设，特别是“6·25”“7·10”特大洪涝灾害发生后，第一时间安排94个补短项目，确保硬件指标全面达标。全面完成建档立卡户120户440人的“十三五”易地扶贫搬迁规划任务，创造了整村搬迁规模、集中搬迁人数和县级政府配套筹资三个全州第一。 多措并举促民增收。依托对口帮扶力量，成功举办18场各类招聘会，向外输出农民工2595人，实现300余名优秀人才回乡创业，支持符合用工条件的6581名群众参与重建。用好用活“四项扶贫基金”，在农村“五小工程”等项目中以“一事一议”“民办公助”等方式拓宽群众增收渠道，实现“特殊困难家庭政策全面兜底”。成立全州首个县级电子商务协会，建成1个县级和33个乡村电商服务站点，80%农特产品实现线上线下销售，销售额达1906万元，成功申报国家级电子商务进农村示范县和全省电子商务脱贫奔康示范县。落实3404个地灾监测、生态管护等公益性岗位，实现“有劳动力贫困家庭至少一人就业”。 协调发展社会事业。加快发展教育事业，投入1.66亿元新建3所学校、维修加固15所学校，资助建档立卡贫困学生1192名;本地培养学生硬上重本线11人，创历史新高，九寨沟中学成功创建省级二级示范性普通高中。持续推进“健康九寨”建设，设立100万元临时医疗救助资金、521万元医疗卫生扶贫救助基金，免费健康体检33406人次，区域医疗中心正式投入使用。不断健全社会救助和社会福利体制机制，实现低保兜底1983人，发放资金360万元，城乡居民医疗和养老参保率均达99.6%以上。发放城乡低保残疾人生活补贴76.5万元、重度残疾人护理补贴43.5万元。加快发展文化体育事业，举办全民健身运动会，县史馆(非遗展示中心)、新建图书馆和文化馆正式对外开放，体育馆(全民健身活动中心)投入使用，建成全州第一个乡风文明馆，投入8500万元打造17个传统村落。 启动实施乡村振兴。在全州率先启动实施乡村振兴战略，加快编制县域乡村振兴“1+1+6+N”规划体系，选定罗依、白河、草地3个乡，陵江七里、大录沙勿、永丰双龙等6个村作为试点。开工建设4个农业类重建项目，打造6大类种养殖基地、4个产品初加工基地，实施“九寨沟+”品牌培育计划，深化“1+N”集体经济发展模式，全年实现收益449万元。加快构建“一核三治”乡村善治体系，创建4个省级、27个州级、21个县级“四好村”，推进农村产权制度、农村土地管理等改革，确权登记土地8.8万亩、流转土地1.01万亩，大力开展土地增减挂钩[7]，成功立项白河、马家两个项目区，盘活农村存量建设用地266.3亩。 三、坚持民族团结、居安思危，切实维护社会和谐稳定一年来，我们全面落实党的民族宗教政策，深入开展“平安建设年”活动，推进社会治理能力全面提升、安全生产形势持续好转，确保全县社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。 民族团结显著增强。深入开展民族团结“七进”活动和“全域发展·同心共建”活动，成立三州首个县级党外知识分子和新社会阶层人士联谊会，打造“雲丹桑吧”新社会阶层人士统战工作示范点，创建44个民族团结州级示范(先进)单位、57个县级示范单位，打造2个民族团结教育基地和九寨特色民族团结“7个一”。扎实开展县级领导联寺联僧，在全州率先完成文明和谐平安寺庙创建工作，创建省级文明和谐平安寺庙4座、州级文明和谐平安寺庙7座，持续巩固全国民族团结进步创建示范县成果。 社会治理力度空前。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，破获涉恶系列案件12起。常态化开展社会治安巡逻、交通安全专项整治行动，破获各类刑事案件45起、查处治安案件196起、交通违法行为15632起。创新社会治安综合治理，完成“一标三实”人口信息核查17851人。创新建立矛盾纠纷排查化解“三制”机制，排查化解矛盾849件，落实稳控措施806条，县级领导接访群众42批179人次。深入开展“一反两防”专项斗争，强化重点人员动态管控，有效防范化解社会稳定风险。 安全形势持续好转。深入开展安全生产“月督查、月报告”常态化管理，持续深化安全生产大检查大整治和“秋风行动”，开展各类安全检查885次，处罚企业35家，打击违法行为59起，排查安全隐患1419条(已整改1391条)，关停整治非法采砂24处，全年未发生较大安全生产事故。强化重建项目质量监管，探索“省级季巡查、州级月督导、县级周检查”三级联动体系，累计开展工程质量安全检查655次，发现问题624个(均已整改)，罚款112.5万元。切实做好非洲猪瘟疫情防控工作，县域内目前未发现一起疫情。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，制发《九寨沟县9个防范化解重大风险工作方案》，构建社会稳定、安全生产和自然灾害等综合防范化解重大风险体系。 四、坚持依法行政、提能增效，纵深推进政府自身建设一年来，我们认真落实“党建提升年”部署，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，依法全面正确履行职能，努力建设受人民监督、对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。 法治政府建设加快推进。深入开展“七五普法”“法律八进”活动，开展法治宣传310场次，解答法律咨询720人次。建立健全县级领导信访包案和定期接访、重建政策法律咨询等制度，依法依规解决震后中小企业贷款偿还等问题，成功化解19个信访历史遗留问题。建立完善县、乡、村三级公共法律服务体系，受理法律援助20起。举行33名国家工作人员参加的宪法宣誓仪式，进一步激励政府工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。持续推进一体化政务服务平台建设运行，办理行政许可项目1418件，非行政许可事项9409件。认真办理人大代表建议52件、政协提案57件，办理满意率均达100%。 干部队伍素质不断提高。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，召开传达学习会议89次、集中学习会议12次。依托挂职干部与本土干部“1+1”“1+N”帮带制度，全面提升政府系统干部综合能力。落实22个扶贫专项、灾后重建等项目责任制，通过服务项目提升干部专业能力。启动旅游、教育、文化等10类人才工作站和旅游人才实训基地建设，全覆盖推行“课堂学+实践干”培训模式，举办各类培训班82期，培训干部12500人次。 党风廉政建设主体责任全面落实。认真落实扶贫领域“3+2”专项治理和“廉洁细胞”工程各项部署，全面整治扶贫、重建领域违纪违规问题。突出重点领域和关键环节审计监督，整改完成78个省、州监督检查和跟踪审计发现的问题。制发《灾后恢复重建领导干部履职风险提示清单》《资金管理实施细则》，217名重建重要岗位干部赴锦江、阿坝、金堂监狱参加“体验式”警示教育，配合纪检机关查处群众身边不正之风和腐败问题51件51人，党纪处分51人，移送司法机关提起公诉2人，收缴违纪款173.4万元，政风行风持续好转。一年来，物价、气象、统计、人防、外事、港澳、台侨、保密、老龄、机关事务、防震减灾等政府工作都取得新的成效，为全县灾后重建和经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，一年来，我们经受了异乎寻常的严峻考验，付出了超乎寻常的艰辛努力，取得了极不寻常的阶段胜利!这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府，州委、州政府和县委坚强领导的结果，是浙江省嘉善县、平湖市等东西部扶贫协作帮扶单位，民盟四川省委、省直机关工委、成都大学、省政府驻京办、华西集团、成大附属医院、四川幼儿师范高等专科学校、四川文轩职业学院、邛崃市等省内对口帮扶单位和社会各界倾情援助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大群众和干部职工，向人大代表、政协委员，向省、州驻县单位，驻县部队、武警官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持九寨沟县的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!回顾一年工作，我们深刻认识到全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，县委四届五次全会已明确指出，这些问题集中表现为“三个滞后”“三个制约”“三个短板”[8]，我们也深知政府工作距离县委的要求和群众的期盼还有差距，县域经济综合竞争力有待恢复提升，灾后重建发展提升类项目支撑不足，群众持续稳定增收渠道仍需拓展，“两山”理论实践创新基地建设亮点不多，全域旅游发展水平还需增强，政府行政效能还要进一步提升。这些问题我们必须在2019年工作中下大力气加以解决。2019年工作安排按照县委部署，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定落实省委全会精神和省委彭清华书记重要指示，按照州委、县委全会决策部署，紧盯绿色发展、乡村振兴、民族团结、从严治党等重点工作，牢牢抓住“五个关键”，高质量推进灾后重建，高质量实现脱贫奔康，大力推动绿色发展，共同维护民族团结，持续改进工作作风，努力建成民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔小康的典范，为实现“两地一典范、美丽新九寨”目标奠定坚实基础。2019年的工作主要目标是：力争地区生产总值(GDP)达到26.4亿元，增长3.5%;固定资产投资完成40亿元，比上年目标任务增长40%以上;实现规模以上工业增加值3.38亿元，与上年持平;一般公共预算收入1.1亿元，增长11%以上;社会消费品零售总额10亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入34794元，增长7.2%;农村居民人均可支配收入14085元，增长9.5%，接待游客92.3万人次，实现旅游收入11.07亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。要实现上述目标，必须全力做好以下几个方面的工作： 一、基本完成重建任务，推动美丽新九寨建设再上新台阶按照州委“三年重建任务、两年基本完成、留足一年完善”要求，全力推进重建项目、漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和宜居县城建设，加快恢复发展县域经济，争创全省县域经济发展强县。力争年内基本完成重建任务，累计完成投资超过25亿元，超过规划总投资的75%;累计完工项目95个，占重建项目总数的85%。 推进漳扎镇国际生态旅游魅力小镇建设。注重顶层设计，坚持“多规合一”，围绕功能区土地开发、基础设施建设、公共设施配套、绿色产业培育等重点，尽快编制《漳扎镇总体策划及规划设计》等6个既定的规划设计方案，形成科学合理、特色鲜明、功能配套、绿色发展的格局。加快既有项目建设，大力实施自然保护区珍稀动物栖息地修复等3个生态环境修复类项目、九寨沟县重大地质灾害工程治理等6个地质灾害防治类项目和27个公共基础服务设施恢复类项目，改造提升城镇基础设施，整治环境卫生和镇容村貌。争取发展提升类项目，多渠道争取漳扎镇基础设施提升改造、水环境综合治理等7个发展提升类项目和资金支持，抓好项目实施。促进产业提档升级，突出“疏解功能、提质控量”，推动漳扎镇文化旅游产业提档升级，完成漳扎镇经济发达镇行政管理体制改革任务。坚决依法重拳打击违建、遏制增量，着力减少低端住宿和餐饮等过剩服务供给，加快疏解城镇非旅游核心功能，为提质增效腾出空间。 推进宜居县城建设和南坪旅游服务中心建设。找准城市定位，按照灾后重建总体规划空间布局，加快打造南坪旅游服务中心，不断提升县城旅游服务功能。对照标准、补齐短板，确保撤县设市顺利推进。抓好基础夯实，加快污水处理厂、第二水厂等市政设施改造，推进第二小学、民族体育馆等公共服务设施建设，启动县城城市中心公园、滨江路示范街、永丰乡菜园村小九寨景区等项目建设，改造休闲广场、公共绿地、背街小巷和生态停车场，全面增强综合服务能力。加强城市管理，理顺城市管理体制，提升城市管理和综合执法水平。大力实施城市生活垃圾、车辆秩序、市容市貌、弃土运输、建筑工地、市政设施管护“六大”专项整治，努力创造宜居宜业、和谐稳定的城市环境。 推进防灾减灾能力建设。全面加强监测预警，完善气象预报、应急会商、专业监测预警系统，健全813处地灾群测群防体系。不断强化应急保障，完善“县、局、司、镇”防灾减灾指挥机制，加强物资储备能力和抢险救灾专业队伍建设，常态化开展业务培训和应急演练，提高全社会防灾减灾意识与能力。重点抓好项目建设，完成25个动态防治、8个重大地质灾害治理和9个神仙池地质灾害治理等项目建设。全力做好水库除险、抗旱应急水源、河道清淤等工程建设，重点实施县城堤防维修加固和漳扎、大录堤防建设工程，抓好白水江水利工程前期工作，推进地震烈度速报与预警项目(省级)建设，不断夯实防灾基础。 二、全力推进乡村振兴，打造民族地区脱贫奔康的典范统筹对口帮扶资源，分类推进乡村产业、生态、人才、文化、组织“五大”振兴，高质量通过省级验收考核，积极创建省级乡村振兴示范县，努力打造民族地区脱贫奔小康的典范。 持续巩固脱贫成效。增强造血功能，聚焦“20户74名贫困人口脱贫”年度目标，投入资金0.9亿元以上，分类推进生态、旅游、产业、交通、基础设施、社会保障、社会扶贫和精神扶贫，高质量打好三年脱贫攻坚战。深入推进电商扶贫，建设电商服务点50个，帮助贫困群众网上销售特色农产品，力争销售额超过2000万元。持续推进生态扶贫，推广“合作社+管护+贫困户”模式，落实生态管护员1598名。补齐基础短板，加快完善村配套设施，改造提升农村危旧房264户。统筹推进基础设施建设，加快实施农网改造工程、路灯提升工程，改造农田灌溉面积2000亩，新建和修复田间作业道30公里，改善4589名农村居民用水条件。推进志智同扶，加强公共文化服务，免费开放县级图书馆、文化馆等公共文化服务场所，开展文化惠民活动不少于90场次。加快乡村治理体系建设，持续开展“四好”风气引领活动，引导广大群众树立文明新风。 大力实施乡村振兴。注重规划引领，加快编制《乡村振兴战略“1+1+6+N”规划》，优化乡村空间布局、合理利用土地资源，启动3个试点乡和6个试点村乡村振兴工作。振兴乡村产业，实施基地提质增效、乡村休闲旅游等产业发展工程，建设适度规模的现代农业融合园区，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”等新模式，让农牧民分享更多增值收益。引导金融资本加大对农业产业发展信贷投入，落实乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金500万元，建成农村金融服务点3个。建设美丽乡村，深化“宜居村寨环境整治”等专项行动，建立村庄保洁长效机制，探索农村污染综合治理新模式，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加快农田灌溉、农村安全饮水巩固提升和太阳能提灌站等工程建设，完成无电村通电工程。 协调发展社会事业。深化教育事业改革，推动省内师范院校与县开展校地合作，完善教育质量评估方案，抓好“控辍保学”，资助贫困家庭学生1200名，落实大学生生源地信用助学贷款350人。大力发展卫生事业，加快推进县中藏医院重建项目，完成第二人民医院(国际旅游应急医疗保障中心)、县人民医院等重建项目;全面实施“健康九寨2030”规划，建设“互联网+医疗”“网络医院”，完成卫生健康机构改革整合，优先发展妇科、产科、儿科，建成以慢性病、地方病、高原性疾病等为特色的6个优势专科学科群，推动省三甲医院引领县内医院发展。积极推动文化繁荣，积极备战阿坝州第十五届运动会和九寨沟县全民健身运动会，精心筹办2019年九寨元宵晚会、涂墨狂欢季等活动，规范化建设文化室、农家书屋36个，放映农村公益电影不少于1440场次，不断丰富广大群众文体生活。大力提升保障能力，推行订单式、定岗式、定向式就业培训，落实就业扶贫及灾后就业援助政策，新增城镇就业560人。完善覆盖城乡的社会保障和救助体系，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均达99%以上。完善城乡社会救助体系，加强农村留守儿童、困境儿童关爱服务和残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。 三、大力推动绿色发展，不断增强生态文明建设的典范始终把灾后重建作为最大发展机遇，重点推进生态文明建设、旅游提档升级、产业融合发展等工作，加快构建“一主两核三带”[9]绿色发展新布局，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。 推进生态文明体系建设。抓好生态环境修复保护，完成九寨沟县小流域水土保持流失综合治理等6个生态修复保护类项目，恢复林地68213亩。全面推进“两山”理论实践创新基地建设，完成环保督察问题整改“回头看”，持续推进污染防治“三大战役”，认真落实“河长制”“河警长制”“湖长制”，不断提升生态环境质量。扎实推进全国第二次污染源普查工作，完成县域生态保护红线勘界定标。抓好生态文明制度建设，推进大熊猫国家公园体制试点，完成甲勿海大熊猫保护研究园项目建设，全面完成白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目。积极争取碳排放权、排污权、水权交易制度试点。建立项目生态文明审查常态化机制，争创国家生态文明建设示范县和生态文明建设领域国家技术标准创新基地。抓好城乡环境综合治理，开展公路运输抛洒滴漏、环境卫生扬尘等专项整治，推进乡村污水处理、垃圾清运和“厕所革命”，新建城乡厕所17座、改建32座，筹建九环沿线8个农村垃圾分类示范村、2座垃圾中转站，基本实现农村生活垃圾分类处理，力争农户参与率达到95%。 推进全域旅游提档升级。加快建设旅游景点，全力做好九寨沟景区开园准备工作，重点打造甘海子生态文化旅游区、神仙池生态旅游区、勿角民族生态旅游试验区、九寨·鲁能胜地等景区，加快完善智慧旅游公众服务平台建设，提升打造一批精品旅游民宿，建设2处自驾营地，开辟九寨全域旅游线路，积极争创天府旅游名县，加快建设国家全域旅游示范区先行地。加快丰富旅游业态，积极打造南坪温泉小镇、水扶州历史文化小镇，培育1家旅游餐饮龙头企业，打造2条美食街，认定30家旅游餐饮示范点，举办1次美食节，推动九环沿线酒店餐饮业振兴发展。加快提升服务水平，全面提升境内国省干线标识标牌，恢复2处咨询服务点，建设A级以上标准化旅游厕所4处，提升打造1条特色街区，成立1个手工艺合作社，打造1个智慧旅游购物示范点。继续推进“百名旅游英才计划”，提升旅游从业者综合能力。 推进综合立体交通体系建设。畅通外部交通，力争开工建设G544九寨沟双河至县城公路改建工程、川主寺至九寨沟县城山地轨道交通扶贫项目。推进九绵高速、川九路建设，分别完成投资16亿元、7.1亿元。力争完成九若路和漳大路建设，储备S445线永若路野猪关梁子隧道、喇嘛岭隧道、迭九路优纳卡隧道项目并争取纳入“十四五”规划，加快通用航空机场项目前期工作。改善内部交通，启动保罗路、县城环线、漳扎镇骑游步道、人车分流等项目建设，完成G247双河至青龙桥大中修自主工程，改造通乡通村公路50公里，争创省级“四好农村路”示范县。 推进三产融合发展。大力发展生态有机农业，加快推进农产品集散、冷链物流等项目建设，加快陵江农旅融合发展示范区、黑河特色农业试验区和玉瓦生态农业示范区建设，重点打造“九寨沟”矿泉水、酒、水果等特色产品。强化“三品一标”认证，严格市场准入机制，争创国家级有机产品认证示范县。创新发展飞地经济[10]，加快“飞地”园区建设，建立健全“飞地”园区市场化利益分享机制，力争九绵生态文化旅游产业园企业入驻率达50%，嘉善—庆元—九寨沟产业园年底前基本达到开园条件，九寨沟—平湖产业园年内全面开工建设。全面提升现代服务业，完成县级电商公共服务中心和县级电商物流中心改造及提档升级，建成50个乡村电商服务站点，1个县级O2O体验店，1个旅游电商扶贫示范基地。探索特色康养产业发展模式，在全域发展咨询委员会组建康养产业专家组，引进一流医疗、保健、康养机构和企业，打造世界休闲康养目的地和示范区。支持发展民营经济，落实促进民营经济发展实施意见，采取落实普惠性税收政策、清理规范行政审批中介服务、企业奖补等措施，降低企业税收负担和制度性交易成本。支持企业科技创新、拓展市场、人才引育，鼓励民营经济健康发展和民营企业家健康成长。加快推进数字经济，科学编制《九寨沟县智慧城市总体规划》，采取市场化运作方式，引进社会资本共同建设智慧九寨大数据平台。加快组建城市管理运营中心、指挥中心，整合全州旅游数据资源，重点开发旅游大数据，探索民族地区发展数字经济的“九寨模式”。 推进改革创新和开放合作。系统推进改革创新，加快财税金融体制改革，多渠道筹集资金，为高质量发展提供资金保障。加快农村土地管理体制改革，大力推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地。深化国有资产管理体制改革，优化国有资本布局，提升国投、城投、文旅投和农投等国有企业市场竞争力。抓好生态文明、医疗卫生、司法体制、科技创新等改革任务，全面增强发展动能。着力打造开放合作平台，抢抓“一带一路”建设、长江经济带等战略机遇，主动融入川西北生态示范区建设，深化川甘青交界地区合作，推动基础设施互联互通、旅游品牌共同打造、特色产业统筹布局、生态环境共建共治和公共服务共建共享，积极构建区域开发开放新格局。全面加快招商成果转化，积极对接在谈项目，促进已签约项目尽快落地，推动已发布的22个重点招商项目落地见效，加快未开工、在建项目进度。加强项目包装策划，开拓目标市场，强化要素保障，优化投资环境。 四、坚定维护民族团结，持续开创社会和谐稳定新局面牢固树立“抓稳定就是抓发展”的理念，全力抓好民族团结、综治维稳、扫黑除恶、安全生产等重点工作，持续巩固全国民族团结进步创建示范县成果，努力营造更加和谐稳定的社会环境。 巩固民族团结成果。总结提炼创建经验，深入挖掘民族团结进步先进典型，申创州级示范(先进)村13个、乡(镇)7个、机关5个、企业3个、学校3个。总结提炼民族团结进步创建示范经验，形成具有九寨特色的民族团结进步创建成果。夯实民族团结基础，广泛开展民族团结宣传教育，推动民族宗教管理信息化建设，探索具有九寨特色的宗教管理模式。深入挖掘民族文化，培养15名非物质文化遗产传承人，建设3个民族传统文化传承点，打造一批民族特色文化新村。积极创建第五届省级文明城市，全面推行“八大行动”，不断提升干部群众文明素养。 维护社会和谐稳定。加强队伍建设，组织开展公安队伍和民兵预备役队伍业务培训，强化国防建设，完善立体化治安防控体系，深化网格化服务管理向纵深发展，推动治理体系和治理能力现代化，提升队伍战斗力。做实群防群治，充分发挥“天网”“雪亮工程”[11]作用，完成县乡村“三级”综治中心及“雪亮工程”验收，统筹公安、武警等力量和网格员、民兵等群防群治力量，依法打击违法犯罪行为，全力防范暴恐事件。注重纠纷化解，弘扬新时代“枫桥经验”，妥善解决灾后重建、征地拆迁、宜居县城建设等工作中出现的矛盾纠纷，维护群众合法利益，确保项目顺利推进。强化治安整治，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击涉黑涉恶、涉赌涉枪等违法犯罪活动，全面净化治安环境。 坚守安全生产红线。完善体制机制，认真落实安全生产责任，健全安全隐患排查治理体系和预警体系，严格源头管理和痕迹化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化预警监测，深入推进“三进工地”活动，常态化开展施工安全、道路安全、林草安全检查和地灾预警监测，努力提升旅游应急综合保障能力。加强宣传培训，突出“生命至上、安全发展”主题，组织开展安全生产专题培训，大力提升安全意识。加强执法力度，严格执行安全生产责任制，完善目标考核责任体系，进一步加大联合执法和事故查处力度，坚决守住安全生产底线。 五、持续改进工作作风，不断展现政府自身建设新气象坚决贯彻县委决策部署，严格落实全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒抓好正风肃纪，切实提升依法执政能力，努力建设人民满意的服务型政府。 提升政府法治水平。不断加强法治教育，深入推进“七五”普法，全面开展“法律政策八进”活动，强化重点场所、重点领域、重点人群法治宣传教育，提高全民法治素养，巩固全国法治示范县创建成果。严格规范执法行为，建立执行重大行政执法决定法制审核制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，切实发挥法治保障作用。全面推进依法行政，坚持政府常务会议会前学法和行政规范性文件合法性审查，优化法律服务和法律援助，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提升政府公信力和凝聚力。 提高政府工作效能。坚持深入基层一线，扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖[12]，落实领导干部深入基层蹲点调研、乡(镇)挂点联系帮扶，扎扎实实为群众办实事、办好事。建立健全工作制度，加强和完善绩效考核及奖惩措施，严格执行目标绩效考核二次分配制度，激励干部新时代新担当新作为。不断提高行政能力，持续推进决策机制改革和“放管服”改革，强化事中事后监管，全面推行“最多跑一次”。加强干部队伍建设，设立100万元的人才引进资金，引进教育、卫生、旅游等专业人才90名，打造一支高素质专业化的本土干部人才队伍。 加强廉政勤政建设。严格履行“一岗双责”，大力实施“廉洁细胞”工程，建立巡察机构与审计、信访多部门协作机制，保持惩治腐败高压态势。集中整治重点领域，紧扣灾后重建、脱贫攻坚两大关键，持续推进扶贫领域“3+2”“一卡通”管理问题专项治理，常态化开展重建项目贪腐问题自纠自查，配合开展省、州重建委监督检查和省审计厅跟踪审计。全面深化廉政建设，坚持厉行节约、反对浪费，着力健全公务支出管理制度体系，严控“三公”经费支出。强化行政监察、审计监督，加强重点领域、关键环节监管和风险防控，严格遵守重大预算支出程序。2019年，我们继续为民承诺10件实事：一是巩固脱贫成效，如期完成整县摘帽任务;二是完成白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目，覆盖2300户农村居民;三是完成农村危旧房改造提升264户;四是漳扎小学正式复课，资助贫困家庭学生1200人;五是完成漳扎镇第二人民医院、县中藏医院重建工作;六是开发公益性岗位800个，新增城镇就业560人，开展技能培训600人次;七是建成并开通乐享九寨APP水电气缴费系统，实现城乡居民水电气网上缴费便捷服务;八是开通县城到罗依等公交线路，新建33个乡村公交招呼站台和1个停车场;九是完成13处地灾治理，全力保障群众安全;十是完成九寨沟县民族体育馆建设项目并投入使用，办好州第十五届运动会。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，昼夜兼程、苦干实干，以永不懈怠的精神和勇往直前的气概，切实肩负起努力建成民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔小康的典范的历史重任，奋力谱写加快建设美丽新九寨的历史篇章!附件12018年为民承诺10件实事办理情况附件2名词解释1.“四个全域·四个九寨”战略规划：在中共九寨沟县委四届三次全会上提出的“全域奔康·幸福九寨”“全域旅游·生态九寨”“全域法治·和谐九寨”“全域党建·清风九寨”四个战略规划。2.两地一典范，美丽新九寨：在中共九寨沟县委四届五次全会上提出的“建设世界休闲度假旅游目的地和‘两山’理论实践创新基地，努力建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，加快建设美丽新九寨”。3.“1+5+5”重建工作体系：指“一个核心班子统筹领导、五项工作制度压实责任、五个创新机制推进项目”的工作体系。“一个核心班子统筹领导”即组建重建委，下设13个专项工作组，并根据灾后重建工作阶段特点，适时对重建委成员及各专项组职责进行调整和完善，确保灾后重建工作顺利推进;“五项工作制度压实责任”即制定项目管理制度、项目推进制度、重建政策落实制度、工作目标考核制度、工作责任追究制度，确保各项任务和工作责任落实落地;“五个创新机制推进项目”即建立项目要件“并联审批+主动服务+包干办理”机制、项目审查“空间规划+生态文明，两个漏斗”机制、项目推进“领导包项+片区指挥+行业负责”机制、项目建设“工程总承包+全过程质量管理”机制、项目监管“廉洁细胞工程+全过程跟踪审计”机制，全力推进重建工作。4.污染防治“三大战役”：指大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”。5.县、局、司、镇：指九寨沟县、九寨沟风景名胜管理局、大九寨旅游集团公司和漳扎镇。6.“一低三有”“一低五有”“一超六有”：“一低三有”，即贫困县贫困发生率降至3%以下，有标准中心校，有达标卫生院，有便民服务中心;“一低五有”，即贫困村贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络;“一超六有”，即贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁(2018年人均纯收入达到或超过3600元，并按照国家扶贫标准逐年递增)，义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。7.土地增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，即依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。8.“三个滞后”“三个制约”“三个短板”：中共九寨沟县委四届五次全会指出，当前九寨沟还存在着一些不容忽视的困难和问题，集中表现为经济发展水平、基础设施建设、公共服务水平“三个滞后”，环境资源、地质灾害、人口人才“三个制约”和创新不足、担当不力、作风不实“三个短板”。9.“一主两核三带”绿色发展新布局：中共九寨沟县委四届五次全会提出，坚持“生态为主”，突出“两核共兴”(即建设漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和南坪旅游服务中心)，推动“三带共建”(即依托九环西线、从弓杠岭至双河一带的全域旅游发展示范带，依托九环东线、从双河至郭元和勿角一带的休闲度假旅游发展带，依托九若路、从陵江至大录一带的生态文化旅游培育带)。10.飞地经济：指区域经济发展的一种新形式，其特点为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。飞地经济是与飞地本身具有的资源禀赋优势，通过比较优势和产业关联与飞地周边地区协调发展的一种经济形式，是增长极理论、区域比较优势论的综合运用。11.雪亮工程：指利用农村现有电视网络，将公共安全视频监督信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合运用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。12.“两联一进”群众工作全覆盖：11月28日，州委书记刘坪在全州“两联一进”群众工作全覆盖动员大会上指出：启动开展领导干部和部门联户联情、联寺联僧、法律政策七进“两联一进”群众工作全覆盖，激励全州广大党员干部不忘初心、牢记使命，走出机关、走进基层、走入群众，在与群众常来常往、常联常亲中锤炼党性、转变作风、为民服务，推动干部联系群众制度化、规范化、长效化，为加快建设“一州两区三家园”、全力打造“三个典范”提供坚实的群众基础和作风保证。

  2025-07-09

• 【阿坝州招商】2019年阿坝州政府工作报告

  2019年1月4日在阿坝州第十二届人民代表大会第三次会议上阿坝州人民政府州长杨克宁各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对经济持续下行、环境约束趋紧、灾害叠加频发的严峻考验，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、推改革、惠民生、促和谐，推动全州高质量发展取得新进展。省委十一届三次全会作出了新时代治蜀兴川的系列部署，州委十一届五次全会描绘了建设“一州两区三家园”的宏伟蓝图，具有重大现实意义和深远历史意义。我们认真落实省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了州十二届人大二次会议确定的目标任务。 一、抓关键、求突破，生态建设纵深推进自觉肩负生态保护重任，紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，加大生态文明建设力度，生态环境质量保持优良。生态保护全面加强。划定生态保护红线近4万平方公里，河（湖）长制体系全面建立，“一河一策”方案落地见效。全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地落户我州。大熊猫国家公园范围划定、功能分区、资源调查基本完成，岷江大渡河上游地区重大生态修复工程有序推进，沙化治理技术取得突破，治理“两化三害”659.8万亩、中小河流23公里、水土流失86.3平方公里。大规模绿化全州行动深入实施，完成新一轮退耕还林1.8万亩、退牧还草112万亩、封山育林8万亩，连续31年无重大森林草原火灾。污染防治持续深化。坚定不移打好污染防治“三大战役”，农用地土壤污染状况详查全面完成，移动污染源监管不断加强，茂县医疗废物集中处置中心建成投用，清理整顿“散、乱、污”企业29户，整治入河排污口143个。第二次全国污染源普查有序推进，城乡环境综合整治深入开展，节能减排取得实效。全州主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准，环境空气质量稳居全省前列。督察整改成效明显。坚持严实标准、坚决动真碰硬，整改中央环保督察问题16项95条，办结信访案件40件；整改省级环保督察问题182个、自然保护区专项督察问题234个。城镇污水和城乡垃圾处理设施建设扎实推进，新建县城污水处理厂3个。县级以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面完成，打击固体废弃物环境违法行为取得实效。 二、稳增长、促转型，经济发展逆势上行主动应对九寨沟地震后续影响，大力抓投资、强产业、转方式，全州经济逐季攀升。实现地区生产总值306.7亿元，增长4.7%。灾后重建全面推进。牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建规划，创新实践州级统筹、系统调度、项目建管新机制，全力加快重建进度，规划内项目累计开工215个、完工79个。积极探索世界自然遗产地抢救修复、综合治理新模式，恢复震损林地7万亩，治理重大地质灾害173处。川九路、九寨沟县二医院、川主寺急救中心、景区旅游基础设施等建设进展有序，九寨沟地震农房维修加固、茂县叠溪山体滑坡农房重建全面完成，漳扎镇小学、叠溪镇小学、九环线医疗救护茂县分中心等一批项目建成投用。发展支撑更加有力。扎实推进“项目年”活动，全领域储备争取、全流程精准调度、全过程从严督导，项目建设步伐加快。完成全社会固定资产投资306.3亿元，增长11.3%。持续开展“交通大会战”。开通红原至拉萨、温州航线。久马高速等7个项目纳入交通运输部“十三五”中调方案，新增投资42.8亿元。理小路、卓小路、九若路等13个国省干线项目开工建设，成兰铁路、汶马高速、九绵高速等项目全线推进，“四好农村路”建设步伐加快。汶马高速105公里分段通车基本实现，映汶公路全线通车。交通建设完成投资136亿元。全面推进能源、水利、通信和城镇建设。巴拉电站正式核准，剑科、俄日电站成功截流，杨家湾电站蓄水发电。马尔康500千伏、红原220千伏等输变电工程进展顺利，路平至富乐500千伏第三回电力通道建成投用，新增外送能力200万千瓦。黑水西尔芦色、茂县凤南土、阿坝若果朗水利工程主体完工，发展高效节水灌面1.6万亩。新建4G基站811个，实现了村村通宽带。“厕所革命”深入推进，“百镇建设”行动、宜居城市建设成效明显，城镇化率40%。生态产业健康发展。农业质量效益双增。特色产业基地达82.6万亩，农畜产品产量达188.4万吨，产业体系不断完善。申报国家级农业综合标准化示范县1个，建设省级现代农业产业融合示范区5个、有机产品认证示范区3个。有力有效防控非洲猪瘟疫情。制定大宗产品生产质量标准8个，创建四川名牌13个、有机认证产品47个。成功注册“净土阿坝”商标，命名品牌产品80个、生产基地20个，品牌竞争力大幅提升。新型经营主体不断壮大，新增省级示范合作社11个。第一产业增加值49.6亿元，增长3.5%。工业转型步伐加快。锂资源绿色开发利用取得实质突破，立业电子等技改项目全面完成，天然矿泉水、牦牛肉加工等产业健康发展。州工业园区、成阿工业园区、德阿产业园区纳入国家开发区目录，金德意油脂、思特瑞锂业等项目建成投产，九绵文旅“园中园”初具规模。九寨嘉善、若尔盖南湖、小金上虞等园区成功落地，“飞地”经济多点支撑格局正在形成。企业减负帮困成效明显，发电量、用电量“双增长”。全部工业增加值105.1亿元，增长0.7%。建筑市场监管机制不断完善，建筑企业数量及产值快速增长，实现建筑业增加值34.4亿元、增长21.7%。旅游产业恢复振兴。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，创建省级生态旅游示范区2个，新增国家4A景区2个、3A景区2个，在全国藏区率先实现A级景区县（市）全覆盖。创新农旅、体旅、文旅融合发展模式，形成了山地骑行、户外拓展、高山滑雪等新业态，红色教育游、康养休闲游、探险研学游蓬勃兴起，雅克音乐季品牌效应凸显，浮云牧场、羊茸哈德等精品民宿备受青睐。在全省率先完成“1+3+N”旅游综合执法监管机构改革，整合营销成效明显。全年接待游客2369.5万人次，实现旅游收入166.7亿元。商贸流通稳中向好。特色农产品“六进”活动广泛开展，创建省级电子商务、商贸流通脱贫奔康示范县8个，实现国家电子商务进农村综合示范县（市）全覆盖。“43211”诚信计量标准化建设进展顺利，实现“放心舒心消费城市”参创主体“一店一码”。消费市场更加规范，物价水平总体平稳。社会消费品零售总额79.3亿元，增长1.2%。发展动能不断增强。财税金融稳健运行。全领域盘活存量，多渠道挖潜增收。财政支出绩效评价深入实施，重点支出保障更加有力。地方一般公共预算收入24.7亿元、支出291.7亿元。稳健货币政策、专项信贷政策有效落地，银行信贷净投放突破100亿元。“财税银担企”互动不断深化，普惠金融健康发展，基础金融质效提升，成为省级绿色金融创新试点地区。特色农业保险增品扩面，住宅地震保险等试点稳步推进，累计赔付2.6亿元。改革创新蹄疾步稳。大力实施乡村振兴战略，农村综合改革持续深化，农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序，城乡建设用地增减挂钩取得突破。国资清查全面完成，国企改革纵深推进，组建兴蓉环境、国鑫矿业、千里行旅游服务公司。电力体制改革取得实效，“一张主网”格局初步成型。出台支持民营经济发展政策，民营经济对经济增长的贡献率不断提高。科技孵化器服务能力有效提升，新建院士（专家）工作站2个，新增国家高新技术企业1家、省级工程技术中心1个，申请专利311件。开放合作扩面提速。浙阿、成阿全方位、多层次区域合作取得重大突破。与省工商联、省农行、大唐四川等签订合作协议，与省地矿局、省电力公司等战略合作成效明显。参加第十七届西博会等商贸洽谈活动，举办四川阿坝香港投资合作推介会等投资促进活动，签订招商引资项目38个、到位资金78亿元。 三、办实事、惠民生，群众生活显著改善以脱贫攻坚为统揽，持续用力补短板、强弱项、兜底线。全年投入民生资金176亿元，十大民生工程、19件民生实事全面完成。脱贫攻坚连战连胜。坚持“五个导向”，统筹“两大关系”，精准实施22个扶贫专项，4个县（市）摘帽、208个村退出贫困序列、17151名贫困人口脱贫，6个计划摘帽县通过州级验收。基础设施不断改善，建成藏区新居4255户，易地扶贫搬迁4079人，退出贫困村道路、饮水、用电、通信等问题得到有效解决。产业就业带动有力，35个产品获得“四川扶贫”公益商标认证，贫困劳动力转移就业3万人。生态扶贫效益凸显，培育造林绿化合作社340个，2.4万贫困群众通过生态公益岗位就业。金融扶贫创新推进，新增示范基地18个，扶贫贷款余额159.5亿元，金融产业扶贫模式在全国推广。扶贫政策全面落实，救助家庭经济困难学生11.2万名，贫困患者县域内住院医疗费自付比例仅4.8%。大扶贫格局更趋完善，浙江对口支援、省内对口帮扶力度加大，交通运输部定点扶贫成效明显，到位资金8.8亿元，实施项目451个。建立领导班子联系督导机制，“回头看、回头帮”扎实有效，贫困户内生动力不断激发。社会保障扩面提质。全民参保计划深入实施。城镇职工基本医疗保险制度更加完善，报销水平显著提升。省内异地就医联网结算、跨省异地就医和异地定点药店购药直接结算实现重大突破。城乡低保、特困救助、高龄津贴、残疾人补贴等全面落实。完成城镇危旧房棚户区改造3384套。特色技能培训深入开展，开发公益性岗位6944个，城镇新增就业8695人。建成创业园区4个，入驻创业实体65个。举办农民工返乡下乡创业大赛，蝉联省青年创新创业大赛冠军。农村劳动力转移输出规模不断扩大，农民工工资得到有效保障。城乡居民人均可支配收入分别达32686元、12893元，分别增长8%、9.7%。社会事业欣欣向荣。教育事业均衡发展。新改扩建校舍19.5万平方米，阿坝、若尔盖、壤塘县域内义务教育均衡发展通过国家验收，在全省民族地区率先实现整州义务教育基本均衡。高考成绩再创新高。新建阿坝职业学院，实现秋季招生。健康阿坝建设提速。公立医院综合改革全面推开，薪酬制度改革试点进展顺利。马尔康城市医疗集团、汶川县域医共体建设稳步推进，县级综合医院全部达到“二甲”标准。马尔康精神卫生中心建成投用，传染病、地方病、慢性病防控成效明显。民族医药服务能力稳步提升，在全省民族地区率先实现省级卫生县城全覆盖。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系日益健全，“藏羌戏曲进校园”列入国家示范项目。设立壤巴拉塘、九寨沟白马文化生态保护实验区，新增国家级非遗传承人4名、省级非遗项目7个。编撰《中华羌族历史文化集成》，《羌族萨朗》新书发布。羌绣、藏族编织挑花刺绣入选国家传统工艺振兴目录，《博巴森根·辫子魂》《阿拉姜色》等文艺作品斩获大奖。传统村落保护有力有效，成功申报国家级传统村落5个、“四川最美古村落”4个。体育事业加快发展。雪山杯足球赛、冰雪运动之旅、醉美徒步大会等群众体育活动丰富多彩。汽摩拉力、极限耐力、定向越野等体育赛事亮点纷呈。竞技体育成果丰硕，实现省运会团体项目金牌“零突破”，三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强。第四次全国经济普查有序推进。成功举办“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动”、“5·12”汶川特大地震十周年纪念活动。红十字、青少年、妇女儿童等事业健康发展，供销、保密、档案、气象、佛协、地方志、外事台侨、粮食安全、住房公积金等工作取得新成绩。 四、固根基、谋长远，社会大局和谐稳定全面落实依法治州方略，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，全州呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。社会治理创新推进。健全情报合成作战、快速处置机制，狠抓“三反两防”专案攻坚，成功破获系列危安案件。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，有效净化了社会环境。完善矛盾纠纷多元化解机制，一批信访突出问题得到化解。“法律七进”活动广泛开展，法治示范创建稳步推进。成立州法律顾问团，实现重点寺庙、村（居）法律顾问全覆盖。国资律师事务所改制全面完成，基层司法所规范化建设不断加强，创建全国法治先进县2个。民族宗教和睦和顺。“全国民族团结进步示范州”创建工作扎实推进，成功创建全省民族团结进步示范县5个，表彰模范集体100个、模范个人200名，形成了“四级联创”新模式。依法管理宗教事务，宗教场所商业化专项整治稳步推进，寺庙财税监管更加规范。持续实施“五个一”工程，利寺惠僧政策全面落实，表彰州级文明和谐平安宗教活动场所50座。安全形势总体平稳。安全生产领域改革深入推进，大检查大排查大整改活动成效明显。坚持“四个最严”，实现县级食品安全快检车全覆盖，守住了群众饮食用药安全底线。水库专用地震监测台网建设取得突破，举办岷江流域自然灾害应急大演练，防灾减灾救灾能力稳步提高。成功应对汶川“4·8”阿尔寨滑坡、九寨沟“7·10”洪涝等灾害，实现特大灾害群众“零伤亡”。国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断加强，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。 五、破难题、解束缚，自身建设不断加强突出抓好政府系统党的建设，不断强化“四个意识”，依法全面正确履行职能，政府执行力、公信力不断提升。政务服务提质增效。政府系统机构改革全面启动，人才工作创新发展。行政审批制度改革不断深化，动态调整行政许可事项1.2万项，规范公共服务事项6261项。推行“一窗受理、全程网办”，“最多跑一次”改革取得实效。商事制度改革持续深化，实现市场主体准入资金“零障碍”。公共资源交易异地开评标区建成投用。州级政务云、政务大数据平台建设加快，无纸化办公系统更加完善。依法行政有序推进。法治政府建设中期评估全面完成。规范性文件合法性审查、行政复议案件审理等机制日趋完善，科学决策水平不断提升。扎实推进行政执法“三项制度”改革，行政执法更加规范、公正、透明。自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，主动召开州人民政府与州人大常委会的联席会议，积极汇报工作，提请州人大常委会审议自治法规草案3件，办理建议提案224件，办结率、满意率100%。作风建设扎实有效。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续推进“两学一做”常态化制度化。全面落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行改进作风“七条意见”，公车管理、公务卡使用等更加规范。严格落实党风廉政建设责任制，审计监督作用充分发挥，廉政风险防控更加有力，“一卡通”管理问题专项治理深入开展，扶贫领域腐败和作风问题专项整治成效明显。创新目标考核机制，督查督办有力有效，政风行风持续向好。各位代表：2018年，我们在抗击灾害中奋勇前行、在转型发展中力求突破、在强基固本中厚植优势，全州经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于州委的坚强领导和州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族干部群众的不懈努力。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我州经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业层次低，转型升级慢，换道超车、追赶跨越的动力不足；基础设施建设滞后，投资支撑乏力，县域间、城乡间发展不平衡不充分；生态环境脆弱，自然灾害频发，防灾减灾形势严峻；基本公共服务水平不高，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨；灾后恢复重建离“三个典范”要求还有一定差距；政府工作效率还需提高、作风还需改进。对此，我们将深入研究，增添措施，务实解决，决不辜负人民群众的期望。2019年总体部署当前，我州经济社会进入了新的发展时期，动力与压力同在、机遇与挑战并存。国家和省支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展的政策越来越好，推动区域协同发展、创新驱动发展、乡村振兴发展的措施越来越实。特别是省委十一届三次、四次全会的胜利召开，开启了“全面推进高质量发展，加快构建‘一干多支、五区协同’发展格局”的新征程，为我们带来了新机遇、注入了新动力。作为“川西北生态示范区”的重要组成部分，我州承担着筑牢生态安全防线、打造绿色发展典范的历史重任。我们一定要瞄准方向、突出重点、聚力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。2019年，是全面建设川西北阿坝生态示范区的重要之年，是高质量推进九寨沟地震灾后恢复重建的关键之年，是提前一年实现基本脱贫的决胜之年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央、省委、州委经济工作会议精神为引领，全面落实省委十一届三次、四次全会精神，严格按照州委十一届五次、六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念和高质量发展要求，锁定“五个关键”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全速推进灾后重建，全力攻坚脱贫奔康，全面推动绿色发展，全域创建“三个示范”，为建成“一州两区三家园”奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在2%以内，环境质量保持优良。上述目标，充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位、推进高质量发展的客观要求和同步全面小康的阶段特征。要实现这些目标，必须做到“五个始终”：始终把对党忠诚作为为政之要，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实推动中央、省委、州委决策部署不折不扣落地落实、开花结果。始终把人民向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，树牢全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决群众关心关注的热点难点问题，团结带领全州各族人民在创造幸福美好生活的新征程中砥砺前行，不断满足人民群众日益增长的新期待。始终把改革创新作为动力源泉，主动适应新形势、新要求，深化重点领域改革，推进创新驱动发展，实施人才强州战略，积极融入“一干多支、五区协同”发展格局，加强与发达地区、兄弟市州交流合作，推动资源共享、优势互补、共赢发展。始终把发展质量作为第一追求，准确把握中央、省委推进高质量发展总体部署，坚持问题、目标、发展“三个导向”，推进质量、效率、动力“三个变革”，着力解决发展机制不活、质量不优、效率不高和发展不平衡、不充分等问题，不断提升发展质量和效益。始终把主动担当作为自觉行动，瞄准经济社会发展短板，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把阿坝振兴发展的宏伟蓝图变为美好现实。弘扬敢打敢胜、敢打必胜的优良作风，在打好攻坚战、全面奔小康的伟大征程中冲在前、干在先、作表率。2019年重点工作 一、筑牢生态安全防线立足主体功能区定位，全面加强生态保护建设，加快构建生态文明体系，努力提升生态产品供给质量和水平。狠抓生态工程建设。深入开展绿化美化全州行动，植树造林8万亩，森林抚育20万亩，退牧还草64万亩，巩固退耕还林76.7万亩。持续推进高原湿地保护行动，加快省级森林草原湿地生态屏障重点县建设，修复湿地8万亩。大力实施自然保护区、森林公园能力提升工程，积极推动大熊猫国家公园体制试点，加快建设野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地。实施以电（气）代柴行动，扩大农村清洁取暖范围。狠抓系统综合治理。完成第二次全国污染源普查，建立污染源档案。深入实施污染防治“八大战役”，强化环保督察及“回头看”反馈问题整改，狠抓工业污染、施工扬尘等突出问题专项整治。积极争取国家“山水林田湖草”生态试点项目，创新推进岷江大渡河上游地区重大生态修复等重点工程，探索设立沙化土地封禁保护区，治理沙化土地3.3万亩、干旱河谷2500亩、水土流失50平方公里。试点开展城镇生活垃圾分类。加快城乡污水垃圾处理设施建设，健全市场化运营机制。狠抓长效机制建设。实施最严环境监管行动，加快综合监管平台建设，健全监测预警、督察执法、联防联控、应急处置机制，落实“三线一单”制度。严守耕地红线，实施国土空间分区管控，有序推进城镇低效用地再开发。严格落实河（湖）长制，扎实推进“四大行动”，加快编制“一湖一策方案”“河湖四张清单”，着力构建河（湖）保护长效机制。 二、强化基础设施建设抢抓“补短板”政策窗口期，持续深化“项目年”活动，加大项目争取、要素保障和组织实施力度，全面推进基础设施建设。加快打通“四向”通道。坚持“铁公机”齐头并进，深入实施交通“大会战”。突出南向通道，推动汶彭高速纳入省高网规划，力争川汶高速年内开工，确保小丹路、都江堰至四姑娘山轨道交通等项目开工，加快成兰铁路（阿坝段）建设。提升东向通道，开工建设茂红路、石大关隧道等项目，加快茂绵路、九若路、九绵高速等建设。深化西向通道，启动两康高速、川藏高速（北线）项目前期，加快双江口、金川电站还建路等建设，力争汶马高速全线贯通。拓展北向通道，抓好成西铁路、郎川高速项目前期，开工建设久马高速，建成唐花路、阿壤路。畅通内环线，加快理小路、松黑路等建设。扎实推进九黄机场口岸建设，积极发展通用航空。抓好汶川、松潘等物流园区（中心）建设。扎实推进国省干线路域环境整治，深入实施公路景观绿化品质提升行动，加快建设国省干线“交通+旅游”服务设施，确保5月底前完成道路标识标牌完善提升工程。加快水利通信建设。抓好理县米桃、九寨白水江等水利工程前期，推进马尔康脚梭两河、赶羊沟等水利项目建设，完善中型水利渠系配套设施，发展高效节水灌面1万亩。狠抓河道疏浚，建设河堤15公里。持续推进重点道路沿线移动网络覆盖工程，加大4G基站建设力度，规划建设水磨、漳扎等5G基站。加快新型城镇化建设。严格修编城乡规划，科学推动“多规合一”。以全域旅游统筹市政建设，着力打造品质城镇。推进“城市双修”，支持汶川、茂县申创园林城市，推动九寨沟宜居县城建设。持续深化“百镇建设”行动，支持九寨沟等县撤县设市，加快马尔康等旧城改造。推广绿色建筑和新材料环保建材，开展城市建成区违法建设专项整治。 三、大力发展生态经济以生态产业化、产业生态化为导向，下大力气发展壮大生态经济，着力构建“三地共建、五业同优”产业发展新格局。推进国际生态文化旅游目的地建设。狠抓国家全域旅游示范区建设，创建天府旅游名县1个。推进四姑娘山、达古冰山创5A景区，加快甘海子、神仙池、奶子沟创4A景区。打造九红最美风光路、国道317线中国最美景观大道旅游经济带，推出大草原安多风情游、大熊猫生态游等精品线路。实施“旅游+”“+旅游”战略，培育特色民宿、国际驿站、房车自驾、休闲农业等新业态。加大差异化、精准化、网络化营销力度，做亮“雪山草地、净土阿坝”旅游品牌。全州游客接待量、旅游收入分别增长15%、14%以上。推进现代高原特色农牧业基地建设。深化农业供给侧结构性改革，全面推进错季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿坝中蜂等基地建设，大力创建国家级有机产品认证示范区，建成3个农业产业融合示范区，巩固提升绿色有机基地10万亩。成立“净土阿坝”农业发展公司和品牌产业联盟，加强质量标准体系建设，完善产品准入和退出机制，健全冷链物流体系，加大品牌整体营销力度。加强农畜产品质量监管、动植物疫病防控、质量追溯体系建设，实现化肥农药减量增效。推进国家级清洁能源基地建设。加快建设双江口、巴拉、剑科等大中型水电站，力争金川电站全面开工。推进阿坝、若尔盖、红原集中光伏示范项目，开展松潘、若尔盖等风场建设试点。抓好1000千伏特高压大通道、500千伏枢纽变电站前期，推进马尔康至黑水500千伏、红原220千伏等骨干电网建设。争取延长“铝电帮扶”“同网同价”过渡期，保持电价“洼地”优势。争取将“飞地园区”纳入水电消纳产业示范区建设试点，扩大跨省跨区富余水电交易。推进民族文化产业集聚区建设。实施民族文化产业振兴计划，推进藏羌彝文化走廊、红色文化旅游线建设等重大项目，加快壤巴拉、映秀东村、中国古羌城等文化产业园建设，提升雅克音乐季、国际熊猫节等“一县一节一品”影响力。加快发展文创产业，培育特色文创品牌，积极开发羌绣、唐卡等传统手工艺产品。深度挖掘民族体育文化，大力发展特色体育产业，重点培育安多赛马大会、四姑娘山超级越野跑、“净土阿坝、红色长征”汽摩拉力赛等赛事品牌。推进战略性新兴产业发展。加快锂资源集约化开发利用，发展锂电池关键材料、储能电池制造等战略性新兴产业，推动优源新能源、广兴锂电等项目建成投产。打造“阿坝药园”，发展“定制药园”。支持牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等绿色产业加快发展，推动高原之宝、圣洁冰川等项目建设。加速传统工业转型升级，抓好岷江电化、鸿泰锆业等企业技改项目。完善“飞地经济”多元合作与利益分享机制，与浙江、绵阳、遂宁等省市共建多形式、宽领域“飞地”园区。推进成阿工业园区扩区调位升级，延伸节能环保、正极材料、新能源汽车等产业链条。完善德阿产业园区基础设施，力促思特瑞锂业等项目达产达效。 四、加快灾后恢复重建践行“两山”理论，对标“三个典范”，高标准、高质量、高效率推进灾后恢复重建，早日向世界展现美丽新九寨的独特魅力。加紧景区恢复提升。抢抓九寨沟景区闭园窗口期，加快景区公路、游览栈道、沟口立体式游客服务设施等项目建设，力争早日开园。全速推进甘海子、神仙池、七藏沟等景区景点建设，建成智慧旅游大数据综合管理平台。加快建设漳扎国际生态旅游魅力小镇、南坪镇旅游服务中心和川主寺游客集散中心，恢复发展九寨沟演艺产业园，推动九环沿线酒店餐饮、文化演艺等服务业振兴发展。加紧生态修复保护。统筹推进地质灾害隐患动态排查、监测预警、综合防治和应急平台建设。创新工程治理模式，引入社会力量参与，推动地质灾害治理景观化、生态化，治理10处重大地质灾害，完成11处隐患排危除险。坚持自然修复与人工治理相结合，深入研究解决景点修复问题，探索世界自然遗产地恢复保护、发展提升新模式。加紧基础设施重建。加快九寨沟县生活垃圾处理厂等项目建设，确保九寨沟民族体育馆、漳扎镇牙屯水厂等项目尽早建成投用。大力推进川九路、漳大路等旅游干线公路项目，完成包座等农村公路恢复重建。强化重建项目全程监管，确保科学、阳光、廉洁重建。健全项目后期管护运营机制，让群众更好共享重建成果。 五、打赢脱贫攻坚硬仗按照“三个最大、一个提前”要求，坚持“三个聚焦”，紧盯“3个贫困县摘帽、33个贫困村退出、4862名贫困人口脱贫”目标，深入实施“十大扶贫行动”，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。增强造血功能。以产业扶贫为主线，创新旅游、文化、电商、科技、金融扶贫多维联动机制，推广“基地+扶贫”“景区+扶贫”“非遗+扶贫”等模式，建设科技扶贫示范基地8个、金融扶贫示范基地13个，创建省级旅游扶贫示范村35个，培育文化扶贫主体105个。持续推进生态扶贫，推广“合作社+管护+贫困户”模式，有序开发、规范管理生态公益性岗位。全面推进就业扶贫，强化订单培训和岗位技能培训，州级财政出资1.6亿元，帮助6121名贫困群众就业。补齐基础短板。统筹推进贫困村基础设施建设，实施藏区新居1853户，改造提升农村公路196公里，解决9000名建档立卡贫困人口饮水安全问题，新建维修村卫生室46个、文化室33个、通信基站133个。加快推进扶贫新村建设，力争创建2—3个全国、全省“四好农村路”示范县。深化对口帮扶。深度对接交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶，突出抓好东西部扶贫协作和对口支援。完善统筹协调、整体联动机制，加速项目落地落实，加强项目资金监管。搭建多元合作平台，深化产业合作、劳务协作和人才交流，推动对口帮扶向全面合作转变。巩固脱贫成果。围绕高质量脱贫、可持续脱贫，全程推动“回头看、回头帮”，积极推广“歇帮+转教+复帮”模式，确保9.9万已脱贫人口得到巩固提升。全面落实脱贫政策，充分发挥“兜底”作用，有效防范返贫风险。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，扎实推进“四好村”创建，选树一批文明村镇和星级文明户。 六、推动乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓住关键、精准发力，推动乡村振兴重点突破。大力振兴特色产业。深入实施基地提质增效、农产品加工提升等工程，大力培育农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。深化农村土地三项制度、集体产权制度改革，大力发展适度规模经营。扎实推进农村致富带头人培育行动，加快发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等新模式，让农牧民更多分享增值收益。大力建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，推进“六网一中心”建设，打造一批特色浓郁、宜居宜业的美丽乡村、魅力小镇和田园综合体，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施“百村示范、千村整治”“村容村貌六化”工程，深化农村面源污染防控、宜居村寨环境整治等专项行动，探索建立村庄保洁、污染治理长效机制。大力发展乡村文化。实施乡村非遗资源普查，加大优秀农耕文化、特色民族村寨等保护力度。编制传统村落保护专项规划，开展综合保护利用试点。实施“一核三治”乡村善治工程，健全村（居）务监督委员会，推动政府治理、社会调节、村（居）民自治良性互动。推进“新家园、新生活、新风尚”示范点建设，传扬“孝善和俭”文化，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进机制建设。落实“班子联系指导、领导定点督导、县市主体负责、群众积极参与”工作机制。编制实施州乡村振兴战略规划，抓好汶川县、理县薛城镇规划编制试点。健全财政保障机制，州级财政投入专项资金2亿元，重点用于奖补激励。坚持示范引领、以点带面、全域推动，实施岷江大渡河上游乡村振兴示范工程，抓好红原、汶川乡村振兴示范县建设。 七、加速转换发展动能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，靶向发力、因类施策，进一步增强发展动力、激发发展活力。系统推进改革创新。以实际行动将改革进行到底，聚焦重点领域推出一批针对性强的改革措施。深化国资国企改革，优化国有资本布局，组建交通建设投资有限责任公司等平台公司。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿转让，流转指标2000亩。强化生态保护、污染防治等重点领域科技攻关，加快科技成果转化。深化职务科技成果产权制度改革，支持组建产业技术创新联盟，大力创建“科技小镇”。深入实施质量强州战略，力争创建四川名牌18个。全面深化开放合作。办好川滇藏青交界地藏区市（州）长第五届联席会议，强化与成都平原经济区产业合作，深化厅州、校地、政银企战略合作，构建多元化、宽领域开放合作新格局。出台招商引资优惠政策，深化“知名企业进阿坝”“净土阿坝走出去”等活动，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。推动“四带”加快发展。建立“四带”联席会议制度，探索区域发展规划对接、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享机制，推动各类要素跨区域自由流动，构建更加紧密的利益共同体。进一步突出“四带”功能定位，重点支持西北草原特色产业示范带发展现代高原畜牧业、红色旅游等产业；支持西南清洁能源产业示范带发展锂资源、水电开发等产业；支持东北精品文化旅游示范带发展中高端旅游、农产品精深加工等产业；支持东南绿色经济先行示范带发展特色果蔬、绿色工业等产业。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展实施意见，不折不扣兑现优惠政策和激励措施。实施市场准入负面清单，推介一批以民间投资为主的大项目、好项目，培育引进一批实力强、带动好的市场主体。健全“降成本”工作机制，降低企业税费负担和制度性交易成本。持续深化投资审批、商事制度等改革，积极构建亲清政商关系，努力营造优良营商环境。强化财政金融保障。加大财政资金统筹力度，分类清理、盘活存量资金。依法依规组织收入，培育长期稳定财源。强化预算绩效管理，提高支出时效。引导金融机构按照市场化原则提供信贷支持，培育多元化融资市场。大力发展普惠金融，推进绿色金融创新试点。加强城乡支付环境建设，优化民营企业、小微企业金融服务。完善个人和政务诚信体系，健全融资风险分担和补偿机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 八、增进人民群众福祉多谋惠民之策、多办利民之事、多解民生之忧，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。深入实施十五年义务教育，狠抓“控辍保学”，高中阶段毛入学率87.5%，学前三年毛入园率83%。巩固义务教育均衡发展成果，推动理县民族地区教育发展先行实验区建设。稳妥推进高考综合制度改革。实施中等职业学校“双示范”工程，提升特殊教育、双语教育、继续教育水平。编制《阿坝职业学院总体规划》，高水平建设综合性高职学院。支持阿坝师院建设应用型本科学院。加大紧缺教师招聘力度，加快校园“三通两平台”建设，进一步优化教育资源配置。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，扩大薪酬制度改革试点。推进“互联网+医疗”，规范医联体建设和发展，加强区域医疗中心、分中心和专科联盟建设。探索建立现代医院管理制度，开展章程管理试点。推进全民预防保健，强化传染病、地方病、慢性病防控和精神卫生工作。实施基层中医药服务能力提升工程，编写羌医药校本教材。狠抓生育秩序整治，提高出生人口质量。繁荣发展文体事业。实施“高清阿坝·智慧广电”工程，加快州文化教育体育服务中心、中国羌族数字文献图书馆等项目建设。完善博物馆体系，构建州域非遗博览园。广泛开展“净土阿坝·欢乐乡村”文化惠民活动。参加成都国际非遗节、“丝路印象”文化展示交流等活动，举办羌族文化生态保护实验区成果展，创作推出一批反映当代阿坝沧桑巨变和各族人民精神风貌的影视文艺精品。深入实施全民健身计划，积极备战全国民运会，精心举办州运会、州残运会。提升社会保障能力。有效解决无业青年、高校毕业生等重点人群就业问题，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。做好农民工服务工作，巩固和谐劳动关系。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，深入推进异地就医直接结算。完善城乡社会救助体系，提高最低生活保障标准，实施重度精神病人专项救助。推动社区养老与居家养老融合发展，加快建设区域养老服务中心。加大“两纲”实施力度，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加强残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。 九、创新加强社会治理坚持专项治理与系统治理、依法治理与综合治理相结合，积极构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。坚决维护社会稳定。深化“三反两防”斗争，坚决维护国家安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，依法打击涉赌涉毒、涉枪涉爆、偷牛盗马等违法犯罪活动。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖。坚持发展新时代“枫桥”经验，深入推进省级“访调对接”试点，解决信访突出问题，提升网上信访水平。加强民主法治建设。深化“七五普法”，扎实推进“法律政策七进”、基层法治创建活动。加强“三大公共法律服务平台”建设，优化法律服务和法律援助。全面清理非法社会组织，集中整治非法活动。推进社会治理专业化，落实基层减负增效措施，让基层沉下心来抓治理、搞服务。加强民族宗教工作。深化民族团结进步宣传教育，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。纵深推进民族团结进步示范创建，创建省级示范县3个。依法处理民族事务，强化藏文社会用字管理，做好城市民族工作，创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。坚持宗教的中国化方向，深入开展寺庙分类管理达标升级“回头看”，全面推进文明和谐平安宗教活动场所创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强公共安全监管。健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，持续开展安全生产大检查大排查大整改活动，强化道路交通、公共消防、危化民爆物品等重点领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范县，提升食品药品安全治理能力和保障水平。常态化开展防灾减灾工作，不断提升抗灾救灾、应急反应和管理服务能力。加强国防力量建设。扎实推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，进一步做好民兵预备役、退役士兵安置和人民防空等工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。各位代表：今年，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断加强自身建设，大力建设人民满意政府。全面推进依法行政。坚持重大行政决策“五大法定程序”，全面落实法律顾问、公职律师制度，提升依法科学民主决策水平。加强行政规范性文件合法性审核，提高政府立法质量。全面落实行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议工作。加大公益事业、民生资金、惠民政策等领域政务公开力度。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督、司法监督。全面提升政府效能。完成政府系统机构改革，优化政府机构设置和职能配置。持续推进“放管服”改革，清理完善“三张清单”，优化权力事项目录。推行“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管。推进“一网、一门、一次”改革，加快政务云和大数据、一体化政务服务平台建设，力争政务服务质量与实效“双提升”。旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，完善激励约束机制，坚决整治“庸懒散浮拖”行为，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全面深化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化工程建设、脱贫攻坚、灾后重建、国资国企等重点领域监管，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表：幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，为早日实现“一州两区三家园”宏伟目标不懈奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼！名词解释1．“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2．“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。3．“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。4．“两化三害”：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。5．污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。6．“四好农村路”：2014年3月，习近平总书记指出：要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。推进“四好农村路”建设是“十三五”全国农村公路工作的核心任务。7．“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。8．“1+3+N”：“1”是指旅游市场综合执法局；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。9．特色农产品“六进”：特色农产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会、进网络。10．“43211”：“4”是指“四统一”，统一配置计量器具、统一管理、统一检定、统一轮换。“3”是指“三落实”，职能职责落实、管理制度落实、编号标识落实。“2”是指“两到位”，监管人员监督检查到位、投诉举报处理到位。“1”是指“一承诺”，计量器具使用单位或个人签订诚信计量承诺书，经营户公开承诺诚信经营，接受社会监督。“1”是指“一个100%”，确保集贸市场固定摊位经营户在用强检计量器具受检率达到100%。11.“一店一码”：每个市场主体店内拥有一个唯一的商家二维码，扫描二维码即可获取该商家相关信息。12．城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现“建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理”目标。13.“五个导向”：目标导向、精准导向、质量导向、问题导向、责任导向。14.“两大关系”：打赢脱贫攻坚战与打好脱贫攻坚战的关系、绝对贫困与相对贫困的关系。15.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。16.“法律七进”：法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。17.“四级联创”：以州、县（市）、乡（镇）、村（社区）为主体，创建民族团结进步示范州、示范县（市）、示范乡（镇）和示范村（社区）。18.“五个一”：一个消防池、一个开水房、一个公共浴室、一个公共厕所和一个老年公寓（试点）。19.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。23．改进作风“七条意见”：为进一步改进工作作风，推动各项工作落地见效，州纪委监委制定了《关于坚决整治形式主义、官僚主义进一步改进工作作风的七条意见》，主要包括：严守政治纪律和政治规矩、联系服务群众、严格请示汇报、强化担当作为、狠抓工作落实、改进文风会风、严控督查考核等方面内容。24.“三个典范”：2018年10月30日至11月1日，省委书记彭清华到我州调研时提出：要把九寨沟地震灾后恢复重建打造为民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康“三个典范”。25.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“一干多支、五区协同”：“一干”就是做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”就是发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑的局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。28.“三个示范”：生态建设示范、民族团结进步示范、全域旅游示范。29.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。30.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。31.“四大行动”：清河、护岸、净水、保水行动。32.“河湖四张清单”：河湖长制工作目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。33.“铁公机”：铁路、公路、机场。34.“三地共建、五业同优”：大力发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族文化和“飞地经济”，加快建设国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家级清洁能源基地。35.“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记习近平在安吉县余村考察时提出：“绿水青山就是金山银山”。经过多年的丰富完善，成为了指导生态文明建设的根本遵循。36.“三个最大、一个提前”：把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，藏区比其他地区提前一年基本脱贫。37.“三个聚焦”：聚焦“两不愁、三保障”、聚焦深度贫困地区、聚焦特定贫困群体。38.“十大扶贫行动”：生态扶贫、产业扶贫、住房扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫、政策保障扶贫、社会扶贫和精神扶贫行动。39.“六网一中心”：路网、水网、电网、气网、通信网、治安防控网，公共服务中心。40.“村容村貌六化”：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。41.“一核三治”：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理模式。42.“四带”：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。43.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。44．中等职业学校“双示范”工程：四川省示范中等职业学校建设工程、中等职业学校示范（特色）专业建设工程。45.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。46.“两纲”：《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》。47.“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。48.“三大公共法律服务平台”：公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台。“实体平台”是指州、县（市）公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村公共法律服务工作室。“热线平台”是指“12348”公共法律服务热线。“网络平台”是指“12348”中国法网、“12348”四川法网、“四川掌上12348”微信公众号等网络平台。49.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。50.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。51.“五大法定程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。52.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。53.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。54.“一网、一门、一次”：一网通办、只进一扇门、最多跑一次。55.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。56.“一岗双责”：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。57.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

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