茂县电子信息产业园区

• 【汶川县招商】2019年汶川县政府工作报告

  汶川县人民政府工作报告(2019年12月24日在汶川县第十四届人民代表大会第四次会议上)汶川县人民政府县长 旺 娜各位代表：我代表县十四届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾即将过去的2019年是极不平凡的一年，国内外形势错综复杂，发展与稳定任务叠加，挑战与困难交织并存。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，按照“康养经济业态布局年”部署，坚持以“十四个行动”为主线，推动生态康养旅游示范地高质量发展，戮力同心，砥砺奋进，攻坚克难，奋力夺取了“8•20”强降雨特大山洪泥石流灾害抢险救灾的全面胜利，完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，以亮丽的成绩献礼新中国成立70周年。一年的攻坚，我们不断改善生态环境，焕发“汶川颜值”围绕生态“大保护”，立足国家重点生态功能区定位，统筹山水林田湖草系统治理，坚持以“一江四区”为重点，全力打好污染防治“八大战役”，公众生态环境综合满意度92.8%。生态治理扎实推进。大力实施生态修复和治理工程，投入资金9922万元推进岷江流域水生态保护，持续巩固干旱河谷生态综合治理成果。加快美丽乡村竹林风景线建设，完成造林1万余亩、建设绿道40公里，特色竹景观带初步建成。完成森林资源二类调查、第三次国土调查和生态红线评估调整，全面摸清资源现状，实现一张图管理。做好野生动植物保护，林业无公害防治率90%以上。有序推进大熊猫国家公园建设，新建“生态文明之光”展厅，水磨镇荣获“省级森林小镇”“熊猫生态小镇”称号。污染防治措施有力。用好“三线一单”绿色标尺，全面做好“二污普”污染源定库工作。严格落实大气污染防治措施，县城环境空气质量优良天数达标率100%。完成县城污水处理厂提标改造，完善乡镇污水、垃圾处理设施，生活污水处理率达78%、垃圾有效处理率达91%。加强饮用水水源地保护，集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化农业面源污染防治，粪污处理设施配建率100%，秸秆综合利用率达90%。深入推进“厕所革命”，新改建公厕11所，整治旅游厕所22所，农村卫生厕所普及率88%。环境整治全域开展。大力实施全域无垃圾攻坚行动，统筹开展国省干线公路路域环境和全域旅游环境整治，被确定为全省农村人居环境整治重点县。严格落实河(湖)长制，全力做好砂石综合整治，查处违法采砂行为15起。依法整治农村违规建设，拆除占用基本农田房屋4栋。扎实开展小水电清理整改，清理核查小水电56座。强力推进环保督察整改，依法拆除长河坝板壁岩、麻龙二级电站和潘达尔酒店，中央环保督察及回头看反馈问题整改完成率82.76%，省级环保督察整改完成率90.91%。一年的拼搏，我们不断壮大县域经济，展现“汶川实力”围绕经济“大转型”，按照“南林北果•绿色工业+全域旅游(康养)”的总体思路，全要素、全产业链、全地域谋划和发展“五型经济”。全年预计实现地区生产总值62.76亿元、增长6%，地方一般公共预算收入3.76亿元、增长10%，人均GDP达61165元，高于全省平均水平。生态农业品质趋优。抓好汶川果、汶川茶、汶川菜、汶川药等特色农业发展，有序推进甜樱桃、茶叶等“3+3”现代农业园区建设，实施茶叶水果有机肥替代化肥项目1.14万亩，“汶川三宝”实现销售收入6.5亿元。推进三江牛遗传资源保护与开发利用，全面打赢非洲猪瘟防控保卫战，做好生猪稳生产保供给，全县畜禽饲养总量达38.95万头(羽)。全力保障粮食安全，农作物总播种面积9万余亩。积极开展“三品一标”认证，“汶川甜樱桃”成功申报为全国名特优新农产品，“农辉山鸡”“大土司黑茶”等农特产品深受市场欢迎，成功申报省级有机产品认证示范创建区汶川创建全省有机产品认证示范区文审和专家咨询综合排名全省第四。绿色工业扩容提效。百亿工业园区建设持续推进，投入资金2.8亿元，实施项目16个，全面提升园区基础设施。推进漩口工业园区扩园，新增土地280余亩，七盘沟绿色工业集中区建设加快推进。落实2000万元工业发展专项资金，完善“一企一策”帮扶计划，大力培育工业新增点，支持广兴锂电、立敦电子等完成技改扩能，汶川川能矿业、鑫强机械等建成投产，培育升规企业3户。支持岷电公司资产重组，漩口老百花、银杏110KV等电力项目有序推进。全年预计实现全部工业增加值34.34亿元，规上工业增加值同比增长3%，规上工业发电量56.51亿千瓦时。康养旅游火热升温。完善提升“智慧旅游”平台，特色民宿、乡村酒店达168家，开发“长寿宴”“豆腐宴”等特色美食。全力推进映秀爱国主义教育基地建设，开发现场教学点17个、精品教学线路4条，举办各类培训410余期(班)、5.1万余人次，培训经济持续发展。龙溪阿尔沟、水磨主动健康小镇等项目加快推进，东门寨入选第二批“四川最美古村落”，水磨镇荣获全省“首批文化旅游特色小镇”称号。成功举办汶川马拉松、大熊猫综合格斗赛、大禹文化旅游节等大型活动，“康养汶川”品牌影响力不断提升。全年预计接待游客619.34万人次，完成旅游收入27.51亿元;实现社会消费品零售总额10.82亿元。一年的积蓄，我们不断提升应急能力，体现“汶川速度”加快构建“大安全、大应急、大减灾”工作格局，将应急管理融入县域治理，建立统 一、高效、完备、协同的应急指挥体系，成功应对百年不遇的“8•20”强降雨特大山洪泥石流灾害。抢险救灾行动迅速。“8•20”强降雨特大山洪泥石流灾害发生后，第一时间启动Ⅰ级应急响应，成立抗洪抢险指挥机构，组织2000余人、成立170余支搜救队，全覆盖开展失联人员搜救工作，避险转移4.88万人，安置群众3160人。做好安置群众基本生活保障，发放帐篷140顶、棉被6850床。全覆盖开展地灾隐患排查和应急疏浚排危，疏浚河道19.1公里，清淤535万立方米。基本保障及时恢复。投入资金1.41亿元实施抢险救灾项目62个，全面恢复水、电、气、油、网络、通讯等基本公共服务。应急抢通国省干道及都汶高速，完成农村公路恢复工程17个，保障进出道路通畅。协调开辟“绿色通道”，帮助农户外运销售脆李子等特色水果3484万斤、蔬菜125万斤。通过灾后恢复、异地安置，全县22所中小学校(园)如期开学行课。灾后重建有序铺开。坚持灾后精准恢复重建，把加强防灾体系建设和防灾能力提升放在重要位置，科学编制灾后重建方案，梳理项目170个，积极争取上级重建补助资金12.01亿元。加快推进城乡住房恢复重建，春节前基本完成566户城乡住房维修加固任务。公开发出以《胜利属于团结互助、情同手足的中国人》为题的感谢信，全面激发全县各族群众感恩爱国热情，引起了社会各界高度关注。成功举办“礼赞新中国•奋进新汶川”系列活动，再塑汶川安全和谐形象。一年的实干，我们不断推进城乡融合，强健“汶川体魄”围绕城乡“大发展”和项目“大会战”，着力扩大有效投资，积蓄发展后劲，不断增强城乡发展的协同性、联动性、整体性，逐步形成城乡一体共同发展的新格局。项目建设有力有序。启动“十四五”规划编制工作，规划储备生态康养旅游示范地建设项目637个，总投资突破1500亿元。实施康养经济业态布局年项目463个，城市棚户区综合改造、县人民医院住院综合大楼等重点项目有力推进，川青甘高原物流产业园区招引落户企业12家。成阿高速纳入省高速路网规划，川汶高速等项目前期加快推进。承办2019年四川省第一季度、第四季度重大项目集中开工仪式(阿坝分会场)，作为全省唯一代表县参加全国以工代赈项目推进会并作交流发言。全年预计实现全社会固定资产投资21.49亿元，同比增长9%。乡村振兴先行先试。坚持多规合一，完成“1+11+2+5”乡村振兴规划编制。投入资金8000余万元，支持6个乡镇、10个村开展试点建设，雁门镇索桥村、龙溪乡垮坡村成功创建省级传统村落，三江镇河坝村入选全省产业兴旺村，成功创建州级乡村振兴先进县。加强乡村人才队伍建设，培育新型职业农民115人。扎实推进农村“六网”改造升级，农村生产生活条件持续改善。设立1000万元乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，减轻涉农经营主体融资负担。创新开展农牧业政策性保险试点，为1.1万余亩特色水果、2.8万余头生猪投保。预计城乡居民人均可支配收入分别达到34513元、15049元，分别同比增长8.2%、12%。城市建设更加精致。建成“智慧城市”展示系统，率先开通阿坝师范学院5G测试站。映秀、水磨全省“百镇建设行动”全面推进。编制“海绵城市”规划，启动发改、财政等片区旧城改造，新建停车位100个。创新“街长制”网格化管理体系，实施“划行归市”工程，规范市场经营秩序。完善城市园林绿化管护机制，林木绿化率达82%。全面提升城市品位，建成无忧城•威州、无忧城•堡子关、无忧城•雁门关等县城出入口便民服务文化广场，无忧•玉轮桥建成通行，桥头“无忧公园”投入使用，成为一道靓丽风景线。大力实施县城景观照明提升工程，安装路灯360余盏，入夜后的汶川更加迷人、更具韵味。一年的探索，我们不断深化改革开放，释放“汶川活力”围绕改革“大开放”，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，进一步解放思想，以开放推动创新，以创新倒逼改革，不断优化营商环境，持续增强发展活力。重点改革稳步推进。认真抓好机构改革，创新设立家国情怀书院、大数据中心等特色机构，新组建行政审批局和综合行政执法局，着力实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。撤并调整6个乡镇行政区划，乡镇规模和布局不断优化，资源配置更加合理。深化农村改革，做好土地产权改革，探索开展休闲农业设施抵押贷款试点，全面完成126个村(社区)集体资产清产核资，颁发土地承包证1.3万余本，清理“空壳社”173户。深化财税金融改革，争取债券资金4.2亿元，为中小企业减免税费1.5亿元。截至11月末，全县银行业金融机构存款69.04亿元、贷款41.38亿元，存贷比59.93%，比全州高11个百分点，住户人均存款4.36万元。国资效用充分发挥。优化配置国有资源，将资源转化为资本，组建汶川川能矿业公司，创新河道及拦挡坝清淤模式和砂石资源管理方式，获得年度收益3000万元获得分红3000万元。组建汶川星禹文化公司，创新举办熊猫O2生态音乐季，实现旅游综合收入4980万元。着力盘活经营性国有资产，引进青山文化旅游公司开发萝卜寨景区，利用原映秀客运中心闲置地块，开发“熊猫思泉”山泉水。加强国有企业党组织建设，规范国资公司资金拨付、投融资决策等事项管理，国有企业改革红利持续释放。全年预计实现国有企业经营利润3600万元。交流合作持续扩大。深化东西部扶贫协作和南充市顺庆区对口帮扶，到位资金5285万元，实施项目34个。积极融入天府旅游名县文旅发展联盟、大九寨•大熊猫•大遗址•大茶马古道联盟，与省博物院和三星堆、金沙遗址、武侯祠博物馆建立“古蜀文明•溯源联盟”，实现合作共赢。加强与清华大学、中央民大附中、四川大学锦城学院等院校合作，为经济发展提供智力支撑。积极参加西博会、义乌国际小商品博览会等大型展会，吸引各类社会资本来汶投资兴业，与紫坪铺开发公司等签订合作协议7个。全年预计招商引资到位资金4.84亿元。创新创业齐头并进。申报省州科技项目33个，培育国家高新技术企业、省创新型企业13家，预计实现高新技术产业主营业务收入27.74亿元。拓展来料加工业务，建成来料加工“扶贫车间”34个，1000余名群众实现月均增收1700余元。开发公益性岗位391个，提供就业岗位8000余个，23家商户入驻创业孵化园。创建电商学院，招收电商专业学生50名，组建电商创业工作室5个，发展本土电商企业26家。全年预计实现网络零售额3.2亿元。一年的耕耘，我们不断增进民生福祉，抒发“汶川情怀”围绕民生“大改善”和脱贫“大巩固”，深入践行“县为民造福、民为县立业”的汶川价值观，全年财政民生支出12.06亿元,占财政总支出的66.24%，逐步健全了覆盖城乡、惠民利民的保障体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。脱贫成效持续巩固。按照“四个不摘”原则，统筹整合财政涉农资金1.36亿元，实施项目113个，18个扶贫专项推进有序。结合“户户入•入户户”群众工作，认真开展“两不愁三保障”回头看大排查，排查问题545个，整改完成率100%。深化“四位一体”扶贫模式，用好扶贫“四项基金”，发放各类补助资金1570.86万元。社会扶贫有力推进，促成41家企业与贫困村结对共建，争取保亿集团捐赠资金1000万元，助力雁门镇索桥村脱贫奔康。完成脱贫攻坚省州成效考核，顺利实现3户10人稳定脱贫。优质教育均衡发展。推进区域教育中心建设，建成汶川中学、映秀中学综合楼，“北部学区”教育协会挂牌成立，汶川中学成功创建全国国防教育特色学校和全省一级示范性普通高中，映秀中学成功创建为国家级“青少年校园足球特色学校”。加快教育信息化建设，各学校均实现优质资源“班班通”。投入5115.3万元，全面落实十五年免费教育、学生营养改善计划等惠民政策。扎实抓好“控辍保学”，学前三年入园率达92.11%、小初中入学率达100%。积极推进高考综合改革，高考成绩再创佳绩，本科录取647人，高中升学率达96.5%。健康之基不断夯实。坚持大卫生、大健康、大产业发展思路，完成“健康汶川2030”规划纲要编制。提升医疗服务水平，建成远程影像诊断、产前筛查等中心和眼科5G远程会诊系统，患者满意度达92.11%。做好“三医联动”，推动医保支付方式改革，申报102个单病种付费项目。巩固提升“1212+N”医共体建设成果，成功申报全国紧密性县域医共体试点县。健全健康公共服务体系，广泛开展“三减三健”行动，完成3.65万人健康免费体检，全民健康素养水平从13.6%上升到16.8%。顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级卫生乡镇1个、卫生村10个。社会保障更加普惠。加强多层次社会保障体系建设，“五险”参保人数9.48万人，发放社会保障卡“一卡通”1.2万余张。全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，抓好低保、临时困难救助等社会救济工作，投入资金123.97万元，救助困难残疾人861人，作为全省唯一代表县在民政部社会救助兜底保障论坛作交流发言。持续购买农村房屋保险、自然灾害公众责任险，兑现保险赔付280余万元。构建和谐劳动关系，为128名农民工追回工资220余万元。统计、档案、史志、物价、邮政、气象、老龄、保密、人防、供销、红十字会、外事台侨、工会、妇女儿童、共青团及志愿者等工作不断创新，取得新成效。一年的奋斗，我们不断完善社会治理，提升“汶川服务”围绕治理“大创新”、文化“大繁荣”和民族“大团结”，深化“平安汶川”建设，依法防范化解重大安全风险，共建共治共享的社会治理格局加速形成。共护社会大局稳定。推进“天网工程”升级改造，深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，侦办涉恶案件2起，破获刑事案件64起，查处行政案件145起。扎实开展“两联一进”，深入推进“七五”普法，办理法律援助案件115件。认真践行新时代“枫桥经验”，各类矛盾纠纷、信访案件化解率达95%。全面落实安全生产责任制，无较大安全生产事故发生。加快“放心舒心消费城市”建设，有效维护群众饮食用药安全。共促民族团结和谐。全面深入开展民族团结进步创建工作，成功创建全省民族团结进步示范县，命名63个州县示范、先进单位，完成县博物馆民族团结展区提升改造。全面贯彻党的宗教工作基本方针，严格审批宗教活动，依法规范管理宗教事务，成功创建州级文明和谐寺庙6个。扎实做好“双拥”工作，为1959名烈属、军属和退役军人悬挂光荣牌，成功创建省级双拥模范县。共筑美好精神家园。积极开展庆祝新中国成立70周年系列活动，扎实推进“文明四风”“感恩情怀培育”“三恩教育”，引导干部群众争做勤劳、善良、感恩的汶川人。开展送文化下乡活动72场次，创作完成歌曲《大禹》、舞蹈《美好的家园》、羌戏《龚郎子讨亲》等文艺作品，不断丰富群众精神文化生活。健全褒扬和激励诚信行为、约束和惩戒失信行为机制，创造了良好的社会信用环境。开设“无忧•时间银行”，搭建爱心服务新平台，探寻出了社会主义核心价值观在汶川落地落实的新路径。一年的努力，我们不断强化自身建设，展示“汶川形象”围绕推动中央、省、州决策部署“大落实”、民主政治“大建设”、全面从严治党“大提升”和自身建设“大提高”，抓好法治政府和服务型政府建设，着力提升行政效能。为党为民，忠诚担当。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央方针政策和上级工作部署。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化为民服务的公仆意识。以高度的政治自觉配合做好省委巡视工作，认真办好省委巡视组交办的工作事项。尊崇法治，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，有序推进全国法治政府建设示范县创建，依法办理行政复议案件8件、应诉13件，出具合法性审查22件、各类法律建议意见203件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议42件，政协委员提案53件，办结率100%、满意率100%。服务高效，务实勤政。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，创新推行全流程电子化招投标，发放“多证合一”营业执照5568户，受理各类行政权力、公共服务事项27.4万件，按时办结率达99.9%。充分发挥“关键少数”的示范带头作用，大力推行“一线工作法”，强化目标绩效考核和行政问责，严格落实容错纠错机制，切实把干部的心思和精力引导到干事创业上。廉洁从政，干净干事。坚决把纪律挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则，严格执行“两个准则”“四个条例”等规章制度。持续保持反腐败高压态势，加大对土地出让、工程项目、政府采购、国资管理等重点领域的廉政风险防控。加强行政监察、审计和财政监督，严肃执纪问责，坚决整治“微腐败”问题，营造了良好的政治生态。各位代表，回顾2019年的工作，繁忙而充实，艰辛却幸福，汗水化作动力,拼搏赢得胜利，取得的成绩熠(yì)熠生辉，有十二项亮点工作值得总结。亮点一，生态优势不断彰显。自然生态保护地建设成效明显，森林覆盖率保持56.85%，高出全省平均值18个百分点、高出全国平均值33个百分点，岷江流域出境断面水质常年保持II类标准，通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，全省排名第8，较2018年上升4位。亮点二，脱贫奔康持续发力。聚焦“两不愁三保障”，坚决落实“六个精准”“五个一批”分类帮扶措施，贫困发生率降至零。脱贫攻坚经验做法作为全国唯一县级案例入选《亚洲减贫报告》，并在博鳌亚洲论坛举办的发布会上作交流。亮点三，旅游富民领跑全州。坚持走“+旅游”融合发展之路，全域生态康养旅游格局基本形成，被省委省政府命名为全省首批十个“天府旅游名县”之一，荣获2018旅游风云榜“年度最具影响力旅游名县”和“四川十大康养目的地”称号，成功入选首批全省全域旅游示范区，成功申办2020年全州文化和旅游发展大会。亮点四，发展质量持续提升。坚持稳中求进总基调，主动融入阿坝州东南绿色经济先行示范带建设，推进县域经济高质量发展，近5年4次荣获“全省县域经济发展先进县”，并在全省县域经济发展大会上作交流发言。亮点五，民营经济活力迸发。全力支持民营企业做大做强，阿坝铝厂进入四川民营企业100强，实现了川西北地区民营企业零的突破;万锦建设、四川远祥、四川永立3户汶川民营企业获评“四川省诚信民营企业”荣誉称号。亮点六，国资国企创新突破。坚持“三资”融合，深化国资国企改革，优化国有资源配置，盘活经营性国有资产，健全现代企业管理制度，国有企业改革红利持续释放，有效促进国有资产保值增值，实现国有企业经营利润3600万元。亮点七，交流合作广获点赞。深化与中国大熊猫研究保护中心合作，将2019年在卧龙神树坪基地出生的两只大熊猫宝宝命名为“汶汶”“川川”，提升了汶川“熊猫家园”的影响力。举行“港汶青春桥”揭牌仪式，密切川港两地交流合作。依托天府旅游名县文旅发展联盟、“古蜀文明•溯源联盟”等平台，全方位、多渠道宣传推介汶川。亮点八，文体活动丰富多彩。不断丰富精神文明载体，举办了一系列节庆、赛事活动，可谓季季有活动、月月有亮点、天天有声音，群众参与热情高涨,居民身心健康得到促进,弘扬了“我为汶川、汶川为我，身为汶川人、乐在汶川中”的汶川精神，入选全国新时代文明实践中心建设试点县。亮点九，支援帮扶成果丰硕。深化“四位一体”扶贫模式，汶川来料加工经验做法入选2019年全国人社扶贫典型事例，东西部扶贫协作工作获得浙川两省书记高度认可。南充市顺庆区援建的无忧•玉轮桥建成通行，与无忧•红轮桥遥相呼应，成为县城地标建筑和网红打卡地。亮点十，人民生活更感幸福。倾力建设人民家园•都市后花园，新建健康绿道8.5公里，串联起了山清水秀宜居的新时代无忧城生活之美，成为了广大群众休闲健身的聚集地。发布2018年度“熊猫指数”，全县居民健康状况综合得分91.23分，居民总体幸福感得分90.26分。亮点十一，应急能力显著提高。深入践行“两个坚持,三个转变”防灾减灾新理念，取得了“8•20”抗洪抢险全面胜利，得到了省州领导的高度肯定。将应急管理融入县域治理，形成了“1155”应急管理经验，作为全国唯一县代表在2019中国应急管理创新论坛作交流发言，相关经验在中央党校《学习时报》刊载，全国首个青少年应急教育体验中心在映秀镇建成运营。亮点十二，基层治理率先破冰。坚持党建引领，依托智慧汶川建设创新社会治理，推动基层治理从政府自上而下单向治理向多元主体协商共治转变，初步形成了基层治理共建共治共享的大格局，被评为“全省藏区工作先进县”。各位代表，2019年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，这是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持汶川发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!回顾过去一年的实践，我们每一项举措都体现了担当和作为，每一个脚步都付出了心血和汗水，每一点进步都增强了自信和勇气。在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我县经济社会发展面临的问题：一是发展不平衡不充分的一些突出问题还未有效解决，农业农村基础依然薄弱，民生短板依然十分明显;二是县域经济总量不大，投资支撑持续乏力，发展质量和效益还不高，转型发展依然任重道远;三是生态治理形势依然严峻，次生灾害频发，地灾隐患点多面广，防灾体系和防灾能力建设还有待加强;四是县域治理体系还不够健全，矛盾纠纷依然突出，尚未形成共建共治共享的县域治理新格局;五是政府系统全面从严治党的主体责任仍需进一步压实，反腐败斗争形势仍然严峻复杂。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，引领新时代、展现新作为，用实际行动回应人民群众的新期待!2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，更是推动天府汶川生态康养慢生活度假区建设的发力之年。我们将准确把握和践行党的十九届四中全会精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略和州委“一州两区三家园”战略目标，按照县委十二届八次全会提出的总体要求、目标任务和工作部署，健全“三好两富”小康汶川目标实现的制度体系，聚焦实干，强化执行，狠抓落实，为新一轮发展积蓄动能和势能，为迈向“百亿俱乐部”打下坚实基础。2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及中央、省委、州委系列全会精神，准确把握党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神实质，紧盯全面建成小康社会关键目标，毫不动摇坚持“南林北果•绿色工业+全域旅游(康养)”总体思路，按照“文旅项目攻坚年”部署，全力推进“两大目的地+两大内环线+文旅小镇”建设，高质量建设天府汶川生态康养慢生活度假区，全面建成“三好两富”小康汶川。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入增长8%;旅游接待人次增长12%，旅游收入增长15%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，“五型经济”在百亿GDP的蓄势中取得重大突破。为实现上述目标，重点抓好以下工作。 一、紧扣生态立县，筑牢“三道防线”夯实绿色本底坚持人与自然和谐共生，深入践行“两山”理念，不断创新绿色治理方式，加强生态环境保护、环境污染防治、防灾减灾体系建设力度，着力建设绿色生态福地。筑牢生态保护防线。围绕国家重点生态功能区建设，积极申报生态综合补偿试点县，争取“山水林田湖草”生态保护修复工程试点，抓好国家生态文明示范县和森林康养基地创建。加快大熊猫国家公园创新建设，加强生物多样性保护，搭建生态体验和环境教育平台。持续推进美丽乡村竹林风景线建设，大力实施水土流失综合治理、天保二期、退耕还林等生态工程，建设88公里绿色生态廊道，打造岷江“最美岸线”。筑牢污染管控防线。聚焦环保督察突出问题，用好“二污普”成果，推进控源截污、精准治污。全面落实大气污染防治措施，确保县城环境空气质量优良天数达标率保持100%。严格落实河(湖)长制，加快推进“三治岷江”系统工程，严厉打击非法采砂行为，加强入河排污口整治力度，确保县城污水处理厂排放达到“两江标准”。严控农业面源污染，绿色防控面积保持6.5万亩，农膜使用量减少10吨，畜禽粪污综合利用率提高到97%。筑牢生命安全防线。深化“1155”应急管理经验运用，加快智慧应急管理项目建设，健全应急大数据中心，强化信息收集、分析、研判，确保预警发布精准。完善安全生产责任体系,紧盯重点行业领域和重大风险隐患，做到精准监管执法，争创省级安全发展示范城市。加强应急队伍建设，健全应急保障、应急预案体系，开展好综合应急演练。加快推进18个地灾治理项目和8处防洪治理工程建设，抓好河道疏浚，不断提高防灾减灾能力。 二、紧扣十字内涵，做好“三篇文章”建设慢生活度假区围绕“乐活、环保、休闲、养生、静居”，大力发展康养创新型、特色培训型经济，全力实施旅游二次创业行动，着力建设天府汶川生态康养慢生活度假区。做好“基础提升”这篇文章。扎实推进“文旅项目攻坚年”行动，围绕“两大目的地+两大内环线+文旅小镇”建设目标，深挖“大道无神”资源优势，加快天府福源地、姜维城遗址、无忧•花果山等旅游资源开发，着力实现“城在景中，景在城中，文化融合在生活中”。加快建设熊猫大道、茶马•藏羌风情大道(汶川段)等旅游示范路，完成“三声”音乐广场建设，实现阿尔沟开业迎客。完善康养旅游集散服务体系，加快游客中心、自驾车营地等重点设施建设，合理布局“旅游厕所”，不断提高旅游品质。做好“业态培育”这篇文章。坚持“+旅游”，促进文旅、农旅、林旅、交旅、体旅等深度融合，推动传统自然景观游向文化深度游转变。紧扣“运动康养、生态颐养、老年文养”主题，开发大熊猫公园参观、藏羌文化体验、生态采摘体验、森林康养避暑等多层次旅游线路，抓好30个康养精品示范村(社区)建设，提升旅游舒适度和体验感。持续推进爱国主义教育基地建设，精心设计研学游、亲子游等精品课程套餐，让培训经济更具汶川特色。聚焦“六个巴适”，大力发展康养美食产业，培育一批民族特色野奢民宿，提高旅游接待能力。做好“形象展示”这篇文章。巩固提升“天府旅游名县”金字招牌，办好大熊猫节、甜樱桃采摘节、大禹华诞、熊猫O2生态音乐季、汶川马拉松、羌年等节庆赛事活动，创新培塑具有重要影响力的节会活动品牌。高质量承办2020年全州文化和旅游发展大会，讲好汶川文旅故事，优化汶川文旅服务，展示汶川文旅形象。加快智慧旅游建设，着力实现“一部手机游汶川”。争创国家全域旅游示范区、省级生态旅游示范区和康养旅游服务标准化示范县，用好大熊猫、大遗址、大禹三大名片，让“三束光”在“天府三九大、安逸走四川”的旅游品牌中愈发闪亮。 三、紧扣灾后重建，加快“三大建设”促进城乡融合坚持“安全至上、化危为机、适度超前、产城(村)融合”的重建总体思路，统筹整合“三生空间”，扎实推进“三大体系”“五大类”重建任务，大力推动撤县设市，实现城乡区域协调发展。立足优势，加快特色小镇建设。认真做好环境分析和综合承载能力评价，统筹推进特色小镇产业、生态、文化、旅游、基础设施和公共服务融合发展。实施文旅特色小镇培育工程，突出乡镇自身特色、注重差异化发展、产业定向培育，精心打造三江慢生活度假区、水磨主动健康小镇、漩口水生态文明型文旅小镇、映秀培训小镇、绵虒美食娱乐文旅小镇、灞州体验式文旅小镇、耿达卧龙熊猫文化经济带，构建特色小镇集聚格局。注重品质，加快现代城镇建设。科学编制国土空间规划，加快城镇公共服务设施、园林绿化等基础设施重建，提高城镇承载能力。扎实做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，稳妥推进村级建制调整，优化整合资源要素，夯实撤县设市基础。立足“一心两区”定位，加快无忧•熊猫塔、无忧•姜维塔、无忧•大禹塔建设，稳步推进树人大楼片区和县城老旧小区改造前期工作。加强城镇健康绿道等公共慢行系统建设，持续推进城市夜景观提升，着力建设“小巧玲珑•精美精致”城镇。科技赋能，加快智慧城市建设。深入推进国家智慧城市试点建设，依托智能认知、人工智能、区块链、云计算四大核心技术，分期建设基础设施、便民服务、精准治理、产业发展、汶川IP体系5大板块13个子项目，科学搭建“1+N”智慧城市平台。加快建设5G信息基础设施，建成具备规模物联能力的新型蜂窝网络，探索“区块链+”在民生领域的运用，构建智能型健康管理与康养服务模式，营造多元普惠、便捷宜居的智慧民生生活。 四、紧扣转型升级，夯实“三项基础”推动高质量发展全方位融入东南绿色经济先行示范带建设，培育壮大优势特色产业，全面提升发展质量和效益，切实增强县域经济综合实力和整体竞争力。发展特色农业，夯实乡村振兴基础。围绕农业供给侧结构性改革，按照“南林北果+特色畜牧”产业布局，全面落实“优绿特强新实”要求，以“6+3”产业体系为重点，高质量建设茶产业园、竹产业园、草坡现代农业产业园等农业园区。加强非洲猪瘟防控，认真落实“猪九条”，积极推进40万头现代生猪科学养殖产业链项目建设，实现生猪产业良序发展。以创建省级有机产品认证示范区为抓手，加强“净土阿坝•康养汶川”“康养汶川•无忧地”两大品牌建设，强化“无忧地”公共品牌推广，争创全国农产品质量安全示范县。深化与省农科院的交流合作，积极开展青红脆李、“汶川猪”“三江牛”等农产品精深加工，提高农业综合效益和竞争力。发展新型工业，夯实绿色发展基础。积极培育新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业，构建“一园两区一线”发展新格局，毫不动摇推进绿色百亿工业园区建设。支持阿坝铝厂、侨源气体等重点产业技术改造，全面实现漩口工业园区扩容增效。加快推进桃关沟安全隐患应急治理和水毁公路恢复重建，提升桃关工业集中区防灾减灾能力。集中力量加快推进七盘沟绿色工业集中区建设，积极争取工业用地指标调整，推进川西磁业、川西塑胶、鑫通新材料等企业灾后重建迁建。实施中小微企业实体振兴计划，多渠道解决融资需求，支持民营企业向“专精特新”发展。发展现代物流，夯实第三产业基础。大力发展“互联网+汶川特色”型经济，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，完善电子商务公共服务体系。完善川青甘高原物流产业园区配套基础设施和产业布局，推进园区建设“金华(义乌)—汶川合作园区”和“电子商务示范园区”，力争2020年6月正式运营。举办物流论坛及招商推介大会，积极争取科技孵化园、大学生创业园等入驻园区，吸引一批大型物流、运输、电商和信息产业企业落户汶川。 五、紧扣改革开放，力求“四个突破”增强发展后劲全力实施政策“突围”、制度“破冰”、项目集装集成管理行动，发展“三资”融合型、水生态文明型经济，在发展动能转换上奋力突破，为实现经济高质量发展打造新的增长极。强化集装集成，力求项目管理有突破。牢牢抓住新时代发展及“十四五”规划谋篇重要“窗口期”，聚焦灾后重建、文旅融合发展、生态修复等重点领域，加强项目策划和储备。积极开展汶彭高速、通用机场、汶崇路等项目前期工作，加快推进都江堰至四姑娘山山地轨道交通汶川段、G317线友谊隧道至映秀段等项目建设，保障项目投资强度。按照“两清单、四配套、破大局”项目管理革新制度，用好“互联网+项目管理”平台系统，实现项目建设全过程动态监管，确保项目建设质量和进度。强化“三资”融合，力求国资国企有突破。推进国企党建与管理经营深度融合,完善董事会下“一会三中心”制度建设，加强企业国有资产交易监督管理,防止国有资产流失。逐步淘汰亏损企业，推动国有资本布局向文旅、金融等行业转向，培育推动县域经济发展的支柱性国有企业。着力盘活闲置经营性资产，力争实现经营性资产租赁收入超1000万元。强化汶川川能矿业公司内控监管，确保在分红不减的前提下，新增税收2000万元。持续壮大水生态文明型经济，与紫坪铺公司合作开展库区清淤，力争合资组建一家年利润不低于1000万元的规上企业，围绕水生态的有效管理，深入推进紫坪铺库区生态旅游项目。强化创新驱动，力求深化改革有突破。以“三权分置”为突破口，探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出等机制，推动乡村振兴更多项目落地落实。积极推进水电消纳产业示范区建设，争取直供电试点政策落地汶川。积极探索水权交易制度，建立境内岷江流域水权交易试点。加快“一站式”人才服务平台建设，为人才创新创业提供全方位、多层次的服务支持。深化科技成果产权制度改革，组建产业技术创新联盟，围绕工业转型升级、生态环境保护、战略新兴产业等重点领域，加强技术引进和应用推广。强化交流合作，力求精准招商有突破。深度融入长江经济带发展等战略，加强与浙江省金华市、南充市顺庆区、成都市及各兄弟市县协同发展，强化产业对接，促进全方位合作交流。探索“飞地园区”改革路径，充分利用“成阿”“德阿”园区资源，争取招商企业税收分流、土地支撑、电力优惠等政策。加快义乌进出口商品集中销售点建设，确保义乌商品批发市场和零售市场在汶川落实见效。坚持招大引强，认真落实招商引资正向激励考核办法，完善招商引资配套政策，吸引有实力、有诚意、有情怀的优质企业来汶投资。2020年，力争引进3至5个优质企业。 六、紧扣民生为本，着力“三件大事”建设幸福汶川抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力实施脱贫奔康民生促进、健康创新发展、公共服务标准化行为自觉、“区域三中心”竞争力培育行动，满足人民日益增长的美好生活需要。着力巩固脱贫攻坚成效，决胜全面小康。聚焦“两不愁三保障”，利用好东西扶贫协作、省内对口帮扶和定点扶贫力量，细化帮扶措施，严格脱贫监管，坚决防止返贫现象。常态化开展“两联一进”“户户入•入户户”群众工作，深入开展扶贫扶志行动，大力培养致富“带头人”，不断激发广大群众内生动力。用好财政涉农资金，发展壮大乡村产业，完善扶贫收益分配和利益联结机制，拓宽群众增收渠道。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，持续落实就医、就学、住房、饮水、低保兜底等保障政策，确保与全国全省全州同步实现全面小康。着力完善基本公共服务，补齐民生短板。落实立德树人根本任务，确保顺利通过义务教育优质均衡发展县评估验收。试点推进集团化办学，优化调整乡镇学校布局，鼓励引导社会力量参与办学，加快推进民办学校建成落地，推动七一映秀中学创建省二级示范性普通高中，助力区域教育中心建设取得新突破。深入推进全民健康工作，健全慢病康复医疗体系和养老服务体系。加快县人民医院住院综合楼建设，深化县域内医疗服务共同体建设，持续做好“三医联动”，提升健康基本公共服务均等化水平。全面落实就业创业政策，健全社会救助、社会保险、社会福利、慈善事业、优抚安置各项制度，让生活越来越有保障成为全县群众共同的感受。着力实施普惠民生工程，办好十件实事。一是县城新建1所公办幼儿园，解决县城幼儿“入园难”问题。二是完成公交车改革，科学配置公交车、设置公交线路，解决群众“出行难”问题。三是完成干部职工周转宿舍建设，解决职工住房困难问题。四是全面完成“8•20”灾害119户城乡住房恢复重建任务。五是推进G213线、S216线等国省干道9月前恢复通车，完成麻龙路、草沙路等7条农村道路重建，争创省级“四好农村路”示范县。六是持续加强食品、药品及流通领域商品质量监管，扎实开展食品安全专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。七是实施农村饮水安全工程，解决56个村安全饮水问题，实现农村自来水普及率95%以上。八是抓好农村“三大革命”，新建城乡公共厕所19个、乡镇污水处理设施13处，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，卫生厕所普及率达到90%。九是进一步拓展来料加工业务，力争实现3000人在“家门口”就业创业增收。十是推进“政保”深入合作，持续购买自然灾害公众责任险、农业保险、农房保险等民生保险，提高风险防范能力。 七、紧扣共治共享，健全“四项机制”维护社会和谐持续深化自治、法治、德治、共治、网格化“4+1”基层治理模式，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动基层治理体系和治理能力现代化。健全民族团结进步创建长效机制。牢牢把握民族工作“两个共同”和宗教工作“两个根本”主题，全面提高民族宗教工作水平。依法管理民族宗教事务，严密防范、坚决打击民族分裂、宗教极端活动。深入挖掘民族团结先进典型和模范，扎实开展党的民族理论、政策和法律法规宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。2020年，确保3个省级示范单位、100个州级示范(先进)单位通过民族团结进步创建验收，全县单位获州级以上民族团结进步示范(先进)命名超过95%。健全扫黑除恶专项斗争长效机制。始终保持扫黑除恶的高压态势，聚焦黑恶积案、问题线索“两清零”目标，强化专案攻坚，依法打击涉黑涉恶、黄赌毒等各类违法犯罪行为。发挥“天网”“雪亮”工程作用，加强治安巡逻防控、综治中心等建设，广泛发动群众提供涉黑涉恶线索，参与扫黑除恶专项斗争。认真落实“一案三查”“两个一律”，坚持扫黑除恶与“打伞”“毁网”同步进行，查清查透涉黑涉恶案件背后的腐败、失职渎职问题，切实推动扫黑除恶专项斗争取得实效。健全社会矛盾纠纷化解长效机制。弘扬新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实行“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制，确保调处化解责任层层得到落实。健全基层群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善社会矛盾纠纷调处化解机制，强化社会心理服务和法律援助，多途径分流和缓解基层信访工作压力。健全精神文明建设长效机制。深化“文明四风”“感恩情怀培育”“三恩教育”三大工程，大力推广“汶川•无忧时间银行”志愿服务，持续推进“新时代文明实践中心建设”，探索德法并治的汶川办法。深入推进移风易俗，引导群众自觉践行“孝善和俭”传统美德，夯实文明城市基础细胞。秉持拥军优属、拥政爱民的光荣传统，巩固提升双拥成果。加强信用汶川建设，健全市场主体信用监管机制，弘扬诚信正能量。选树各行各业的先进典型、优秀分子，推动社会主义核心价值观成为全县群众内化于心、外化于行的自觉行动。 八、紧扣人民满意，瞄准“四个方向”加强自身建设全力实施党建提升行动、优秀干部人才支撑行动，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务，积极建设受人民监督、对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。强化宗旨意识，建设服务政府。把群众满意作为工作的最高标准，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力为群众办好事、办实事。加快数字政府建设，持续深化“放管服”改革，探索实施“无证明城市”改革，推进“一窗受理、集成办理”审批服务，着力提高政务服务质量。坚持依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续抓好全国法治政府建设示范县创建，全面提升依法行政能力。坚持民主集中制这一根本领导制度，健全法律顾问制度，严格合法性审查，不断完善依法决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，支持县纪委监委、县法院、县检察院依法履职。严守纪律规矩，建设廉洁政府。按照“一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，弛而不息纠治“四风”，坚决防止反弹回潮。严守财经纪律，强化财政资金监管和预算管理，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。严格执纪问责，持续整治“微腐败”问题，着力营造风清气正的政务环境。加强政治建设，建设忠诚政府。坚持党对一切工作的领导，把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把马上就办、办就办好作为工作准则，在转型发展、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前，做到敢担当、能负重、有作为，打造“绝对忠诚、敢打必胜、干净自律、充满活力”的政府铁军。各位代表，所有过往，皆是序章，所有将来，皆是可盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、真抓实干的作风，勇于攻坚克难、善于抓住机遇，开拓创新，锐意进取，为全面建成“三好两富”小康汶川、续写新时代汶川崭新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【小金县招商】2020年小金县人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议小金县人民政府县长   姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。 一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。 二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。 三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在海和浙江新昌、虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，虞―小金、新昌―小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。 四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。 五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。 六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。 七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。社会大局持续和谐稳定。全力推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，完成17个乡镇司法所规范化建设，创建省级规范化司法所5个。全面落实信访“235工作法”[8]，成功调解信访矛盾纠纷208件，有效化解了自来水厂等历史遗留问题，荣获“全国三无创建达标县”称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件3起、刑事案件49起，打掉恶势力团伙1个，刑事拘留52人、逮捕24人，查处治安案件138起、治安处罚210人，法治威严进一步彰显。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。 八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以，80%以的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同时，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段时间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的时代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。 强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。 二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌―小金、虞―小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以，投资1亿元以项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。 三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快虞―小金、新昌―小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适时启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。 四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。 五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。 六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。 七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。 八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要时节等敏感时段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新时代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适时稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新时代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想政治行动同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务时限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-07-09

• 【马尔康市招商】2020年马尔康市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。回眸2019我们砥砺前行攻坚克难发展实效让我们充满自豪2019年，是深入实施“十三五”规划的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康的冲刺之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，团结带领和紧紧依靠各族干部群众，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施全面落实，全市呈现出基础条件不断夯实、市域经济协调发展、社会事业全面进步、民生福祉不断改善、社会大局和谐向好、从严治党纵深推进的良好局面，全面完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值预计实现31.96亿元，增长7.5%;固定资产投资预计完成39.6亿元，增长4.4%;社会消费品零售总额预计实现10.707亿元，增长6.5%;旅游人次预计实现112.07万人次，增长14.6%;旅游总收入预计实现9.403亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入预计实现38000元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计实现14840元，增长10%;一般公共预算收入预计实现2.39亿元，增长8%。我市被国家和省命名为全国、全省民族团结进步示范市，再次被省命名为双拥模范城，被州评为全州县域经济强县。 一、聚焦重大项目，投资引领持续发力交通建设全面提速。全年在建、开工及开展前期工作的交通重大项目共计11，完成投资8亿元，打响了交通建设“大会战”。总投资7.14亿元的S220日部至木尔渣段公路新(改)建工程、总投资5.09亿元的S217卓小路马尔康段改造项目、总投资7900万元的松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目已开工建设。总投资4614.88万元，对沙尔宗镇、龙尔甲乡、大藏乡通乡通村路面进行了维修改造。总投资4593.85万元的马尔康镇查北村至大藏乡春口村通村公路路面硬化工程正加紧推进。总投资23.82亿元的S217红原界至马尔康卓克基段、总投资2.1亿元的卓克基纳足村至雪马山景区公路建设项目正抓紧开展前期工作，景区公路(一期)开春即可开工建设。集镇建设加快推进。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，有序推进水电移民集镇建设。投资3000余万元，双江口水电站白湾集镇机关事业单位用房已建成入驻。投资3500余万元，金川水电站党坝斯太集镇机关事业单位用房即将竣工。投资2000余万元，双江口水电站脚木足集镇场平工程已基本完成，机关事业单位建房初步设计已启动。投资626万元，沙尔宗集镇改造工程已基本完工。投资600万元，日部集镇改造已全面完成。城市建设深入拓展。投资3000万元的阿底村防洪堤综合治理工程、投资1222万元的阿底村安置房配套基础设施建设项目、投资393万元的维宏达广场基础设施建设项目已完工。投资约1.2亿元的州“三馆一中心”项目顺利推进。华富国际广场项目、州市两级干部周转房(一期)等项目进展顺利。红星桥建设项目、绕城路市政基础设施建设项目、小水沟片区市政基础设施建设项目、日瓦坝片区1号路路面及人行道加铺工程、老城区停车场建设项目、维宏达公租房建设项目等，正在开展前期工作。街区文化雕塑小品、夜景照明提升、建筑物外观修缮、公厕改造提升等市政项目顺利完成，城市面貌焕然一新。电网通讯快速推进。松岗500KV输变电工程和白湾110KV输变电线路迁改工程稳步推进。持续推进农网巩固提升改造工程，投入3140万元，对马尔康镇、松岗镇、康山乡、龙尔甲乡、大藏乡5乡镇13村输电线路、变压器、入户电表等设施进行了改造。为每村培训配备了一名电工，指导村民安全用电，着力解决用电安全问题。铁塔、电信、移动、联通公司共投资1200万元，新建、改造基站43座，对部分弱覆盖区域进行了补盲和优化提升;成功开通两5G试验基站，为我市5G规模试验和商用奠定了基础。投入30万元，完成10村“村村响”工程;投入36.37万元，完成1000台“户户通”采购安装。 二、聚焦产业发展，市域经济特色凸显农村产业快速发展。不断优化农村产业结构，无公害蔬菜、道地药材、特色水果、油菜、豆薯、青稞“六大种植基地”规模逐步扩大，高山牦牛、藏香生猪、阿坝中蜂、小家禽“四大养殖基地”进一步巩固。投资200万元，在沙尔宗建立蚕豆基地1600亩、青稞基地1000亩。投资194万元，在梭磨河及脚木足河流域蔬菜种植区，改造经作基地1500亩。投资700万元的木尔宗特色农产品种植项目，收到良好的示范带动效益。脚木足青脆李基地逐步发挥效益，藏香猪养殖基地初具规模，牦牛养殖基地效益初显。新建直波村和巴郎村100吨组装式冷藏库,完成“阿坝蜂蜜加工基地”1060平方米配套设施建设。农资服务中心顺利建成并投入使用。工业经济稳步向好。积极打造“清洁能源基地”，双江口水电站和巴拉水电站建设全力推进，大禹水电龙头滩电站顺利投产并升规。嘉源食品公司投入400万元进行前期生产线改造升级和屠宰场建设。协调推动金鑫公司存窟矿加工售卖，在坚持“原矿不出州、资金不外流，严守安全和环保底线”的原则下，指导企业开展自救，缓解了社会矛盾。成功培育了4家农副产品加工企业。成功引进中亚吉特能源科技有限公司ANG吸附式天然气吸附剂生产项目入驻德阿生态经济产业园区，总投资10亿元，打响了“飞地”经济发展第一枪。第三产业提速增效。松岗柯盘天街成功创建国家AAAA级旅游景区，国家AAAA级旅游景区卓克基土司官寨门票收入同比增长41.5%。加快推进雪马山国际户外运动公园景区建设，规划正抓紧编制。有序推进嘉绒驿站、毛木初、毗卢遮那等乡村旅游景点建设，创建省级民宿接待达标户28户、旅游扶贫示范村2。成功举办“第八届嘉绒锅庄文化旅游节”“首届阿来诗歌节”“第二届嘉绒阿拉䤌色原创音乐季”及“牵手马尔康·相约在崇州”等文化旅游活动，“万人同唱阿拉䤌色”被世界纪录认证机构(WRCA)认证为创世界纪录，促进了旅游业发展。金融、保险、证券、通讯等现代服务业蓬勃发展，网点遍布城乡。美食一条街、卓克基商业街进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业巩固提升，群众消费水平提档升级。物流公司网点密布，邮政快递业蓬勃发展。电商引领效益凸显。完成4000余平方米的市级电商公共服务中心建设，14家企业已入驻。完成73乡镇、村级电商物流服务站点建设，项目顺利通过省绩效考评。开展农村电商知识技能培训5000余人次，提高了电商普及率。申请注册了区域母品牌“马尔康”，正在申请注册“山珍虫草、山珍牦牛肉、山珍中蜂蜜、山珍藏香猪、山珍松茸”五项子品牌。大力实施电子商务项目，与供销合作社联合，组织农特产品展销8批次，通过线下线上融合销售1500余万元，促进了农牧民增收。积极运用新型业态改造传统商业，壮大商贸流通服务业，农村电子商务示范县项目已全部建成，市乡村三级物流服务配送体系初步形成，对打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道起到了强有力的支撑作用。 三、聚焦民生福祉，脱贫振兴衔接推进脱贫攻坚巩固提升。按照“四不摘”要求，调整充实“5+1”帮扶力量，聚焦“一上线两不愁三保障三有”，深入开展回头看大排查，持续精准施策、扶贫济困，1贫困村、20户61人脱贫退出，绝对贫困清零。整合资金2.7亿元，实施基础设施、产业培育、公共服务等项目399。易地扶贫搬迁、危房改造、避险搬迁扎实推进。880名建档立卡贫困人口、128名有特殊困难的农牧民实现就业。大力发展庭院经济，发展壮大村集体经济128。设立教育扶贫救助基金590万元、卫生扶贫救助基金470万元、城乡居民家庭特殊困难救助资金200万元，兜牢民生底线，1820名学生、1559名患者、13户困难家庭受益。深入排查补短，较好地巩固了脱贫成效，有效防止了已脱贫人口返贫和非贫困人口致贫。乡村振兴稳步推进。大力推进乡村振兴战略，着力实施《马尔康市乡村振兴战略规划(2018―2022)》，全面启动了乡村振兴各项工作。投入8196.42万元，安排产业发展、公共服务、基础设施、农村人居环境整治等项目259。2乡村振兴试点乡镇、7乡村振兴示范村和8整村推进村建设进展顺利。一体化推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，10村垃圾污水处理设施建设有序推进，完成828户改厕，对农村生活垃圾、村内水塘沟渠、畜禽粪污、残垣断壁等进行了集中清理，乡村微环境得到有效治理，人居环境进一步提升。教育医疗持续发展。大力推行十五年免费教育，共计发放资金966.27万元，累计受益学生9499人。制定划片招生政策，推行流动学生报告制、辍学学生劝返制、师生结对帮扶制、目标考核等制度，控辍保学工作取得显著成效，义务教育持续均衡发展。进一步加大教育投入，投入3570余万元加强了基础设施建设和设备配备;完成了由第三方劳务公司向学校派遣后勤人员工作。学校食堂信息化智慧监管平台试点工作平稳推进，有力保证了中小学食品卫生安全。稳步推进医疗卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行机制，加快推进家庭医生签约服务、省级社会心理服务体系试点和精神卫生康复工作，市病媒微生物防制工作达到C级标准。市中藏医院通过二级甲等中藏医院现场评审，顺利通过省爱卫会对我市省级卫生县城的复审。卫健队伍建设持续加强，接受对口支援医务专家和内地各级医疗专家36人，赴崇州、嵊州跟岗学习23人，培训基层无证人员36人，招录专技人员12人，新调入11人，卫计服务水平大幅提升。加快推进医疗机构硬件建设，包虫病防控实验室、市疾病预防控制中心业务用房等项目建设已完工，各乡镇卫生院建设项目有序推进。社会保障全面加强。扎实开展就业技能培训，新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业等各项指标顺利完成，新开发公益性岗位333，城镇登记失业率控制在3.9%。社保参保扩面强力推进，城镇职工基本养老保险12340人、基本医疗保险43492人、工伤保险4945人、生育保险1801人、失业保险3044人、城居保险参保缴费13384人。加强待遇领取的资格认证，落实社会福利、社会救助政策，发放城乡低保、城乡特困供养、城乡困难群众临时救助、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴、低保兜底等资金2357万元，清退不符合低保条件的人员244人。“一卡通”持卡人数33255人，40项涉农资金实现“一卡通”发放，共发放各类资金5480余万元。加大农民工工资支付专项检查力度，拖薪欠薪案件数量、涉及人数及金额均呈下降趋势，有力维护了广大劳动者和企业双方的合法权益。 四、聚焦长治久安，社会治理持续加强专项整治取得实效。压紧压实责任，坚决打好污染防治攻坚战，环保督察反馈问题整改扎实推进。深入开展砂场整治，全市63家砂石加工点已全部关停，依法撤除砂石加工点43家。大力实施路域环境综合整治，全面完成道路违建占道、垃圾堆积、景观视觉效果差等突出问题整治。持续推进全域环境整治三年行动，投入3514.6万元，完成了G317、G248梭磨河沿线绿色走廊建设。深入开展市场治乱工作，办理各类行政处罚案件80件，一般性行政处罚案件77件，罚没收入42万元。突出重点行业、重点场所、重点时段，加强抽样检测和食品安全快检工作，食品安全得到有效保障。继续强化安全培训和宣传教育，加强森林防火、草原防火、地灾防治、危化物品管理等领域隐患排查整治，安全生产监管全面加强。民宗事务依法管理。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，持续推进依法治寺。坚持定员管理、持证住寺，把好僧人入寺关，严格规范佛事活动管理、寺庙工程建设管理、寺庙财务管理，寺庙管理进一步规范。扎实开展“两联一进”群众工作，联系干部入寺开展工作300余次，走访僧人3500余人次，为僧人解决困难诉求140件。认真落实藏区“六项民生计划”，将僧尼养老、医保、低保、五保等惠民政策落到实处。投入3501万元，有序推进85寺庙基础设施建设项目;投入240万元，启动寺庙规范化建设。积极开展创建工作，我市成功创建为全国民族团结进步示范区，全市创建县级以上文明和谐寺庙59座、民族团结进步示范单位136。矛盾纠纷及时化解。严格执行月报告制度，逐级落实“四定六包”措施，从源头上预防和减少信访问题。畅通群众诉求渠道，从严从实推进“联户联情”工作，深入开展依法逐级大走访，加强初信初访办理，坚持运用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷、处理信访案件，维护了社会稳定，促进了公平正义。深入重点工程建设、“三山一界”、移民搬迁、涉军等重要领域，狠抓各类矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷334件，已调处333件，调处率达99.7%，省挂牌的龙尔甲巴根种畜场与红原县查尔玛乡查龙村草场纠纷成功销案。全年及时办理州委书记信箱13件、州长信箱13件、市委书记信箱25件、市长信箱27件、群众来信来访38件、网上信箱118件，办结率100%。有效打击违法犯罪。扎实开展“扫黑除恶”，狠抓“黄赌毒”、建设施工环境、治安乱点等“七项整治”，摸排、接收涉黑恶线索8条、办结6条，侦办九类涉恶案件15起、侦破14起，抓获犯罪嫌疑人43人、判决31人，打掉恶势力1(涉案4件14人)，保护伞2人，冻结、收缴涉案资产18.6万元。抓实抓细“三反两防”工作，及时处置网络舆情，确保了“两节”“两会”“庆祝新中国成立70周年”及“3月、7月、8月”等各敏感节点的稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破各项刑事案件78起，抓获网逃20人，打掉团伙1261人，捣毁卖淫嫖娼窝点2处，追回被盗车辆5台、牲畜27头(匹)。抓获犯罪嫌疑人119人，移送起诉85人，为人民群众挽回经济损失200余万元。 五、聚焦动力转换，改革开放更加深入各项改革深入推进。乡镇行政区划调整改革、党政机构及事业单位改革基本完成。稳步推进行政审批制度改革，行政许可事项动态调整为259项，拟相对集中行政许可事项171项，工程项目审批时间压缩至120工作日以内。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”，采取“一套材料、一表登记、一窗受理”模式，办照时间缩减为1至3法定工作日，极大方便了群众办事。通过市场机制择优选定中介服务机构，建立“专业服务机构超市”，规范了公共资源交易。持续深化经济体制改革、投融资体制改革、户籍制度改革，积极推进农村综合改革，进一步完善了养老保险、医疗保障等制度。不折不扣落实减税降费政策，市场主体享受到了更多政策红利。东西协作全面深入。积极推进东西部扶贫协作，浙江财政资金支持4000万元，援助我市13项目建设，2731名建档立卡贫困人口受益。我市选派2名党政干部、14名专业技术人才赴嵊州市挂职，嵊州市选派22名专业技术人才赴我市开展帮扶工作。嵊州―马尔康“飞地”创业园区基本建成，200万元税收分成已到位。浙江电商合作产业园正式挂牌，入驻浙江电商企业2家，完成投资500万元。引进4家浙江企业来我市投资兴业，总投资8320万元，完成投资1300万元。引导劳动力到外地就业，帮助贫困人口实现就业173人，驻浙劳务服务工作站挂牌成立。持续开展结对帮扶，获帮扶方捐款551.6万元、捐赠物资1167.2万元。“文化走亲”活动多彩，极大地促进了两地的交往交流。省内帮扶收到实效。与崇州市全方位对接，全年帮扶我市资金1686万元，实施项目18，涉及教育、医疗、产业、就业和干部人才各领域。教育帮扶力度加大，为我市培训师资80余人次，派遣名师支教团和业务能手到我市培训指导，5名高中生、10名初中生到崇州代培。医疗帮扶持续深入，巡诊义诊群众300余人次，20名医护人员赴崇州跟岗培训。产业帮扶成效明显，投资500余万元，纳足村游客中心基本建成;探索创新“企业+合作社+农户”经营模式，群众“家门口”就业60人。举办2019“崇马携手·共奔小康”现场招聘会，达成就业意向67人次(其中，建档立卡贫困户30人)。我市共派出5人赴崇州挂职锻炼、60人参加致富带头人创业培训、42人参加党政人才交流培训。招商引资力度加大。完善招商引资优惠政策，依托水电、矿产、农畜产品、旅游等优势资源，梳理包装招商引资项目17，先后参加杭州、深圳、重庆、成都等招商活动6次。主动对接、积极融入全州“一州两区三家园”建设，深化与周边县的合作，加快发展。组织全市10余家农特产品企业赴浙江、成都、甘孜等地参加各类展会4场次，推介“名、优、特、精、新”系列产品10类30余种。通过点对点、产业化招商，成功签约华富国际广场、“云舍”民宿旅游、三级智慧物流、优森电商产业园马尔康特色馆4招商引资项目，总投资3.16亿元。招商引资累计实现14.28亿元，完成州下达目标任务的171%(其中，国内省外到位资金13.12亿元，完成州下达任务的291%)。 六、聚焦效能提升，依法行政全面落实主题教育扎实开展。严格按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚决把“两维护”作为根本政治任务，扎实开展学习研讨、调查研究、检视整改问题等，主题教育收到实效。聚焦乡村振兴、生态保护、基层治理等工作开展调查研究，市政府领导班子形成了10调研成果。按照“8+8+7”专项整治方案，自选增加水电移民、控辍保学和未成年人入寺2问题进行专项整治，推动主题教育落地见效。认真履行一把手“五亲自”主体责任和班子成员“一岗双责”责任，开展提醒谈话、典型案例教育及“以案促改”大讨论等活动，有效深化了党风廉政建设。依法行政深入推进。坚持问题导向，从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手，着力补齐依法行政短板。充分发挥市政府法律顾问团的作用，严格执行《马尔康市人民政府工作规则》，认真履行重大行政决策法定程序。严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，组织执法培训26批180余人次，完成年审执法证249人，对全市47执法单位行政执法资格人员进行了清理审核。扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，完成全市近两年6102件各类文件的规范性清理。坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、监察监督、民主监督、司法监督和社会监督，切实将政府工作全面纳入了法治化轨道。全年共办理人大代表建议49件，政协委员建议38件，办复率100%，满意率94.3%。制度建设全面完善。严格执行《市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《市财政专项资金安排使用监督管理办法》，规范资金预算、申请、拔付程序，强化资金安排、使用和监督管理。严格按照我市《关于推进农村小型公共基础设施“自建”的意见》《关于加强农村小型公共基础设施“自建”管理的意见》和《关于进一步规范完善农村小型公共基础设施项目“自建”程序的实施意见》的规定，加强自建项目管理，依法依规使用项目资金。修订完善《市政府常务会议事决策规则》，制定出台《市统筹整合财政涉农资金管理办法》《市财政性资金对外借款管理办法》《市政府债务预算管理办法》《市项目资金专项资金审批权限规定》等办法，全面规范政府决策行为，切实将权力关进了制度的笼子。廉政建设持续深化。制定出台并严格执行《2019年马尔康市政府系统党风廉政建设实施意见》，先后召开6次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州、市纪委全会精神，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关规定，全面推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，按照“责任制+清单制”细化分解“两责任”，全力抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。组织各乡镇、市级部门对建设项目、专项资金、财政借款、划拨用地、债权债务、行政事业性收费(基金)进行了专项清理、规范。运用监督执纪“四种形态”，强化巡察监督和民生领域专项治理，重拳惩治群众身边的不正之风和腐败问题，全年开展各类监督检查30余次，全市共立案审查调查59件59人。各位代表，各位委员，同志们!刚刚过去的一年，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议，快速响应，依法合理地解决群众诉求，扎实有效地开展全省卫生城市创建等工作，全市其它各项工作、各项事业也都取得了新的成效。这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持下，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康发展的各界人士、驻市军警官兵、各应急救援官兵，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!各位代表，各位委员，同志们!2019年，我市经济社会虽然保持了持续、快速、协调发展的良好势头，但是，也还存在一些至关重要的问题，必须引起我们的高度重视，下大的决心，采取强有力的措施，主动积极地应对。一是水电开发项目建设迟缓仍然是我市发展最大的问题。制约双江口水电站开发建设的岷江柏保护、甲扎尔甲壁画保护等问题依然没有攻克;巴拉水电站核准以后迟迟未全面开工;已建成的龙头滩水电站、草登水电站、年克水电站3座小水电站上网受限，弃水严重，未充分发挥效益。松岗500KV输变电工程受站址文物挖掘保护的影响，被迫放缓。二是交通建设滞后仍然是我市发展最大的制约。G317、S220双江口还建公路、S217卓小路、S220日部至木尔渣段改造等已开工项目和正在开展前期工作的项目，因种种原因，进度不理想，S453、S220、S217与壤塘、阿坝、红原县的连接线仍处于前期工作阶段，交通内不畅、外不连对发展形成了严重制约。三是城市建设尤其是旧城改造项目规划限制性条件多，拆迁安置困难，推进难度大，地下管廊、城市供水、污水处理、垃圾处理、市政设施等方面还有许多问题亟待解决，基于州府优势的聚集和扩散效应不强，城市竞争力依然不足。四是贯彻新发展理念，依法行政，响应群众期盼，敢于直面矛盾，解决实际问题，履职尽责的能力和水平亟待提高，工作作风还有待进一步转变。这些问题，我们有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决。展望2020我们豪情满怀锐意进取誓将聚力攻坚昂首迈步奔小康2020年，是深入实施“十三五”规划,全面建成小康社会的收官之年。站在两一百年历史的交汇点上，全面推进我市发展、民生、稳定各项工作，与全国、全省同步全面建成小康社会，实现第一百年奋斗目标，是我们必须肩负起的光荣而艰巨的神圣使命。全市上下一定要登高望远，全面分析研判形势，深入调查研究市情，找准我市发展的方向、突破口和着力点，以舍我其谁、争创一流的进取精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的思想境界，勠力同心、奋发有为，盯住全面小康目标，奋力谱写2020发展新篇章。2020年，市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四意识”，始终坚定“四自信”，带头践行“两维护”，深入学习贯彻中央依法治藏方略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真贯彻落实中央坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，推动高质量发展各项决策部署，主动对接省“一干多支、五区协同”、州“一州两区三家园”战略，紧扣“一城一市三地”建设，牢牢把握“生态、发展、民生、稳定、作风”五关键，充分调动和发挥各级干部群众的主观能动性，以市场为导向，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓住重点领域和关键环节，攻坚克难，以纲带目，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年，全市经济社会发展的主要指标安排是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资实现36亿元;全市工业增加值增长12.3%;规上工业增加值增长6.7%;社会消费品零售总额增长6.5%;接待国内外游客人次增长33.8%;旅游综合收入增长33.8%;地方公共财政一般预算收入增长5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%。以上主要经济指标安排，充分考虑了宏观经济形势下行压力不断加大，我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，与“十三五”规划指标以及全面建成小康社会目标要求进行了衔接，通过努力，是能够实现的。为实现以上目标，我们必须聚力抓好以下重点工作： 一、坚持生态立市，毫不动摇守住绿水青山着力整治存在的突出问题。要积极配合中央、省、州开展好新一轮环保督察，严格执法，重拳出击，清单制管理，彻底整治、销号中央和省、州环保督察指出的问题。要开展常态化、全覆盖、无死角环境监察，加强环境执法检查，啃“硬骨头”，治顽瘴痼疾，打好生态环境“八大战役”。对环境问题易发、多发的行业和区域，各级各部门都要主动排查、主动发现、主动整治存在的问题，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面加强生态建设与保护。要加强退耕还林、退牧还草工作，加强森林、草原管护，严防森林、草原火灾，严禁乱砍乱伐，批少伐多、批少用多。要加强植被、地表的保护和修复，继续实施好生态植被修复工程。加强山洪沟治理和地质灾害防治工作，及时消除安全隐患。聚焦垃圾乱倒、污水乱排、河道采砂、河道制砖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放等乱象，明确责任，彻底整治路域环境、景区(点)环境、乡村环境、城区环境，全面提升城乡人居环境质量。创新生态建设与保护机制。要全面推进落实河(湖)长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河(湖)管理保护机制。要整合护林、护草、护河、护路员职责，规范设置生态管护员，着力培育壮大一支管护大军，加强森林、草原、河道、乡村道路管理。着力培养一批污水、垃圾治理技术人才，提高技术支撑力。调整完善城乡环境整治责任制，建立属地管理与行业管理相结合的常态化管护机制，加强城乡环境综合治理。争当生态示范区的排头兵。要科学编制生态环境保护规划，构建绿色发展考核评价体系，将生态环境保护要求纳入规划、政府决策和管理的各环节。要牢牢抓住生态环境保护的“牛鼻子”，加强和改善环境影响评价工作，推动重点区域、重点流域和重点行业规划环评，加强投资项目环评，扎实推进“三同时”，切实做到达标排放。遵循人与自然和谐共生规律，正确处理发展与生态环境保护的关系，在保护生态环境的前提下抓发展，在发展中切实注重防止和减少对生态环境的破坏，推动形成绿色发展方式和生活方式，推动可持续发展。要扎实开展生态建设示范区创建，努力争当川西北生态建设示范区排头兵。 二、坚持产业核心，坚定不移发展优势产业做优农业牧业。要深入分析我市农牧业发展的自然地理和交通、区位条件，针对农牧业样样有、都不多，缺规模，深加工不足，品牌效应不强，销售渠道不稳定等短板，采取务实举措，推动农牧业发展。要着力发展蔬菜、中藏药、土豆、油菜、青稞、青脆李等种植业和中蜂、牦牛、藏香猪、生猪、小家禽畜等养殖业，做优主导产业。通过示范带动、科技支撑、资金扶持，大力发展庭院经济、集体经济、龙头企业，把规模做大，把加工做深，把品牌做响。探索建立政府引导群众种、养，集体经济组织和龙头企业收购、加工、销售，各尽所能，各取所需的利益链，充分发挥电子商务进农村示范项目的作用，借助消费扶贫等渠道，把市场做大。继续改革供销合作社体制、机制，充分发挥其组织“工业品下乡、农产品外销”作用，助推农村产业发展。政府的扶持资金，要聚焦主导产业，聚焦在补助种子、种苗、仔畜，改善灌溉等生产条件，进行技术培训等方面，既要避免大水漫灌，更要注意防止政府补助资金流入大户，变成私人资产，失去公平正义。做大二次产业。要加强汇报争取，抓紧攻克岷江柏、甲扎尔甲壁画两制约因素，加快移民安置和还建公路建设，推动双江口水电站建设。要加强力度，促进已核准的巴拉水电站、金川水电站尽快实质性投资建设。加大协调力度，尽快建成8座小型水电站，尽快消除政策对已建成9座小型水电站上网的影响，减少弃水，充分发挥应有的效益。要加快推进松岗工业集中区基础设施建设，加快标准化厂房建设，加快项目落地，尽快发挥出效益。抓紧对金鑫矿业等锂矿企业进行重振，推动锂资源开发效益。鼓励、支持具有地方特色的旅游产品和民特产品加工业发展。加强对本地建筑企业的扶持，推动建筑业发展。采取有力措施，抓大不放小，着力壮大规上企业，培育规下企业升规，扶持优势企业发展壮大，成为支柱。做强第三产业。要在巩固发展批发、零售、超市、餐饮、酒店等传统服务业的同时，扶持邮政、快递等新兴服务业发展。要加大力度推动州府功能项目在马尔康集结，着力发展金融、保险、证券业，扶持培育勘察、设计、监理、检测、造价等工程项目服务，以及会计、审计、律师等现代服务业，大力发展总部经济。抓紧规划建设区域性物流集散中心，提高我市商贸物流的聚集、扩散能力。扎实开展全域旅游示范区创建，紧扣“一带两环八景区七通道”规划，巩固提升卓克基土司官寨、松岗柯盘天街的吸引力、接待能力和服务水平;抓紧推进雪马山国际户外运动公园、松岗云舍、大郎足沟自驾营地项目规划建设，推进莫斯都沟旅游经济带规划，巩固梭磨嘉绒驿站、松岗直波自驾游营地，大力发展毛木初、西索、松岗、直波等特色民俗旅游，将生态文化旅游业培育发展成为我市的支柱型产业。 三、坚持民生优先，持之以恒推进脱贫振兴全面巩固提升脱贫攻坚实效。要严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚定力，把打赢脱贫攻坚战责任继续扛到底，进一步巩固提升脱贫质量。要着力解决松劲懈怠问题，继续落实市统筹推进、行业部门(单位)指导帮扶、乡镇党委政府负主体责任、市级联系领导和“一把手”负责制，坚持“第一书记”制度，完善“五一”力量，继续强化“责任落实、政策落实、工作落实”。紧紧围绕精准识别，按照“账实相符”“账账相符”的要求，动态调整核准建档立卡数据;排查贫困村“五一”、非贫困村“三一”帮扶工作，针对贫困原因抓实帮扶措施，做到精准帮扶;核实算准收入账，查准核实义务教育、基本医疗、住房安全和有安全饮水、有生活用电、有广播电视，坚决防止致贫、返贫，切实保证精准退出。加强基础性工作，做到工作有方案、检查有记录、问题有清单、整改有结论、数据比对一致，分时段、分类及时整理归档资料，痕迹化管理，确保任何时候经得起任何形式的检查，经得起历史的检验。深入推进乡村振兴战略实施。要深刻理解乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧密结合实际，抓住产业发展、人居环境、乡村治理等关键，扎实有效地推进乡村振兴。坚持示范引领、整村推进、带动面上的原则，巩固提升松岗镇和毛木初村等示范乡村和第一批整村推进村成效，继续推进色尔米、查米、阿底等19第二批整村推进村振兴。兼顾面上，紧紧围绕村“有硬化路、有通信网络、有集体经济、有达标卫生院、有标准中心校”和应急避险等事关群众生产生活的突出问题，梳理安排项目资金，推动农村生产生活条件持续改善。聚焦农村垃圾、污水治理和村容村貌提升抓振兴，扎实开展农村人居环境整治，消除白色污染、拆废立新标牌、治理经幡乱挂、整理乱堆乱放、平整土堆石堆、标明村名村道，统一建筑风貌，提升人居环境。积极探索创新乡村治理方式，坚持有量化、有指标、有比较、有成效，进一步完善法治、自治、德治相结合的治理体系，紧扣乡风文明、乡村善治推进乡村振兴。扎实推进脱贫振兴有效衔接。切实厘清全市脱贫攻坚与乡村振兴的抓总责任，合理划分脱贫攻坚与乡村工作路径、项目资金路径和监管路径。脱贫攻坚项目资金主要聚焦产业、就业增收和“三保障”“三有”，乡村振兴主要聚焦“五有”，从垃圾、污水治理和提升村容村貌起始。要严格管理资金流向，脱贫攻坚资金严格限定用于脱贫攻坚，其他涉农资金优先保障脱贫攻坚，其余归口于乡村振兴。加强脱贫攻坚资金绩效评价，切实防范风险。要统筹城市、乡村，全面加强就业促进、养老保障、医疗保障、住房保障、城乡低保、残疾人保障、救灾救济、特殊困难救助等社会保障工作，让城乡群众都能切身感受到发展的获得感、幸福感。深化开放合作促进脱贫振兴。要深入推进浙江东西部扶贫协作，突出项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等重点领域，既依靠政府的力量，更充分调动社会的力量，更加注重与脱贫攻坚和乡村振兴的结合，更加注重实际效果，抓住项目工作进度和资金支付进度等关键环节，推动责任落实、工作落实，全面深化与绍兴市、嵊州市的合作。加强与崇州市的全方位对接、合作，继续办好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，加快推进雪马山国际户外运动公园规划、建设和松岗工业集中区项目建设。主动对接，继续推动省统计局等单位定点帮扶我市工作。要充分发挥帮扶地、受扶地两地互补的优势，继续推进消费扶贫，办好扶贫产品展销活动;加强招商引资工作。充分发挥援藏干部人才的作用。 四、坚持抓住关键，持续发力基础设施建设紧紧围绕“畅”，着力推进交通建设。持续用力，坚决打赢我市交通“大会战”。要加快汶马高速马尔康段工程收尾工作，加快推进马久高速公路建设。积极配合，高效推进S217卓小路，G317、S220双江口水电站淹没段还建工程建设。加快推进S220日部至木尔渣段改造、大郎足沟至大藏水泥路面硬化、松岗直波至莫斯都岩画景区公路建设，开工建设卓克基纳足至雪马山景区公路、金川电站党坝集镇进出道路、桥梁建设。抓紧推进S217龙尔甲红原交界至卓克基道路改造、雪马山至莫斯都汽摩拉力赛道路前期工作;积极配合友邻县有效推进S453日部至壤塘、S220日部至阿坝、S217龙尔甲至红原公路前期工作，力争早日打通与友邻的连接线;积极推动两康高速、马德(格)高速等前期工作。继续推进通乡(镇)通村公路建设，完善管护机制，完善乡村客运，方便群众出行。紧紧围绕“通”，着力推进电网建设。要加快推进松岗500KV输变电工程建设，实施尕脚村、石木榴村、阿底村、木尔宗乡等输变电线路改造工程，尽快打通电力外送通道，解决现有线路输送能力不足、运行不稳定问题，保证已建成水电站有效上网，减少弃水，提高效益。加快推进1000KV特高压输变电线路前期工作，力争早日上马，加快双江口、巴拉、金川水电站上网输变电工程前期工作，与双江口、巴拉、金川3座大型水电站配套建成，确保电站建成后即能上网、外送。进一步推进农村电网改造工程，围绕“一城一网”“同网同价”目标，加大投入，加强运维，提高农村电网运行的稳定性、安全性。完善农村安全用电保障机制，保障群众安全用电。紧紧围绕“连”，着力推进网络建设。要加快推进农村宽带网络建设，提高村村通质量，加快实现户户用宽带目标。加快5G网络建设，巩固4G网络在偏远乡村的覆盖率和稳定性，加快构建全覆盖的高速无线网络。完成农村广播电视无线覆盖工程，推进广播电视农村全覆盖，实施市台农村可收视工程，让群众更快、更好地听得到党和政府的声音。对接州政务云，加快网络、信息化运用，巩固完善天网工程、雪亮工程，完成综治工程，推进应急指挥调度、党政机关办公信息化，加快教育、卫生、文旅等重点行业信息化运用，通过网络、信息化转变方式，提高生产力。强化认识，全面加强网络、信息安全，提高网络舆情管控和应对能力。紧紧围绕“全”，着力完善城市功能。要加快推进市政基础设施建设，完成污水处理厂新建项目及配套管网建设，力争投入运行，完善运维体制机制，彻底整治城市污水问题。深入研究论证，采用可靠技术工艺，力争完成存量垃圾无害化处理项目建设，通过2-3年时间，彻底消除垃圾填埋场环保安全隐患。完成在线监管系统建设，加强餐厨垃圾回收处理监管。加快推进赶羊沟水源性水库、卓克基水厂及其配套管网项目前期工作，争取项目资金早日建设，彻底解决城市供水问题。加快推进城市供暖、俄尔雅河堤工程建设。 五、坚持建管并重，全面提升城市竞争能力加快城区建设。要坚持规划先行，抓紧完成城市设计，加快推进国土空间规划和控制性详细规划编制，高标准规划好城市。加快日瓦坝新区开发，完成片区内征地拆迁，启动征地拆迁安置房建设，加快州“三馆一中心”、州市干部周转房(一期)、华富国际广场等项目建设，协调业主单位开工建设州移动公司数据中心、州信用联社金融大厦、阳光新城酒店等项目，开工建设州市干部周转房(二期)，完成1号路等基础设施建设。按照“符合城市规划、开发商有意愿、原住户同意拆迁、周边居民无意见”的要求，加快推进旧城改造。加快老旧小区改造，巩固夜景照明提升工程成效，加大背街小巷的改造力度。加快集镇建设。要继续推进乡镇集镇建设，提高集镇用电、供水能力，完善污水处理、垃圾处理设施和处理机制，把乡镇集镇建设成为乡村人流、物流、资金流、信息流的聚散地。深化放管服改革，因地制宜，规范设置乡镇教育、医疗、养老、文化等公共服务机构，深入推进乡镇便民服务中心规范化、标准化建设，构建综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的基层服务体系，打通服务群众最后一公里。进一步梳理白湾集镇建设存在的问题，加快完善;高质量完成党坝乡机关事业单位业务用房和配套设施建设，启动村民拆迁，高标准建设党坝集镇;加快脚木足集镇建设，启动乡机关事业单位业务用房和配套设施建设。巩固日部、沙尔宗乡镇集镇综合治理成效，进一步完善配套基础设施。启动木尔宗乡、梭磨乡集镇综合治理工程建设。提升竞争能力。要调整优化教育资源配置，完成市二中学生宿舍楼建设，启动阿底幼儿园二期项目建设，推进乡镇中心校规范化建设，继续改善办学条件，改进教育质量评判方式，鼓励竞争，提高教育教学质量，加强教育、助学保障，巩固控辍保学成效，办好十五年免费教育;积极支持和配合马尔康中学、马师校、州卫校等学校建设，大力发展教育事业。要继续办好市人民医院、市中藏医院、精神卫生中心，发挥好精神卫生质量控制中心的龙头作用，完成市疾病预防控制中心入驻，加强妇幼保健工作，完善签约医生服务体系，加强公共卫生服务;积极支持和配合做优、做强州人民医院和州藏医院，支持发展民营医院、专科医院，大力发展医疗事业。要支持和配合长征干部学院发展壮大，加快配套项目建设，充分借助长征干部学院在马尔康的优势，提升马尔康长征文化影响力。加大力度，深入挖掘嘉绒藏族文化、土司文化、长征文化、藏传佛教文化、生态文化等地域文化，抓好保护、传承和弘扬，继续办好嘉绒锅庄文化旅游节系列活动，打响嘉绒唐卡之乡品牌。要巩固全国民族团结进步示范市等创建成果，继续抓好全国双拥模范城、文明城市、卫生城市和食品安全等创建活动，继续完善城市文化小品，扮靓嘉绒圣地、锅庄故乡、长征驿站、避暑天堂、康养之城。 六、坚持依法治市，巩固和谐稳定良好形势扎实开展“两联一进”。要从历史、实践、现实的维度，深刻理解“两联一进”群众工作的重大现实意义，坚持“五结合”“四坚持”，深入推进“两联一进”群众工作全覆盖、常态化、实战化。要压紧压实责任，强化定期查绩问效，进一步明确要求、完善计划，继续组织和动员广大干部转变作风，进村入户、进寺入舍，融入群众。要在联谊交友中收集社情寺情、民诉民意、稳定隐患，有针对性地扎实开展“以案说法”等普法教育活动，把党的路线、方针和政策，以及法律法规政策，交通秩序、公共卫生等日常知识“进”到群众心里，做好群众和僧尼的思想引导工作，不断夯实党的群众基础。加强宗教事务管理。要全面贯彻落实党的民族宗教政策，认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，持续引导藏传佛教与社会主义社会相适应，激发、发挥藏传佛教促进经济发展和社会和谐的正能量。进一步健全寺庙管理体系，推进寺管会、寺管所与寺庙民管会有机结合，坚持依法治寺、以法管僧，依法管好人、管好事、管好财、管好物。加强政策宣讲，扎实开展寺庙分类管理、达标升级，鼓励、支持创建和谐寺庙。坚持“寺庙是社会基本单元，僧尼是基本群众”的理念和“寺庙配套基础设施与周边村寨同步，僧尼与普通群众同等相待”的原则，积极争取资金，继续推进寺庙基础设施建设。有效化解矛盾纠纷。要坚持组织领导、宣传解释、预判介入、调处化解“四到位”的要求，坚持诉求合法合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法处理到位的原则，妥善处理群众反映的诉求。继续推行重大工程建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，从源头上防止产生新的矛盾纠纷。完善舆情监测反应机制，加强社情民意和网络舆情管控;全面摸清底数，横向到边、纵向到底、不留死角，加强矛盾纠纷排查,及时发现不稳定苗头。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，继续实行领导包案制度，充分发挥“大调解”机制，有效化解矛盾。严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序。严厉打击违法犯罪。要深入推进社会网格化管理，开展“智慧平安小区建设”试点，加强社会治安防控体系建设，构建治乱长效机制和协调联动机制，提升“打防管控”能力和水平。继续整治“住改商”，加强文化活动场所监管、执法，持续开展“黄赌毒”、交通秩序等专项整治，持续整治群众反映强烈的治安突出问题。保持严打整治高压态势，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，并建立机制，保持常态，继续加强涉黑涉恶涉乱线索摸排，聚焦工程建设、交通运输、河道采砂、砂石加工、市场流通等重点领域，精准打击，依法严惩违法犯罪。全面排查社会政治稳定的薄弱环节，主动进攻，采取有力措施，切实落实维稳各项决策部署，夯实维稳根基，打好维稳攻坚战。 七、坚持强筋壮骨，开展法治政府示范创建全面依法履行政府职能。要紧扣县级法治政府建设示范指标体系，扎实开展法治政府建设示范创建，努力创建全国法治政府建设示范市。坚持职权法定原则，深入推进机构改革，优化政府组织机构，进一步转变政府职能，全面推行责任清单、权力清单和负面清单制度。继续推进行政审批制度改革，进一步简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。深入推进相对集中行政许可权改革，继续推进工程建设项目审批制度改革。加强“互联网+政务服务”工作，持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域和高频事项，建立一体化办理流程，简化办事程序。要继续清理规范各类行政事业性收费(基金)事项，全面实行行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+”监管。健全依法民主决策机制。要调整完善重大行政决策目录、标准，规范重大行政决策流程，切实落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。调整完善法律顾问制度，进一步规范和发挥政府法律顾问团的作用，加强依法决策。严格遵守重大行政决策行政首长最后发言，加强民主决策。严格落实主要领导“三不直接分管”的制度。推行行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。严格规范公正文明执法。要深化执法机构改革，整合设置权责统 一、权威高效的市场监管、文化旅游、交通运输、农业畜牧、生态环境、安全生产、自然资源、卫生健康、水务和城市管理等综合行政执法机构，加强行政执法。全面推行行政执法公示制度，动态调整并公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济信息和随机抽查事项清单;严格执行“2人以上执法”“亮证执法”规定。全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。加强行政执法人员培训，建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准，逐步构建完善的行政执法标准体系，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，实现“教科书式执法”。加强对行政权力的监督。要坚决贯彻执行市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受和配合监察机关的监察监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受司法监督。要加强与人民代表和政协委员的对接、联系，认真研究办理和回复人大代表建议、议案和政协委员建议、提案，办理后满意率要达到95%以上。要加强行政监督，及时发现和查纠存在的问题。加强经济责任审计、重大项目审计和专项审计，推行审计监督全覆盖。建立投诉举报制度，统一设置政务咨询投诉平台，加强政务公开，自觉接受社会监督。严纪律转作风守底线。要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推动问题整改。严守党的政治纪律、政治规矩、坚决做到“两维护”，严格遵守党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强党风廉政建设，从教育入手，筑牢思想防线;加强制度建设，加强权力制约，对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，要实行分事分权、分岗设权、分级授权，定期轮岗;严格执行招标投标和政府采购规定，严格执行工程竣工结算必须经专业审计机构审计(财评)并依审计(财评)结论办理结算的制度;完善单位内部控制制度，扎牢制度的笼子。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿扯皮，提高解决问题的能力和效率，切实为群众服好务，为发展服好务。保持高压态势，严肃处理违纪违法行为。31.五有：指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。32.“一城一网”“同网同价”：指的是将农村和城市的供电电网合并管理,按同一电价交电费。33.五结合：是指开展“两联一进”工作要采取适当的方式方法，重点做到与学习宣传党的十九大精神和相关法律政策密切结合起来、与脱贫攻坚和乡村振兴等工作密切结合起来、与帮助群众改善民生密切结合起来、与化解矛盾纠纷和维护稳定工作密切结合起来、与领导干部联乡包村帮户和“走基层”工作密切结合起来。34.四坚持：开展“两联一进”工作原则，是坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、解决问题，坚持领导带头、上下联动，坚持统筹兼顾、整体推进。35.智慧平安小区建设：是指在小区出入口前端安装人脸识别智能设备，通过“刷脸进门”方式自动采集进出人员人脸标准照片，通过公安边界接入平台汇集到公安内网，与省厅“AI能力层”数据实时比对生成服务对接。36.住改商：指将住房改成商用房。37.“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。38.三不直接分管：指不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。

  2025-07-09

• 【阿坝州招商】阿坝州政府工作报告

  2021年1月10日在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上 阿坝州人民政府州长?杨克宁 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。 “十三五”和2020年工作回顾 “十三五”时期，是我州自然灾害最多、环境影响最深、发展任务最重的五年，也是我州决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对风险挑战明显上升的外部环境、转型升级阵痛凸显的严峻考验、两难多难问题交织的复杂局面，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住“五个关键”，保持定力、攻坚克难、勇毅前行，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，各项事业取得了全方位进步和历史性成就。 一、生态建设成绩斐然 自觉践行习近平生态文明思想和“长江经济带共抓大保护、不搞大开发”“黄河流域生态重在保护要在治理高质量发展”要求，履行上游责任，强化上游担当，谱写了生态优先、绿色发展新篇章。 生态示范创建迈出重大步伐。坚定不移推进生态空间、生态经济、生态环境示范创新。调整划定生态保护红线3.94万平方公里，规模以上单位工业增加值能耗下降18%左右。创建国家村庄清洁行动先进县1个、“两山理论”实践创新基地1个，省级及以上生态文明建设示范县2个、生态乡镇64个。全州生态环境指数保持优级，主要河流出境断面水质、集中式饮用水水源地水质、环境空气质量优良率均达100%。 生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“七大保护”行动，大熊猫国家公园体制试点有序推进，整合优化自然保护地62个，红原、曼则塘、热尔大坝草原入选“四川十大最美草原”。国际重要湿地保护修复、岷江大渡河上游地区生态修复等工程深入实施，大规模绿化全州行动扎实有效，林草综合覆盖率达80%以上，水土资源保持、江河流量调蓄等功能持续增强。新增国家重点保护野生动植物65种，种群总量全省第一。 生态环境整治取得重大成效。坚定不移实施“七大治理”工程，治理大中型地质灾害419处、沙化土地63万亩、水土流失182平方公里。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。重拳整治环保突出问题，整改长江经济带生态问题、环保督察反馈问题883个。全域环境整治大见成效，建制镇污水处理设施、生活垃圾收转运处置体系覆盖率分别达62%和77%。如今的阿坝，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。 生态治理体系得到重大提升。坚定不移推进生态文明建设，生态环境系统垂直管理制度改革纵深推进，全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善，条块结合、权责明确、覆盖广泛的监管体系加速构建。四级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”“四项行动”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。 二、经济发展质效双增 自觉践行新发展理念，主动应对宏观经济持续下行、自然灾害频发叠加等不利影响，推动经济在调整中蓄势突破、在灾难中重构振兴、在逆势中强劲崛起，走出了一条具有阿坝特色的发展之路。 综合实力迈上新台阶。坚持不懈挖增量、优存量、提质量，经济总量逐年扩大。2020年地区生产总值突破400亿元、达到411.75亿元，较2015年增长26.7%。人均地区生产总值突破4万元、达到4.2万元，提前实现“较2010年翻一番”目标。地方一般公共预算收入28.7亿元，其中税收收入18亿元，收入结构更趋合理。地方政府性基金预算收入完成8.8亿元。存贷款余额突破千亿大关，较2015年分别增长35%、70%，增幅创历史新高。 生态产业构建新布局。坚持不懈扬优势、重特色、壮产业，“三地共建、五业同优”格局初步成型，三次产业结构加快向更优形态演进，服务业占比达56.7%。新建果蔬核心示范基地76个、适度规模标准化养殖小区87个、现代农业示范园区20个，整州通过国家无公害农产品产地认定，“净土阿坝”区域品牌享誉全川。新增清洁能源装机72万千瓦，水电消纳示范区建设取得实效；大数据、水制氢等新兴产业落地生根，工业硅、盐化工等传统产业加快转型，特色农牧产品加工、民族文化工艺品制造等特色产业突破发展，唐卡羌绣、吉祥娃娃、小金松茸等特色产品成为旅游“伴手礼”。阿坝园区加速转型。绵阿园区筹建有序，德阿园区建设加快，成阿园区健康发展，“飞地”经济多点支撑格局巩固拓展。建筑业总产值年均增长44.3%，增速居全省前列。文旅、体旅、农旅融合步伐加快，“一县一节一品”精彩纷呈。创建县级国家全域旅游示范区1个、生态旅游示范区1个，天府旅游名县2个。新增4A景区12个，总量跃居全省第二。率先实现A级景区县（市）全覆盖，成为全省首个符合国家全域旅游示范区前置条件的市（州）。旅游电商、快递物流、微店微商等新产业发展迅猛，网络交易额年均增长20%，邮政业务规模增长4倍，新的经济增长点加速形成。 改革开放形成新态势。坚持不懈抓改革、扩开放、谋合作，发展活力竞相迸发。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，乡镇、行政村减幅达20%。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体2万户，民营经济对经济增长的贡献率达39.8%。财税体制改革基本完成，累计减税降费29.2亿元。金融服务改革创新推进，在全国首创牦牛价格指数保险、县级财政风险巨灾指数保险，在全省首批开展绿色金融创新试点。国资国企改革稳步推进，组建国投、交投、农投等公司，国有资本整体功能和配置效率有效提升。科技改革创新扎实有效，新增高新技术企业9家、省级工程技术中心和众创空间7个，建成院士（专家）工作站9个，转化科技成果67项。国有林区改革、生态综合补偿试点等全面完成。川滇藏青交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作广泛开展，浙阿、成阿、德阿等产业合作不断深化，签订合作协议83项，引进项目172个，到位资金414亿元，开放合作进入历史最好时期。 融合发展呈现新局面。坚持不懈抓机遇、优布局、促融合，片区、县域、城乡融合发展步伐加快。西北片区、西南片区经济总量占比稳步提高，“四带”平衡发展取得实质突破。10个县（市）地区生产总值迈上20亿元台阶，培育省级县域经济发展先进县4个。创建“百镇建设行动”示范镇12个，省级以上特色小镇8个、传统村落127个。城镇建成区面积达101.5平方公里，城镇化率提高到42%，城乡一体发展格局初步形成。 三、脱贫攻坚完美收官 自觉践行“三个最大、一个提前”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，尽锐出战、精细“绣花”，以不获全胜、决不收兵的决心和定力啃下了深度贫困这个“硬骨头”。 跑出了扶贫的阿坝速度。驰而不息推进“五个一批”计划、十大扶贫专项行动，累计投入504.8亿元，实施项目2.9万个，投入力度之大、实施项目之多前所未有。完成藏区新居1.6万户、易地扶贫搬迁9355人，农村生产生活布局发生深刻变化。新改扩建农村公路6961公里，解决了4.4万贫困人口饮水安全、3.9万人用电安全，实现了“五通”全覆盖，贫困乡村基础条件“一步跨千年”。 探索了战贫的阿坝模式。驰而不息实施“六个融合”战略，创新推进生态、产业、金融扶贫，整体推进教育、健康、文化扶贫，统筹推进就业、社保、基础扶贫，形成了“基地+扶贫”“非遗+扶贫”“金融+扶贫”等新模式。累计开发生态公益性岗位2.4万个，8.1万贫困群众依托产业脱贫，3.7万贫困劳动力实现稳定就业，贫困群众人均纯收入突破万元大关，较2015年增长近4倍。“阿坝经验”连续两年入选博鳌论坛《亚洲减贫报告》。 汇聚了减贫的阿坝力量。驰而不息构建“四位一体”大扶贫格局。全面推行“扶志六法”，贫困群众思想观念、生活习惯发生革命性变化。高效承接交通运输部定点扶贫、浙阿东西部扶贫协作、省内对口帮扶，一大批打基础、利长远、促发展的民生工程建成投用，实现了输血向造血的实质性转变。1827名第一书记和驻村工作队员不负使命，铸就了扎根一线、锲而不舍、务实苦干的攻坚精神。 创造了脱贫的阿坝奇迹。驰而不息攻克贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜，13个县（市）、606个贫困村提前一年摘帽退出，10.38万贫困人口全部如期脱贫，贫困发生率从14.5%降至0，绝对贫困、区域性整体贫困问题基本解决。在近年全省脱贫攻坚考核中，州、县共24次被评为“好”的等次，位居全省前列，创造了我州脱贫速度最快、质量最高、成色最足的奇迹。 四、民生福祉极大改善 自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。“十三五”以来，基本民生支出只增不减，占总支出的70%以上。 基础设施全面升级。始终聚焦重点领域、关键掣肘和薄弱环节，大力度投入、全过程督导、高品质建设。综合交通投资达708.9亿元，实施高速公路项目3个、452公里，改扩建国省干线公路项目35个、2140公里。国省干线现代化养护体系初步建成，在全省率先实现“三个第一”。建成35千伏及以上电网项目45个，新增外送能力200万千瓦。全面完成“三区三州”农网改造升级，农网供电可靠率达99.8%。初步形成了以500千伏为骨干、220千伏为支撑、110千伏覆盖县（市）的电力网络。新建4G基站3053个、5G基站461个，实现了县城、重点景区5G网络全覆盖。新建水利工程7195处，五大中型水利工程建成投用，功能配套、丰枯调剂的水网体系初具雏形。 灾后重建全面发力。始终聚焦“民生优先、生态为重、不等不靠、科学重建”要求，高标准执行重建规划、高水平恢复生产生活、高质量推动振兴发展。汶川“8·20”、金川“6·27”等灾后重建全速推进。茂县“6·24”灾后重建全面完成、“8·8”九寨沟地震灾后重建基本完成，探索了绿色发展新模式，打造了全域旅游新样板，形成了脱贫奔康新经验。九寨沟灾后生态恢复和自然遗产保护取得显著成效，荣获“中国天然氧吧”称号。秀美山水之间，一切更胜往昔。 社保水平全面提高。始终聚焦最困难群体、最直接利益、最现实关注，大力构建立体式、多元化保障体系。建成保障性住房3.7万套。水电移民安置1620人。基本养老保险参保60.7万人、医疗保险参保85.4万人，财政补助社会保险费5.4亿元。连续16年上调企业退休职工养老金和工伤保险待遇，3次上调城乡居民养老保险待遇。社会救助事业、社区养老服务快速发展，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准稳步提高。健全最低工资调整机制，维护劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4%以内。预计，2020年城乡居民人均可支配收入分别达37010元、15539元，是2015年的1.4倍、1.6倍。 社会事业全面进步。始终聚焦公共服务均等化目标，加速公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。完成汶川、马尔康片区教育资源整合，持续实施十五年免费教育、“9+3”免费职业教育，在“三州”率先实现整州县域内义务教育均衡发展。新建阿坝职业学院。阿坝师范学院实践教育体系进一步完善，民族地区的“人才基地”和“智力支撑”作用不断提升。医联体、医共体建设加快推进，县级综合医院全部达到二甲水平，分级诊疗模式初步形成，疾病防控顺利推进，群众健康保障有力。在“三州”率先实现省级爱国卫生县城全覆盖，民族医药服务能力稳步提升。建成全国首批阿来书屋，与《民族文学》杂志社联合举办两届“阿来诗歌节”和首届“青稞文学奖”颁奖活动。成功举办《大熊猫百图唐卡长卷》首展仪式。群众文化活动场次较“十二五”期间增长6倍。一大批体现时代特色、展示民族文化的精品力作相继问世，大型民族音乐剧《辫子魂》在浙川两地巡回演出30余场次，电视剧《阿坝一家人》入选国家脱贫攻坚题材重点剧目，“两联一进”题材网络电影《森吉梅朵》成功上映，电影《阿拉姜色》《随风飘散》等文艺作品斩获国际大奖。创新非遗保护传承模式，成为全国首个文化生态保护区全域覆盖的市州。在全省率先实现村级“农健工程”全覆盖，多个竞技项目在全国比赛中实现重大突破。 精神文明创建活动深入开展，6个县（市）入选省第五届文明城市，干部群众道德涵养、文明素养进一步提高。编撰出版《阿坝州民兵志》。高效推进“七人普”，全面完成“三农普”“四经普”。高质量实施“两纲”。慈善、红十字、青少年、老年人等事业健康发展，供销、气象、佛协、职工维权、住房公积金、社会科学研究和科技人才引进等工作取得新成绩。 五、创新治理硕果累累 自觉践行全面依法治国基本方略，紧紧围绕长治久安目标，标本兼治、综合施策，基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。 社会稳定大局更加巩固。坚决落实总体国家安全观，扎实推进“三反两防”专项斗争，成功破获系列危安案件。“扫黑除恶”等专项斗争成效明显，立体化、网格化治安防控体系更加健全。“三跨三分离”信访平台全面建成，诉求渠道更加通畅，一批信访积案难案有效化解。安全生产大检查、大排查、大整改纵深推进，事故起数、死亡人数持续下降，安全生产形势稳定向好。应急管理工作体系、运行机制、处置能力整体提升，成功应对重特大自然灾害370起，汶川阿尔村滑坡等避险经验全省推广。 民族宗教管理更加规范。坚决落实党的民族宗教政策，爱国主义、民族团结宣传教育不断深化，成功创建“全国民族团结进步示范州”，中华民族共同体意识明显铸牢。“一寺一策”分类治理扎实推进，寺庙管理达标升级全面完成，格尔登寺、郎木寺等“干部+僧人”新型寺管会改组挂牌。文明和谐平安宗教活动场所“三级联创”持续推进，实现寺庙僧尼基本公共服务均等化全覆盖。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。 民主法治建设更加高效。坚决落实基层民主法治建设要求，圆满完成第十届村（居）委会换届选举。“法律政策七进”深入开展，“七五”普法圆满收官，创建全国法治县2个、民主法治示范村7个。公共法律服务体系更趋完善，特色法律服务广域覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。 军政军民团结更加紧密。坚决落实军民融合发展战略，人民防空、防灾一体化建设进展顺利，全省首个以民族自治州命名的军舰“阿坝舰”建成下水。国防教育、国防动员、民兵预备役工作扎实有效。退役军人事业全面发展，成功创建全国双拥模范城。 六、自身建设不断加强 自觉践行为民、务实、清廉要求，政府职能和作风进一步转变，战斗力、执行力、公信力进一步增强。 政治建设持续推进。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、阿坝工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政府工作的政治方向。常态化、制度化推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习大讨论大调研”，忠诚、干净、务实、担当精神蔚然成风。 依法行政全面推进。坚持全面依法履职，制定修订政府规章制度17件，依法决策机制不断完善。“五大领域”综合行政执法改革持续深化，行政执法“三项制度”全面落实。依法主动公开政府信息86万条。自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，提请州人大常委会审议地方性法规19件，办理建议提案1135件。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府加速构建。 效能建设扎实推进。坚持优化、协同、高效原则，全面完成本轮机构改革、事业单位分类改革。“放管服”改革纵深推进，取消、下放行政审批事项151项。州政务云、政务大数据、政府网站集约化平台全面建成，无纸化办公系统广泛应用，在全国率先推行公共资源全程电子化交易。一窗受理、一网通办、只跑一次等便民措施全面推广，政务服务“好差评”系统上线运行，限时办结率、群众满意率达99%以上，“12345”热线成为政府服务“总客服”。 廉政建设纵深推进。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，审计“治已病、防未病”功能充分发挥，以案促改、巡视整改、统计督察反馈意见整改扎实有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整饬“四风”顽疾，“光盘行动”见行见效，督查考核更加规范，文件会议和“三公经费”大幅减少。深化拓展“两联一进”群众工作全覆盖，坚决整肃庸政懒政怠政，全面推进作风建设制度化、常态化、长效化，风清气正的政治生态持续优化。 各位代表！去年，是“十三五”规划的收官之年，也是我州发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、异常严峻的经济发展形势，我们积极有为落实中央、省、州决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”，打赢了一场又一场硬仗。 一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控“阻击战”。全州仅有1例武汉输入病例，是全省首个以市州为单元的低风险区，也是全省确诊病例最少、最先实现“清零”的市州，为全省抗“疫”大局做出了阿坝贡献。 疫情就是命令。第一时间启动应急响应、组建防控机构，第一时间组织医护人员全员到岗，第一时间建立日报告、日调度、日研判制度，率先实行“两个一律”，形成了全速、全域、全员行动的格局。防控就是责任。聚焦“外防输入、内防扩散”目标，严格落实“三圈层”布局，抓实网格化管理、地毯式摸排、全程式监测，因时因势开展常态化防控，做到了找得到、管得住、服务好。郫都区疫情发生后，迅即开展人员排查和核酸检测，守住了疫情防控成果。救治就是作战。坚持“四早”“四集中”原则，投入资金4.5亿元，全力保障防疫物资需求，确定定点医院14家，建成核酸检测实验室22个、改造负压病房39间，唯一确诊病例成功治愈出院，守住了院内“零感染”底线。藏药“三味龙胆花片”入选《全省新冠肺炎中医药防控指南》。恢复就是担当。及时出台“工业复产达产8条”“支持文旅企业10条”“缓解房屋租金压力12条”“重点项目复工开工3条”等政策措施。在确保安全的前提下，抢抓农业生产，加速复工复产，推动景区开园，促进复市复课，全力保供稳价，最快速度恢复了生产生活秩序。成功举办全国首个地市级抗疫纪实展。互助就是道义。在最艰难的时期，用最短的时间筹集4105万元款物，紧急驰援武汉、道孚、丹巴等地，绘就了手足相亲、守望相助的温情画卷。 在这场大考中，广大医务工作者与时间赛跑、同死神较量，用医者仁心担起战士使命；公安干警枕戈待旦、敢打硬仗，基层干部坚守一线、连续作战，志愿者冲锋在前、敢上火线，人民群众风雨同舟、“宅”家抗疫，涌现出了一大批先进典型，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌! 一年来，我们坚持危中寻机、困中破局，坚决打赢经济发展“翻身战”。全州地区生产总值增长3.3%，实现了止滑企稳快速复苏扭负为正的“三级跳”。 坚持投资唱主角。深入实施重点领域“补短板”行动，项目储备规模突破1.5万亿元，75个省、州重点项目全速推进。全社会固定资产投资增长12.3%，连续三年保持两位数增长。坚持农业多贡献。建成高标准农田4.7万亩，超额完成粮食、生猪生产任务。现代农业园区建设加快，采摘经济、直播带货、线上销售发展迅猛。预计，一产增加值增长4.5%。坚持工业挑大梁。战疫贷、稳保贷、企业纾困、留存电量等政策措施落地见效，发电量、用电量双双增长，新增规上工业企业18户。规上工业增加值增长5%。坚持消费促升级。市场拓展“三大活动”“政银携手·促进消费”专项行动广泛开展，社会消费品零售总额快速回升。四姑娘山景区5A创建工作取得实质进展，“一洗三养四净”线路产品备受青睐，九寨沟、黄龙、达古冰川等景区旅游疫后“井喷”。全州接待游客3604万人次、实现旅游收入301.1亿元，分别增长14.2%、32.3%。 一年来，我们坚持突出重点、抓纲带目，坚决打赢风险防控“大会战”。守住了不发生系统性、区域性风险的底线，有力维护了国家安全、社会安定、群众安宁。 全域化开展森林草原防灭火专项整治。制定“1+10”整治方案和“四个清单”，修订完善应急预案28个，整改火灾隐患5659个，组建扑火队1371支、航空护林队1个，新建卫星林火监测监控系统40套、野外停机坪4个，应急灭火能力大幅提升，取得了连续33年无重特大森林火灾的好成绩。法治化推进反分维稳工作。“六项治理”全面深化，社会面管控有力有效，打赢了春节、三月、“两会”等敏感时期和重要时段安保维稳硬仗，确保了“大事小事都不出”。常态化抓好防灾减灾救灾抗灾。“四灾体系”建设稳步推进，应急演练广泛开展，应急救援能力逐步提升，高效应对处置金川“6·14”、九寨沟松潘茂县“8·16”等自然灾害，安全转移群众8.2万人次。精准化加强环保、金融等领域风险防控。雷霆开展“5+2”专项治理，依法拆除金川八一等违法违规小水电。完成农信社高风险“摘帽”，隐性债务风险有效化解。 一年来，我们坚持接续攻坚、一抓到底，坚决打赢基础建设“提升战”。一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。 把交通建设作为“头号”工程。持续开展“交通大会战”，实施项目37个，完成投资186.8亿元，创历史新高。九黄口岸机场建设完成省级验收。全国首条山地轨道交通都四项目开工建设，成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、茂红路等项目加快推进，汶马高速、迭玛路、叠松路等11个项目完工，在交通运输部全国公路养护管理评价考核中取得优异成绩。把城镇建设作为民心工程。全面启动老旧小区改造，百强中心镇、特色小城镇创培工作推进有力。马尔康、茂县等旧城改造成效明显，阿坝、壤塘等新区建设亮点频现。生活垃圾分类试点稳步实施，红原藏家新村、壤塘集中供暖等市政设施建成投用，城镇功能持续提升。 一年来，我们坚持无缝衔接、统筹推进，坚决打赢乡村振兴“阵地战”。农村的基础设施更强了、人居环境更优了、生活方式更好了，为全面实施乡村振兴战略打下了坚实基础。 搞好典型示范。整合投入9.3亿元，实施示范项目54个，创建省级先进乡镇3个、示范村14个，命名州级先进县（市）2个、先进乡镇5个、示范村30个。抓好环境整治。“厕所革命”整村示范建设有序推进，新改建农村厕所2.4万户，清理村内沟渠1.1万公里、生活垃圾3.3万吨，常态化环卫机制逐步建立。建好农村路网。扎实推进交通扶贫，大力实施“金通工程”，“两通”任务全面完成。积极创建全国“四好农村路”示范州，建成示范路615公里。小金、壤塘成功创建省级“四好农村路”示范县，实现了零的突破。 一年来，我们坚持紧盯目标、破冰前行，坚决打赢就业增收“持久战”。城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和9%，实现了大疫、大灾之后持续稳定增收。 强化以“岗”增收。出台“就业促进6项举措”，发放创业担保贷款2393万元，开发疫情应急性公益岗位8449个，1.2万人就地就近稳定就业。“春风行动”深入实施，农民工服务平台逐步完善，转移劳动力15.7万人，实现劳务收入41.9亿元，做到了“一超两不低”。强化以“保”增收。出台“社保10条措施”，减免基本医疗、养老、失业和工伤保险费3亿元，发放稳岗返还资金1.1亿元、惠及2.9万名职工。“四办法一方案”医保新政全面实施，“七个统一”目标顺利实现。强化以“扶”增收。发放困难群众临时价格补贴7242万元，为贫困人口代缴医疗保险2713万元。“三专一平台”建设全面完成，扶贫产品销售额超过5亿元。“一户一策”解决剩余41户221名贫困群众增收问题，确保了脱贫路上“一个都不少”。 一年来，我们坚持精准定位、靶向施策，坚决打赢协同发展“突围战”。系列重大战略部署落地落实，跨区域、跨行业、跨领域协同发展取得积极进展。 以深化对外开放为突破。出台鼓励投资、支持总部经济发展优惠政策，在西藏、重庆成立阿坝商会。网上洽谈、在线签约广泛开展，参加网上广交会等商贸活动成果丰硕。新引进落地项目18个，到位资金112.7亿元。以拓展帮扶支援为突破。承接帮扶资金41.5亿元，实施帮扶项目453个，承接机制更活、合作领域更广，打造了扶贫协作和对口支援新样板。以加强县域协作为突破。特色产业分区布局日趋优化，协同共兴考核体系初步建成，培育州级县域经济发展强县3个、先进县1个、进步县1个，底部基础更加坚实。 各位代表！“十三五”期间，我们在重重灾难中奋勇前行，在直面挑战中逆势而上，在创新转型中加速追赶，经济社会发展取得了巨大成就。这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意! 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委对标、向州委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在建设“一州两区三家园”中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态立州、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全州人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。 思危方能居安，知忧才能克难。当前，我州正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：一是发展不平衡、不充分问题仍然突出，经济总量不大、增速不快、动力不足、抗风险能力不强。去年，受疫情冲击、灾害叠加等因素影响，部分经济指标未完成年度目标。二是生态保护治理任务仍然繁重，“四灾体系”建设还有不少弱项。三是巩固提升脱贫成果压力仍然不小，基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理还有不少短板。此外，部分干部精气神不足、执行力不强，科学应变、主动求变的水平不高，个别领域腐败问题仍然存在。对这些问题，我们一定用坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措切实加以解决。 “十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期，是我州开启社会主义现代化阿坝建设新征程，全面建成“一州两区三家园”的关键时期。根据州委十一届十次全会通过的《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州人民政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。 今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦国家安全、生态安全、人民安全，强化基层组织治理和基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。 主要目标是：到2025年，全州生态环境持续向好，经济实力大幅提升，民生福祉有力增进，发展活力充分迸发，社会文明不断进步，治理效能显著增强，全面建成“一州两区三家园”。力争到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。 要实现这些目标，我们必须从以下方面持续用力。 重保护、强治理，推动生态功能大彰显。坚定贯彻习近平生态文明思想，全面落实“一增一减”措施，深入开展“七大保护”行动，大力打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。扎实推进“七大治理”工程，持续减少主要污染物排放总量。加强生态文明制度体系建设，优化国土空间开发保护布局，高效配置能源资源。严格落实“三线一单”，深化全域环境综合治理。成功创建国家生态文明建设示范区，全面建成生态美丽家园，走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路。 抢先机、建体系，推动经济发展大跨越。坚定践行新发展理念，抢抓国家推进“四化”同步发展机遇，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快发展“6+N”高原特色农牧业、“5+N”生态工业、“1+6”现代服务业，基本形成具有阿坝特色的生态产业体系。大力开展“建链、补链、强链”行动，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“龙头企业+产业集群”发展思路，培育壮大市场主体，增强经济发展活力。到2025年，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省平均水平。 优供给、添动能，推动新型格局大构建。以融入成渝地区双城经济圈为主线，加快构建“3+N”基础设施新体系，形成“三纵两横”交通网络体系，拓展融入新发展格局的战略通道。以国内市场为主体，以特色优质产品为支撑，打造服务新发展格局的供给基地。坚定实施扩大内需战略，促进投资稳定增长，推动消费扩容升级。深化与对口支援地区、成渝地区的战略合作，与国家部委、省级部门的全面合作，加强与毗邻市州的产业合作，构建全方位、宽领域、多层次嵌入新发展格局的开放态势。 调布局、抓统筹，推动全域协同大发展。大力支持“四带”特色化发展，加快汶理茂“一体化”协同发展，做强三大经济支撑轴，发展两大航空经济圈，不断优化区域经济发展布局。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，加快健全“四位一体”城镇化体系，大力打造宜居宜业、宜游宜人、繁荣舒适的现代复合型城区。统筹落实“1+6+N”规划体系，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡协调、区域协同发展。隆重举办建州70周年庆祝活动。 盯重点、攻难点，推动改革创新大突破。全面深化重点领域、关键环节改革，创新推进基层社会治理、生态保护治理等改革试点，着力破解影响发展进步的根本性、深层次问题。全面建设职责明确、依法行政的政府治理体系，加快政府职能转变，不断优化营商环境。稳步推进社会诚信体系建设。持续改善创新生态，积极培育创新主体，大力构建科技、教育、产业、金融、人才等紧密融合的创新体系，大幅提升科技投入，增强对经济增长的贡献。 提质量、促均衡，推动民生福祉大改善。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代精神文明建设，不断提升社会文明程度。全面推进公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用，加快建设更加充分的就业、更有质量的教育、更高水平的医疗、更多层次的社会保障体系，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，城乡居民人均可支配收入大幅提升，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，全面建成富裕小康家园。 防风险、保稳定，推动社会治理大进步。坚持以基层组织治理、社会治理为重点，优化资源配置、增强服务能力、提高治理效能，推进社会治理体系和治理能力现代化。加强平安阿坝基层基础建设，维护国家安全、制度安全和意识形态安全。把法治贯穿社会治理全过程，推动自治、法治、德治相融合。攻坚破解基层治理中的突出问题，打好防范化解重大风险持久战，探索形成适合民族地区全面依法治理的“阿坝模式”。全面建成和谐幸福家园。 置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们深感责任重大、使命光荣。尽管面临的形势可能会更加严峻、问题可能会更加复杂、任务可能会更加艰巨，但唯有勇于担当、跳起摸高，才是时代所需、才能不辱使命、才合民心所向。只要迎难而上、竞进不息，我们的“十四五”规划目标和2035年远景蓝图就一定能够实现！ 2021年重点工作 今年，是“十四五”规划的开局之年，阿坝发展即将迎来大有可为的战略机遇期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣中央、省委、州委决策部署，把握重点、系统谋划、精准发力，全面推动各项工作落地落实。 今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；环境质量保持优良。 围绕上述目标，我们要着力抓好以下十个方面工作。 一、高标准建设生态屏障，不断厚植绿色优势 把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好生灵草木、万水千山，加快建设川西北阿坝生态示范区。 持续强化生态保护。大力实施长江黄河上游生态修复、干旱河谷治理等重点工程，深入推进退化草原、沙化土地综合治理。加强自然保护地管理，加快建设大熊猫国家公园和若尔盖国家公园。开展全民义务植树活动。持续推进森林草原防灭火及专项整治工作，全州森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内。全面禁止天然林商品性采伐，加强森林管护、退耕还林成果巩固和草原禁牧、草原生态修复治理，完成营造林22万亩、草原修复治理220万亩，扮靓我们“绿水青山常在、宜居宜业宜游”的美丽家园。 持续强化综合治理。坚持山水林田湖草系统治理，坚决打赢污染防治攻坚战。全面做好小水电遗留问题清理整改，常态化推进非煤矿山、砂石料场、建筑工地规范管理。持续抓好生活大气污染治理，强化机动车尾气排放监测监管，确保大气环境质量优良率100%。认真做好水生态保护、修复、治理“三篇文章”，持续加强地质灾害防治，统筹推进黄河干支流防洪体系建设，实施中小河流治理44公里、水土流失综合治理65平方公里。全面加强河湖水污染治理、城镇和农村生活污水治理，保持出境断面水质优于Ⅲ类标准。加强城乡垃圾处理和农村面源污染防治，确保土壤质量总体良好。 持续强化机制建设。落实最严格生态环境保护制度，建立“三线一单”分层分级管控机制。健全国土空间规划和实施体系，建立预留重大基础设施建设廊道和用地制度。加强生态环境保护多元投入、损害赔偿、责任追究等机制建设，深入开展生态环境突出问题整改全程督办和跟踪问效。全面落实河（湖）长制，加快推行林长制，深入实施长江黄河流域十年禁渔行动。全力推进阿坝县基层生态环境治理试点。争创2个国家生态文明建设示范县。 二、高速度补齐基础短板，有效增强保障功能 聚焦“三条高速通道”建设，深入实施基础设施补短板行动，不断夯实经济社会发展的基础和支撑。 加快推进交通建设。大力实施“交通强州”战略，持续深化交通大会战，力争完成交通投资200亿元以上。开工建设川汶高速、松黑路、白湾至马奈段公路等项目，力争开工汶彭高速、川九轨道、金小路、理县小丘地治理工程等项目；加快建设成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、都四山地轨道、友谊隧道至映秀段公路等项目；确保茂红路、达维至夹金山段公路、日部至热足公路、“8·10”水毁恢复等项目全面完工；加快两康高速、川藏北线高速、茂绵高速、黑水至茂县高速化公路和汶川、九寨沟、马尔康、金川、小金、若尔盖通用机场等项目前期。高质量推进全国“四好农村路”示范州、“交通+旅游”融合发展试点创建，扎实抓好全省文化和旅游发展大会道路提升与保障工作。 统筹推进能源开发。认真落实长江保护法律法规，科学开发利用水能、光伏、风能等清洁能源。有序推进大渡河“两库八级”水电开发，加快建设金川、巴拉、双江口等大中型水电站，建成俄日、红卫桥等水电站；加快推进光伏发电基地建设，完成20万千瓦光伏竞价项目；实施风电和风光水多能互补开发、水电就地消纳等试点。力争阿坝成都（东）1000千伏特高压项目纳入国家“十四五”电力发展规划，开工建设金川220千伏、四姑娘山110千伏等输变电工程，建成投运马尔康500千伏、红原220千伏骨干电网和成兰铁路阿坝牵引站220千伏供电工程。 全面推进通信提速。围绕“安全、便捷、高效、广覆”要求，加快高速光纤宽带网络建设，提升综合承载力。深化4G基站覆盖，推动5G网络规模组网和应用扩面，打造远程医疗、智慧旅游、物联网等行业新技术应用示范区。统筹布局新型基建，加快建设“智慧阿坝”。推动大数据、云计算、人工智能在电子商务、民生服务、应急管理等领域创新应用。规范建设全州应急管理指挥中心。 三、高质量发展特色产业，加快推进转型升级 立足资源禀赋，保持战略定力，发挥比较优势，加快发展符合高质量发展要求、具有阿坝特色的现代优势产业。 大力发展特色农牧业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田6万亩。加快实施马尔康脚梭两河等重点水利工程，完善水利设施配套。持续优化产业结构和空间布局，大力发展特色主导产业，新建高原绿色原料食品基地100万亩、牦牛标准化养殖示范场100个，创建省级农业园区3个，打造成渝错季果蔬大走廊和畜产品供应地。做强“净土阿坝”品牌产业联盟，建成“净土阿坝”特色农产品成都展示和电商中心，推动公司化、市场化、整体化运作。大力发展农旅融合康养产业，申创省级示范农业主题公园3个。健全市场准入、准出机制，持续推进农药、化肥负增长。 大力发展生态工业。多形式发展中小微园区，推动成阿园区提质增效、德阿园区发展壮大、绵阿园区挂牌运行。合理布局新能源、新材料、绿色载能、信息技术等产业，加快推动水制氢、氢能装备制造等项目建设。积极开发青稞、沙棘、天然矿泉水等生态资源，推动藏佑饮品建设投产、四姑娘沙棘发展壮大。大力发展牦牛肉、奶制品加工等绿色食品产业，鼓励新希望牦牛、高原之宝做大做强。依托宇妥藏药、旦科藏药等企业，加快中藏药制剂、饮片、药膳等产品研发。科学合理开发锂资源，有序推进金川李家沟、业隆沟锂矿采选项目，推动锂产业全链条发展。深度开发唐卡、羌绣等民族工艺品，加快建设民族文化产业集聚区。全年培育州内规上工业企业10户以上。 大力发展现代服务业。高质量承办全省文化和旅游发展大会。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全力推进四姑娘山创5A景区、九寨沟鲁能胜地创国家级旅游度假区、达古冰川和莲宝叶则创国家级生态旅游示范区。加快推进特色文化旅游名镇、村寨建设。争创天府旅游名县1个、省级特色文旅小镇1个。加快建设G317最美景观大道、黄河天路国家旅游风景道、“重走长征路”红色旅游廊道，促进旅游提档升级。围绕“九大品牌”，深入开展线上线下精准营销，不断扩大“熊猫家园·净土阿坝”知名度和影响力。完善智慧旅游服务体系，开发推广“智享阿坝”APP。以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，让游客尽情感受诗和远方。 全面落实服务业高质量发展政策措施，坚持以旅游为“龙头”，紧扣旅游新旧六要素，大力发展休闲康养、特色民宿、美食餐饮等生活性服务业。培育壮大金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息等重点产业，新增规上服务业企业5户。用好州级电子商务发展基金，高标准实施国家级电子商务进农村综合示范项目。 四、高效率挖掘内需潜力，主动适应供需变化 坚持投资、消费“双轮驱动”，加快解决动力不足和生产过剩并存问题，增强经济运行的活力和韧劲。 增强有效投资拉动力。立足发展需要，滚动更新“万亿储备库”，大力开展“5个千亿+N个百亿”专项储备。深入对接“十四五”规划投向，扎实开展项目前期，确保更多项目纳入国家、省规划“总盘子”。创造性拓展资金来源，做好储备项目与中省预算内资金、专项债券、银行融资、社会资金间的匹配。加强政金企合作，通过项目捆绑、上下游串联等方式，积极扩大社会投资。持续强化投资管理，加快推进生态治理、交通能源、产业发展、灾后重建等重点项目建设。 增强多元消费支撑力。依托川主寺、水磨、桃坪等特色文旅小镇，培育独具藏羌风格的特色商贸镇、商业街、餐饮街，打造特色化、品质化、差异化商贸圈。大力开展“互联网+消费”行动，培育打造智慧消费、定制消费、体验消费等新业态，鼓励发展特色网店微店、连锁便利店，发展壮大市场主体，新增限上商贸企业13家。积极参加市场扩展“三大活动”，推动“净土阿坝”农特产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会。全力办好阿坝成都、阿坝重庆农商对接会。 增强财政金融保障力。积极培植财源，增强财政可持续性。优化支出结构，大力压减非急需、非刚性支出，切实保障基本民生和重点领域支出。深化财政预算管理，提升资金使用效率。强化财政金融互动，发挥政策叠加效应，加快普惠金融、绿色金融发展。持续完善金融要素市场，改善金融生态环境，构建多元融资格局。加快推进农改商工作。稳妥有序化解金融风险。全面落实减税降费政策，支持市场主体健康发展，全年减税降费8.5亿元以上。大力盘活存量资金资产，用政府的精打细算，增添老百姓的幸福安康。 五、高要求深化改革开放，加速融入崭新格局 继承和弘扬首创精神，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，构建与高质量发展相适应的体制机制。 更大力度激活创新。深入实施创新驱动发展战略，完善创新机制、优化创新政策、搭建创新平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，支持骨干企业牵头成立技术创新合作组织。借助对口支援省市创新平台，搭建企业孵化器，共建产业园区。引导农户与龙头企业、专合社建立利益联结机制，依靠科技创新推动产业转型升级。围绕磁材、锂盐、晶体新材料等产业开展科技攻关，实施国家、省重大科技成果转化项目2项，力争8项科技成果通过第三方评价。弘扬劳模精神，开展劳动模范和先进工作者评选表彰。只要我们搭好平台、育好环境，必能“近者乐、远者悦”，让创新创业者创造更多无愧于时代的新业绩。 更深层次推进改革。积极适应改革形势和发展需要，纵深推进要素市场化配置、财税体制等方面改革，更大程度释放制度红利。深化农村集体产权制度改革，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进资源开发、国资国企等重点领域改革，创新推进供给侧结构性改革，支持民营企业、中小微企业健康发展。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，健全营商环境评价指标体系，构建亲清新型政商关系，切实维护企业合法权益，让广大企业家安心谋发展，走向更加广阔的舞台。 更高水平扩大开放。坚持“走出去”与“请进来”相结合，紧盯京津冀、长三角、粤港澳和成渝地区双城经济圈“四极”，切实发挥驻京、驻杭、驻深、驻蓉联络处和在外阿坝商会的桥梁纽带作用，引进更多新型企业、高新技术及其配套产业，推动更多名优特产品走出国门、走向世界。推进与对口帮扶省市更深层次的交流合作，变“单向帮扶”为“携手共进”。强化与川甘青接合部、成都平原经济区、省内区域中心节点城市的交往交流，积极开展需求互补式招商和人才引进。推动已签订战略合作协议落地落实。健全招商引资和签约项目跟踪服务机制，提高项目履约率和资金到位率。 六、高层次统筹协同创新，持续增强发展动力 树立“一盘棋”思想和“一体化”理念，分类施策、整体联动，不断提高区域发展的协调性、平衡性、持续性。 主动融入成渝地区双城经济圈。加快打通连接成渝地区大通道，积极推进与天府新区、两江新区战略合作，共建四川、重庆区域协同发展总部基地。主动推动产业和要素融入，全力承接绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺品加工等转移性产业，加快建设成渝地区产业转移最佳承接地。借助天府文创城、西部博览城等载体，加强文化艺术、城市旅游、文创产品等方面合作，着力打造成渝地区休闲旅游、生态文化旅游最佳目的地。 全面推动“四带”特色化发展。发挥地区优势，打破空间壁垒，建立发展规划对接、资源充分利用、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享等制度，加快形成多方认可、平等互利、权责清晰的机制体系，促进区域协同由“单一单向”向“全域多元”拓展。促进东南绿色经济先行示范带一体发展、东北精品文化旅游示范带转型提升，支持西南清洁能源产业示范带次级突破、西北草原特色产业示范带追赶跨越。推动东南、西北、东北片区旅游环线和文旅产品开发合作，加速旅游连线成片；推动东南、西北、西南片区优质资源和精深加工开发合作，加速产业链条延伸。 积极培育和壮大县域经济。大力实施县域基础设施“补短板”行动，不断改善硬件条件，提升服务功能。支持发展县域特色产业，积极构建“一县一支柱、一县一基地、一县一特色”发展格局。深化县域合作，力争共建一批现代农业基地、文化旅游廊道。支持各县（市）创建省级县域经济发展先进县，确保在全省58个重点生态功能区县域经济考核中争先进位。 七、高起点推进乡村振兴，全力建设幸福家园 坚持农业农村优先发展，科学把握“二十字”总要求，推动重点领域实质突破，不断开创乡村发展新局面。 巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持现有脱贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫致贫监测帮扶制度，完善增强内生动力机制，构建兜底保障和精准防贫体系。持续壮大扶贫产业，全力抓好稳岗就业，深入实施消费扶贫。大力推进东西部协作、对口支援、定点扶贫和社会帮扶，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。坚持以脱贫攻坚基础布局乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚政策，加强资金项目管理，确保政策延续、机制连续、规划持续、项目接续，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。 全面促进城乡融合。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，推进传统村落保护和城乡风貌改造，做好历史文化名城、名镇、名村保护利用工作。聚焦中心镇、特色小镇培育建设，争创“省级百强中心镇”2个，实施马尔康、阿坝、汶川等城镇基础设施建设项目20个，启动51个老旧小区改造。扩大城乡生活垃圾分类覆盖面，实施“新三推”工程，城市（县城）生活污水、垃圾处理率分别达85%、92%以上，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达85%以上，深入推进农村污水处理。畅通物流、人流、资金流，推进城乡市场一体化，不断提升乡村借力发展能力。 不断增强乡村活力。立足“一村一品”，培育特色鲜明、绿色生态的农牧产业新业态，创新村集体经济经营形式，推动“三生”一体化发展。探索宅基地“三权分置”实现形式，开展农民合作社质量提升整县试点，积极培育农民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，让农村沉睡的资源“活起来”。落实特聘农技员制度，定向培养农村实用人才184人、高素质农民1300人，建设“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村干部队伍，全面提升“三农”工作水平。 八、高水平保障改善民生，整体提升生活质感 树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 提高就业促进有效性。持续实施“就业优先”战略，清理取消不合理限制灵活就业规定，推动“四业联动”。积极推进技师学院建设，实施大规模职业技能培训计划，全年培训1.2万人次以上。做好退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作，引导扶持农民工返乡创业，全州城镇新增就业7000人以上，确保动态消除零就业家庭。落实农民工工资支付制度，农民工兄弟的辛苦钱，决不允许拖欠。 提高教育发展均衡性。深入实施十五年免费教育，创新思想政治教育，稳妥推进高考综合制度改革。加大学校布局结构调整，支持汶川县特教中心建设。巩固“控辍保学”成效，确保学前三年毛入园率88%以上、小学适龄入学率99.6%以上、初中净入学率99.4%以上、高中阶段入学率92%以上。优化整合职业教育资源，建立州职业教育联盟，建好阿坝职业学院。全面推进教育信息化2.0行动，拓展“四川云教”资源覆盖面。加强教师队伍和师德师风建设。 提高健康服务便民性。坚持“外防输入、内防反弹”策略,常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。完善疾病监测网络，健全重大突发公共卫生事件应急体系。深化“三医联动”，提升分级诊疗、家庭医生签约服务质量。加快公立医院薪酬制度改革，完善药品和医用耗材集中采购制度。大力实施“名医、名科、名院”战略，推进民族医疗机构创等达标。加强传染病、地方病、慢性病、高原病、精神病联防联控，持续开展大病专项救治和慢病服务管理，加快建设“健康阿坝”。 提高文体事业普惠性。深入实施“文化强州”战略，加大黄河文化传承弘扬、长征遗址遗迹抢救保护力度，加快长征国家文化公园阿坝示范段、藏羌文化走廊建设。培育更多具有阿坝特色的优秀文艺原创作品，推动电影《珠峰队长》发行热映，推进《辫子魂》等剧目驻演。做好音乐剧《牦牛革命》创编工作，力争红军长征胜利85周年之际完成首演和巡演。承办好国家、省级文体赛事活动，充分展示阿坝蓬勃向上的崭新气象。 提高社会保障精准性。实施“全民参保登记计划”，推动社会保险提标扩面，促进新业态就业人员参加城镇职工基本养老保险和工伤保险。配合做好企业职工养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹工作。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。探索设立社区社会救助协理员，开通12349社会救助服务热线。深入开展异地就医备案登记制度改革试点，推广医保电子凭证应用。 九、高效能加强社会治理，全面建设平安阿坝 坚持预防为主、综合施策，探索建立与实现长治久安、高质量发展相适应的公共安全服务保障体系。 坚决维护社会稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，持续深化“三反两防”专项斗争。健全“一核三治”城乡治理体系，争创社会治安防控体系建设标准化城市。建强民兵力量，发挥应对复杂形势的“突击队”作用。发扬新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法规范信访秩序。健全“扫黑除恶”长效常治机制，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，让城乡更安宁、群众更安乐。 坚决抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、文化旅游、非煤矿山等重点领域安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，做好气象、水文、地震、防疫等监测预警预报，坚决防范和遏制重特大安全事故。持续加强应急管理体系、救援队伍和装备保障能力建设，提升防灾减灾救灾抗灾水平。强化网络安全，营造清朗网络空间。安全关乎千万家庭的幸福，一定要警钟长鸣、常抓不懈。 坚决铸牢共同体意识。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持和完善民族区域自治制度。深入开展“四史”教育和社会主义核心价值观教育，全面推广普及国家通用语言文字，推动宣教活动进机关、进村寨、进学校、进企业、进寺庙，增进“五个认同”。坚持藏传佛教中国化方向，按照“一寺一策”和“三个不增加”原则，稳慎推进重点寺庙治理，弘扬“爱国爱教爱家乡”优良传统，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 坚决推进民主法治。丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全民主决策程序，加强人民建议征集工作，使人民意愿在政府工作中得到更好体现。全面启动“八五”普法工作，提高普法依法治理水平。深化政务公开、村务公开、厂务公开，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 十、高站位强化自身建设，精心打造满意政府 新时代对政府自身建设提出了更高要求，我们既要有勇于担当的英雄气魄，又要有刀刃向内的革命精神。 主动担当，建设务实政府。强化担当精神和效率意识，健全正向激励、容错纠错机制，完善考核问责制度，严格效能督查、责任倒查和全程问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，纠正表态多、行动少、落实差等行为，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。深化政民互动，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，事不避难、义不逃责，以创新实干赢得群众点赞。 依法行政，建设法治政府。落实法治政府建设纲要，健全法治政府建设制度体系，加强重点领域政府立法，健全法律顾问制度。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。加大公平竞争审查和备案审查力度，做好行政复议、行政应诉工作。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险能力。 为民施政，建设服务政府。坚定落实“两联一进”群众工作全覆盖办法，推进政府服务专业化、精细化。大力推进简政放权，推动政务服务标准化和政务流程再优化，做好下放乡镇公共服务事项后续工作。持续推进“一事一次办”改革，再推出20项套餐式集成服务，实现面向企业和民生领域依申请政务服务事项全程网办、一次不用跑，真正把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。贯彻执行新修订的《国防法》，为建设新时代强大国防发挥政府应有职能。 从严执政，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键岗位监督管理，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。 人民政府植根人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，我们一定不忘初心、牢记使命，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。 各位代表!为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为

  2025-07-08

• 【阿坝县招商】2019年阿坝县政府工作报告

  2018年12月28日在阿坝县第十三届人民代表大会第三次会议上阿坝县人民政府县长陈宝华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是认真贯彻党的十九大精神、深入实施“十三五”规划，加快推进脱贫奔康、建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”的关键之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕实施“五大战略”、建设“五个阿坝”、推进“五大跨越”的总体部署，坚定不移推进绿色发展、坚定不移决胜全面小康、坚定不移创新社会治理。认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会和县委十三届五次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，聚焦“一纲统领、两章共谱”发展目标，凝心聚力、砥砺前行，加快推进“川甘青三省交界地区区域发展先行县”建设，完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。全年预计(下同)实现地区生产总值11.81亿元，增长7%(其中：第一产业增加值4.04亿元，增长4.5%;第二产业增加值2.2亿元，增长5.8%;第三产业增加值5.57亿元，增长7.9%);全社会固定资产投资11.2亿元，增长6.7%;一般公共预算收入4500万元，增长9.7%;社会消费品零售总额5.2亿元，增长4.8%;农牧民人均纯收入12840元，增长10%;城镇居民人均可支配收入33407元，增长7.5%。 一、始终坚持绿色发展，经济实力不断增强生态农业提质增效。种植业加快发展，青稞、油菜、蔬菜等农作物播面达10.2万亩，实现粮食产量9027吨、蔬菜产量2354吨。畜牧产业稳步推进，建成划区轮牧围栏28万亩、草种基地1万亩、标准化草场人工饲草地1万亩、牲畜暖棚498个，全年牲畜存栏50.1万混合头，出栏9.75万混合头，肉产量8355吨，奶产量2.45万吨。有机产业健康发展，国家级有机认证示范县创建通过现场答辩，16个产品取得有机认证、26个产品取得有机转化认证，成功注册“金鼓圣源”有机产品公共品牌，年产绿色有机农产品8900吨，生态农业占比达90%。流转土地2.9万亩，培育种养大户70户、注册家庭牧场11户，新增专业合作社97户。惠农政策全面落实，兑现各类补贴5161万元;牲畜投保35.96万混合头、种植业投保1710亩，兑付保金1900万元。农牧民实用技术培训1万余人次。非洲猪瘟疫情防控有效开展。全域旅游提档升级。实施莲宝叶则、神座、“三线六点”等景区景点拓景扩容、提质增效工程。扎尕尔沟景区道路改造提升工程建成投运。莲宝叶则景区成功通过省级生态旅游示范区现场评定，神座景区成功创建四川省4AS旅游景区，填补了阿坝县无A级景区的空白。健全落实“1+3+N”旅游综合执法监管机制，评选申报星级农家乐、乡村酒店5家。切实加强宣传推介和市场营销，客源市场不断拓展。全年接待游客57.01万人次，实现旅游收入4.41亿元。绿色工业稳步发展。金洋肉业投产见效。中药材粗加工项目完成建设。牦牛酪蛋白加工项目主体完工，黑青稞加工项目加快推进，天然气项目有序推进。麦尔玛光伏电站运转有序，预计年发电量3700万度，实现产值3515万元。小金大坝口装机2万千瓦的光伏电站加快推进。全年实现工业增加值8001万元，增长2.6%。商贸物流日趋活跃。安多藏寨酒店投入运营。鑫城市广场、汽车产业服务园主体完工。建材、农贸、蔬菜、百货、物流和中药材等专业市场运营平稳。精品旅游一条街、藏家一号商家入驻率达70%，全县个体工商户达2730家。城乡电子商务加快发展，万利电子商务平台正常运转，新增美团、阿坝淘等电商平台，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县扶贫项目。大力推进精准招商，强化签约项目跟踪服务，到位资金3.83亿元，实现投资1.6亿元。发展动能不断增强。德阳对口帮扶深入推进，编制《德阳市对口帮扶阿坝县全域结对规划》，开启德阿全域结对共建新模式;投入5627万元，启动实施帮扶项目52个。审计厅、华能集团、交投集团、西南交大等定点帮扶扎实有效。东西部扶贫协作和对口支援不断深化，高层互访、部门互动、企业互联密集频繁，签署结对帮扶协议104个;落实对口帮扶资金3390万元，启动实施项目9个，惠及贫困人口4685人。重点改革稳步推进。全面化解存量资金，重点支出保障有力。普惠金融健康发展，实现存款余额23.56亿元，贷款余额6.53亿元，信贷规模合理增长。“扶贫保”项目全面启动实施。 二、始终坚持协调发展，基础条件不断改善交通建设加快推进。川青高速马久段前期工作加快推进。G347线红原安曲至阿坝县城段大修工程主体完工。阿壤路改扩建工程进展顺利。S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建工程加快推进。投入资金4616万元，建成安羌乡纳昆村、贾柯河牧场一分场抗日沟等6座桥梁，建成求吉玛乡夏坤玛村、茸安乡职尕村村道。清理整治垮方、路基缺口62处1万余方，全力保障道路通畅。水利电力加快建设。投资1.2亿元的若果朗水利工程主体完工。投资9845万元的若果朗水利工程渠系配套项目加快推进。洛尔达乡苟扎村堤防工程、垮尔柯、阿曲防洪治理及中小河流治理项目全面完成。各莫乡查不让村农田水利维修、麦昆乡沃朗村和茸安乡职尕村高效节水灌溉工程、茸安乡格尔登玛村河道治理等项目全面完工。农村饮水安全巩固提升项目大力实施。投资1400万元，完成20个村204户电力改造，解决11个贫困村集体经济生产用电。城乡建设日新月异。投资4396万元，改造棚户区危旧房1000户，建成藏区新居1112户。新建污水管网、给水管网30900米，改造市政道路980米，安装太阳能路灯100盏。南岸新区支路及新区 一、二期道路延伸段工程全面完工。投资5827万元，建成通讯基站102个，光缆422公里。深入推进厕所革命，新建改建厕所10座。城乡建设用地增减挂钩工作稳步推进。房地产“去库存”深入推进。新增集中供暖面积2万平方米。麦尔玛完成撤乡设镇。纵深推进环境综合治理，城乡人居环境切实改善，成功进入省级卫生县城行列。生态建设纵深推进。深入实施天然林保护、退耕还林等工程，森林覆盖率达10.29%。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡奖励717.8万亩，兑现草原生态保护补助奖励4457万元。改良草场10万亩，治理毒害草1000亩、黑土滩2000亩。多美林卡湿地公园加快建设，川西高原生态脆弱治理项目有序推进。全面建成生活污水处理工程，启动实施生活垃圾资源化综合处置项目。启动第二次全国污染源普查。环保督察反馈问题得到全面整改。集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面加强。河(湖)长制体系全面建立，“四张清单”编制完成，一河(一湖)一策管理保护深入实施，生态环境质量保持优良。 三、始终坚持共享发展，群众福祉不断增进脱贫攻坚连战连胜。聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标精准施策，统筹整合资金2.97亿元，深入实施扶贫专项，全力推进高质量脱贫。培育集体经济36个，开发生态公益性岗位3551个，实施易地扶贫搬迁260户934人。狠抓控辍保学工作，全面落实“十免四补助”政策，完成11个贫困村卫生室、文化室标准化建设。为15638名建档立卡贫困人口全额代缴基本医疗保险，贫困人口县域内住院、依规转诊住院个人支付比例控制在5%以内。免费健康体检14722人。创建评选省级“四好村”2个，州级“四好村”13个，县级“四好村”15个、“双优村”12个、“文明户”87户。圆满完成11个贫困村1338户6232人的年度“摘帽”减贫任务，贫困发生率下降至1.55%。扎实开展“回头看、回头帮”，1745户8290人已脱贫成果得到巩固，确保了脱真贫、真脱贫。教育事业加快发展。全面免除公办幼儿园保教费和高中在校学生学费并免费提供教科书。为10805名家庭经济困难寄宿制学生提供生活补助。为高中阶段及以上家庭经济困难学生发放教育扶贫救助资金109.46万元，惠及604人次。为10430名农村义务教育阶段学生提供取暖和营养膳食补助。启动实施农村教师周转宿舍26套、新改扩建校舍4.6万平方米。行政村学前双语教育全覆盖。新招录教师69名，师资力量不断增强。义务教育均衡发展通过国家认定。医疗服务不断提升。包虫病康复治疗中心完成建设，藏医院业务用房主体完工。启动实施94套乡镇卫生院职工周转宿舍建设。为8个乡镇卫生院添置慢病康复理疗设备。城乡居民电子健康档案建档率达96.9%。实施免费孕前优生健康检查428人。免费筛查白内障患者234人，实施复明手术39人。包虫病免费筛查2.27万人。义诊巡诊2.6万余人次，免费发放药品价值48万元。生育秩序整治行动有序开展。重大传染病防控能力不断增强。成功创建省级免疫规划示范县。文化惠民深入实施。多功能体育馆建成投运，成功举办首届“金鼓杯”川甘青篮球邀请赛和“金鼓杯”农牧民篮球运动会。免费放映农村公益电影1016场次。新增广播村村响11个，建成县级应急广播平台。完成柯河碉楼维修保护项目。完成伸臂桥、各莫寺、俄休寺省州文物保护单位文本编写，新增文物保护单位11家。非物质文化遗产产品展销中心挂牌成立，9家文化企业入驻中心。持续开展文化市场专项整治，经营秩序不断规范。就业创业成效明显。召开专场招聘会5次。实施青年劳动者技能培训356人、劳务品牌培训370人，城镇失业人员再就业319人，城镇新增就业659人。开发就业岗位4375个，促进就业4344人。鼓励劳动者自主创业，设立青年创业分险基金、农民工创业贷款分险基金，发放返乡创业担保贷款70万元。扶持380名城乡残疾人居家灵活就业。农村劳动力转移输出5507人，实现劳务收入1.69亿元。城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障日益增强。全民参保计划深入实施。城乡困难群众救助有力，发放低保4622万元，实施大病救助、临时救助、特困援助、抚养孤儿2489人次，发放救助资金840万元;兑现高龄津贴73.74万元，惠及1100人;发放各类救灾救助物资价值286万元。城乡居民医疗保险参保率达97%，住院医疗费用政策范围内报销比例达75%。为15739名贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险费。实施居家养老服务2500人。救助困难职工215人，扶持60名农村残疾人发展生产，为残疾人适配辅助器具205套。护理重度残疾人701人，兑现护理补贴68.23万元。向困难残疾人发放生活补贴82.06万元。全面完成退役军人和优抚对象信息采集。 四、始终坚持和谐发展，稳定局面不断巩固宗教事务依法管理。全面落实党的民族宗教政策。稳步推进寺庙达标升级，成功创建8座省级、36座州级文明和谐平安寺庙。深入开展民族团结进步示范创建活动，成功创建24个州级、51个县级示范先进单位。领导干部联寺包僧活动深入开展。坚持大民生带小民生，投资3357万元，启动实施寺庙户间道、饮水、消防等设施建设，寺庙基础设施不断改善。社会治理常态推进。纵深推进依法治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击盗抢牲畜、偷盗机动车、“黄赌毒”等群众反映强烈的社会治安突出问题，破获刑事案件77起、查处治安案件208起，为群众挽回经济损失5571万元。实施法律援助678人次，受理法律援助案件22件、法律援助事项638件。县乡村三级调解组织实现全覆盖，依法调解矛盾纠纷471件，成功化解信访案件24件，到省进京零非访。始终坚持党管武装，大力加强军政军民团结，人民防空、国防动员、双拥共建等工作取得新进展。安全责任压紧压实。始终坚持安全发展理念，全面落实党政领导干部安全生产责任。全面开展隐患排查，持续推进安全生产“三张清单”建设，建成安全生产示范乡镇2个。稳妥处置“5.05”“10.29”等5起危化品运输车辆侧翻事件。狠抓防汛减灾和地质灾害防治，35处地质灾害点实现自动化实时监测，确保农牧民群众安全度汛。神座村滑坡治理、碉堡山边坡治理全面完成，启动实施四洼尼姑寺滑坡治理工程。全面推进质量强县，扎实开展放心舒心消费城市创建，食品药品安全得到保障。森林草原实现连续36年无重大火灾。重点领域安全监管更加严格，应急管理能力不断提升，安全生产形势总体平稳。 五、始终坚持高效发展，政府建设不断加强依法行政强力推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理建议提案235件，办结率、满意率100%。全面开展政府规范性文件清理。全面落实法律顾问制度，完善重大行政决策程序。组织400余名执法人员开展互联网+法律知识培训。严格证件管理，规范执法行为。对25个行政执法部门开展行政执法案卷评查。深入推进“两法”衔接。申报创建法治示范单位和法治示范乡镇80个，建成法治宣传栏200个、法律图书角150个、青少年法治教育基地1个。行政效能不断提升。“放管服”改革持续深化。对全县审批项目进行集中清理，县级行政审批事项降幅达36.1%。动态调整行政权力事项责任清单，总量减少716项。一体化政务服务平台运行良好，“多证合一”登记制度改革、“双随机一公开”推进有力。行政事业单位收费项目完成全面清理。政务服务标准化建设加快推进，新建改建13个乡镇便民服务中心。健全目标考核机制，督查督办有力有效。廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节得到有效监管，“三公经费”、公共资源交易等管理更加严格规范，中央八项规定及实施细则全面落实。“两学一做”学习教育常态化制度化，“大学习、大讨论、大调研”、脱贫攻坚作风建设年等活动深入开展，“两联一进”群众工作全覆盖活动全面启动，正风肃纪持续深化，群众反映强烈的突出问题正得到逐步解决，廉政建设社会满意度不断提升。档案、保密、气象等各项事业健康发展，外事台侨、妇女儿童、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明等工作迈上新台阶。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是德阳市、温州市和审计厅、华能、交投、西南交大等对口援建单位倾力相助、无私支援的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军部队、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：生态环境脆弱，草原退化、沙化严重，地灾频发，生态建设面临新形势;发展不平衡、不充分的问题仍然突出，经济总量小，经济结构不合理，经济质量不高、效益不明显，在全州排名靠后;贫困面广、量大、程度深，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨;依法推进社会治理任重道远，与实现长治久安的目标还存在差距;一些干部作风不实、能力不足、执行不力，行政效能还需提高、作风建设还需加强。对此，我们将认真研究，采取措施，切实解决。2019年工作重点2019年，是我县决战决胜脱贫奔康的摘帽之年，是加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县的关键之年，也是加快建设川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县的重要之年。政府工作的总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记四川工作系列重要指示、治藏兴藏建藏重要论述、生态文明思想和省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次、六次全会和县委十三届五次、六次全会精神，紧扣“一纲统领、两章共谱”发展目标和“三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”发展新格局，“东进西出、全域联通”开放新态势，认真践行“五大理念”，坚定实施“五大战略”，致力建设“五个阿坝”，积极推动“五大跨越”，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值12.64亿元，增长7%;全社会固定资产投资15亿元，增长33.9%;完成一般公共预算收入4700万元，增长4.4%;社会消费品零售总额5.35亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入35912元，增长7.5%;农牧民人均纯收入13995元，增长9%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 一、筑本底，全面加强生态建设严格按照“奋力争创川甘青三省交界地区生态建设示范县”的部署要求，全面加强生态建设，积极推动生态脆弱县向生态美丽县跨越。实施生态保护行动。深入推进天然林、草原保护，大力实施草原生态奖补、退牧还草和草牧业实验试点等生态项目。突出抓好曼则唐湿地、多美林卡湿地保护、城乡绿化等项目。深入推进河(湖)长制，确保河湖生态优良。全面完成第二次全国污染源普查。加快推进森林管护站、林业工作站标准化建设。加大野生动植物保护，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎等行为。全面开展生态治理。依法有序开采砂石资源，抓好阿曲河、阿柯河等中小河流域治理。扎实推进生态修复、草原沙化综合防治、水土流失、地质灾害专项治理和川西高原生态脆弱区综合治理。启动实施多美林卡湿地公园(三期)工程建设。深入实施污染防治“八大战役”，常态开展环保督察反馈问题整改和“回头看”，加大生态环境执法检查力度。持续开展城乡环境全域化、常态化综合整治，不断改善城乡人居环境。健全生态建设机制。全面落实生态环境“三线一单”制度。健全完善生态保护责任机制，层层压实生态保护责任。落实推进自然资源确权机制，加快推进农村土地、草场确权登记颁证工作。严格坚守生态开发红线机制，实行最严的耕地、林地和水资源保护制度。探索建立生态保护补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。 二、抓产业，大力发展生态经济始终坚持稳中求进工作总基调，着力推动经济高质量发展，着力构建“五业并进”产业发展新格局，积极推动生态资源大县向生态经济强县跨越。做优生态农牧业。大力发展种植业，狠抓高原露地蔬菜、高原中低温食用菌、黑青稞、绿豌豆、马铃薯、油菜、青㭎黑木耳种植，力争实现粮油种植7.46万亩、蔬菜种植5600亩，实现粮食产量1万吨，蔬菜产量3000吨。启动实施现代农业产业融合示范区建设，力争建成示范基地200亩。启动实施麦尔玛牦牛养殖示范、优良牧草繁育、推广、收割和暖棚建设等项目。培训农技人员121人，培育农业科技示范户600户，培育新型职业农民140人，建设农技推广网点20个。积极申报“阿坝黑青稞”国家地理标志产品。积极拓宽农牧业保险面，促进农牧民稳定增收。加强动植物疫病防控和农畜产品质量监管。力争实现牲畜存栏51.5万混合头，出栏9.77万混合头，肉产量8457吨，奶产量2.69万吨。做精绿色加工业。推进德阿生态扶贫产业示范园扩区强园，加大绿色生态加工企业引进，加快阿坝黑青稞、牦牛酪蛋白、金洋肉业等龙头企业建设。重点扶持藏香藏服、炉具家具等中小企业，提升市场竞争力。做好融资、技术等服务，确保麦尔玛商业光伏、严迫藏香加工等企业正常运营。力争实现工业增加值8200万元，增长2.5%。做特全域旅游业。推进莲宝叶则、神座、“三线六点”等景区景点标准化建设，不断丰富旅游业态，着力提升接待能力。投入3757.7万元，启动实施中阿坝旅游环线安多民俗文化长廊、成阿公路沿线生态观光长廊、莲宝叶则景区旅游基础设施等15个建设项目。全面启动全域旅游示范县创建工作。深度挖掘民俗文化和宗教文化，深入实施全域旅游整合营销工程、行业提升工程，着力打造精品旅游线路，做亮“神山净土、秘境阿坝”品牌，有效拓展客源市场。力争实现接待游客62.7万人次，增长10%;旅游收入4.81亿元，增长9%。做大清洁能源业。紧紧围绕建设川甘青交界地区新能源集中开发示范地的目标要求，有序推进风、光、水等资源开发，着力培育新的经济增长极。加快推进安羌电站扩容改造、光伏电站等项目建设。积极争取电力通道建设。着力构建绿色、高效、安全的清洁能源发展体系。做活商贸物流业。抢抓州委支持阿坝县建设川甘青三省结合部商贸中心的战略机遇，发展壮大精品旅游一条街，加快金幡银座、鑫城市广场、藏家一号等商业综合体建设，汽车产业服务园开门营业，全面建成农畜产品综合扶贫交易中心，着力打造消费增长极。规范中药材、家具、炉具、五金建材等专业市场和万利、美团、阿坝淘等电商平台;加快电商平台引进培育，着力拓展农村电商市场，强化物流配送体系建设和市场监管服务，力争建成国家级电子商务进农村综合示范县。 三、补短板，提升基础设施条件始终把基础设施建设作为先导工程，大抓项目、抓大项目，着力破除瓶颈制约、补齐经济社会发展短板，不断夯实加快发展的基础。健全交通网络。配合做好成都至格尔木铁路建设前期调研。力争川青高速马久段开工建设。全面完成G347线红原安曲至阿坝县城段大修工程、阿壤路改扩建工程。加快推进S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建工程项目建设。投资2982万元完成求吉玛通乡通畅工程16.7公里。投资1.4亿元，启动实施学尔沟村、格尔登玛村、求吉玛村等村道建设，改造村道114.2公里，硬化组间道82.1公里、入户路45公里，新建桥梁48座。畅通水利电力。加快推进若果朗水利工程渠系配套项目建设，启动实施茸安乡职尕村高效节水灌溉项目，新增有效灌面5万余亩。全面完成自来水厂二期项目建设。启动实施查理乡、河支乡、德格乡8.5公里河堤建设。全面完成安全饮水巩固提升工程。投资1478万元，启动垮沙乡达格娘村、羊高村、夺沟村电网改造，实施若柯河牧场牧业村电力延伸项目，不断延伸电网触角，改善群众生产生活用电问题。统筹城乡建设。全面完成《阿坝县城市总体规划》《阿坝县城市控制性详细规划》修编，启动乡村振兴规划编制和试点。稳步推进第三次全国土地调查、城乡建设用地增减挂钩。加快推进市政改造项目，开工建设生活垃圾资源化综合处置项目，建成投运污水处理厂。启动实施藏区新居建设540户。建成扶贫新村10个。深入推进城市集中供暖扩容和查漏补缺工程，城区学校供暖实现全覆盖。持续推进通信网络覆盖，加快普及农村无线网络和宽带网络。全面加强城乡环境综合治理，大力实施硬化、亮化、净化、绿化、美化“五大工程”和垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续改善城乡群众人居环境。 四、惠民生，不断增进群众福祉牢固树立以人民为中心的发展理念，决战决胜脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略，加快发展社会事业，积极推动深度贫困县向富裕小康县跨越。打赢脱贫摘帽硬仗。聚焦贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”、贫困县“一低三有”目标，整合涉农资金不低于2亿元，启动实施扶贫项目178个，用好用活“四项基金”，全面完成10个贫困村242户1117人年度脱贫任务，高质量实现整县脱贫摘帽。扎实开展“回头看”“回头帮”，全面落实脱贫政策，充分激发群众内生动力，为2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定基础。办好人民满意教育。深入实施十五年义务教育，持续深化适龄儿童控辍保学工作。继续实施“千万助学行动计划”“9+3”免费教育计划。新建教学用房8220平方米、学生宿舍7970平方米、运动场1700平方米，不断改善办学条件，巩固义务教育均衡发展成果。切实开展校园周边环境整治，着力营造安全、干净的教学环境。大力实施学校软件提升工程，突出抓好校长、教师队伍建设，不断提高教育教学质量。提升群众健康水平。大力推进健康阿坝县建设，全面完成藏医院业务用房建设。加快推进乡镇卫生院标准化建设。建成乡镇卫生院周转宿舍94套。巩固发展慢病康复中心、骨关节诊疗中心等专科建设。加强包虫病、艾滋病、大骨节病等重大传染病和地方病综合防治。加快实施贫困人群医疗救助等“五大行动”。完成妇幼保健计划生育服务中心二级乙等达标创建。传承发展藏医药事业。深化公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度。深化生育秩序整治，提升出生人口素质。繁荣文体科技事业。全面完成足球场建设项目。“2131”电影放映996场次。大力实施广播电视户户通、村村响工程，打通党委政府声音传递“最后一公里”。切实开展藏棋、篮球等文体活动，着力打造川甘青结合部篮球运动中心。狠抓非物质文化遗产传承保护，持续开展文化市场综合整治。优化提升“四川科技扶贫在线”平台，切实开展科技服务。深入实施文明阿坝县创建行动，切实开展“四好村”“双优村”“文明户”创建活动，建成茸安、柯河等17个乡镇“四好村”示范点，完成31个幸福美丽新村文化院坝建设。全面做好就业社保。拓宽就业渠道，深度开发就业岗位，深入实施“千人就业促进行动计划”，继续实施就业促进“七条措施”。全面落实小额担保、返乡农民工创业等贷款政策，加强就业创业技能培训，加大农村劳动力转移输出。深化社会保险事业改革。稳步推进养老、医疗、工伤、生育和失业等保险扩面征缴。推进残疾人事业，持续深化残疾人“量服”工作。加强社会救助，切实保障弱势群体合法权益。 五、聚活力，持续深化改革开放始终坚持“对内靠改革，对外靠开放”的理念，深化改革、创新发展、开放合作，促进人才、资金、技术等要素加快汇聚，为经济社会发展注入活力和动力。深化重点改革。坚持用改革统领全局，着力破除体制性障碍，不断释放改革红利。全面完成机构改革。深化农业农村改革，推进农村金融服务综合改革，加快推进供销合作社综合改革。持续推进财税金融体制改革，稳妥推进政府购买服务工作。完成生态环境保护机构改革。稳步推进贾柯河牧场、若柯河牧场改革发展。深化对口帮扶。积极推动对口帮扶向全面合作转变，认真组织实施《德阳市对口帮扶阿坝县规划》。投资3415.1万元，抓好民生、产业、智力等29个帮扶项目。精准开展全域结对，全面推进对口帮扶工作。承接实施好审计厅、华能、交投、西南交大等定点帮扶项目，用好帮扶资源、汇聚帮扶力量。深化扶贫协作。准确把握东西部扶贫协作和对口支援新要求，高质量、高标准做好承接工作。投入援建资金3500万元，抓好人工饲草扶贫基地、牦牛扶贫养殖基地等9个援建项目。加强产业合作、劳务协作，深入开展教育、卫生“结对共建”行动，深入实施人才交流培训计划，加强援建资金监管。积极推动互访对接，促进全面合作，着力构建多层次、宽领域、全方位的协作新格局。深化招商引资。大力实施“走出去”和“引进来”战略，充分借助西博会、农博会、旅博会和浙江经贸洽谈会等平台，切实抓好项目包装和推介洽谈，积极参加各类投资促进活动，持续推进精准招商，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。大力支持民营经济发展，推动营商环境持续改善，着力构建“亲清”的政商关系。 六、促团结，建设和谐幸福家园按照奋力争创“川甘青三省交界地区民族团结进步示范县”的部署要求，致力增进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，积极推动维稳重点县向和谐幸福县跨越。着力增进民族和睦。围绕培育践行社会主义核心价值观，切实开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育。持续深化民族团结进步示范创建活动、文明阿坝县创建行动，力争创建40个州级、县级示范先进单位。深入推进民族工作服务管理体系建设，维护各族群众合法权益，切实保护和发展少数民族语言文字。切实开展民俗商贸文化活动，促进各民族交流交融、和睦共处。着力促进宗教和顺。积极推动寺庙分类管理达标升级和文明和谐寺庙创建，切实做好寺庙视觉文化建设。深化寺庙爱国主义教育和教风寺风建设，加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设。在“社会大民生带寺庙小民生”的基础上，大力实施“五个一”工程，持续推进政府公共服务进寺入舍，积极引导宗教与社会主义社会相适应。着力推进社会和谐。持续深化扫黑除恶专项斗争，重拳整治盗抢牲畜、盗抢机动车、放高利贷、“黄赌毒”等社会治安突出问题。坚持法治、自治、德治并举，深入实施“乡村善治”工程。加快推进“雪亮”工程规范化建设。继续深化非法社会组织清理整顿。着力化解矛盾纠纷，扎实做好信访工作。深化“治欠保支”，维护农民工合法权益。加强食品药品监管，确保群众饮食、用药安全。全面加强行业监管、综合监管和属地监管，强化应急管理，着力推动安全生产形势持续好转。切实开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。 七、提效率，持续加强政府建设以建设人民满意政府为目标，切实增强“四个意识”，依法履职，主动作为，敢于担当，不断提升政府公信力、执行力和服务水平。坚持从严治政。全面落实“五个从严”要求，严格落实中央八项规定及实施细则。严守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活。持续深化廉政建设，突出抓好项目资金、民生工程、公共资源交易、国有资产等重点领域监管，稳步推进国有资产、公共资源、公共资金全覆盖审计。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，改进工作作风、密切干群关系。坚持依法行政。大力实施《法治政府建设纲要》，持续推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督。持续深化政务公开。大力推进严格规范公正文明执法，切实开展法制示范创建活动。加强和改进行政应诉工作，有效预防和化解行政争议。坚持高效施政。深化“放管服”改革，持续转变政府职能。政府服务事项“最多跑一次”比例达到90%，“简政便民”行动成效明显。继续清理规范行政审批和公共服务事项，强化事中事后监管。推动政务服务向基层延伸，加快推进便民服务中心标准化建设，着力构建县乡村三级服务平台体系。持续深化机关行政效能建设，切实增强工作执行力、提高工作效率。各位代表，当前我们正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。站在新的起点，迈步新的征程，当有新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“一纲统领、两章共谱”发展目标，切实增强责任感使命感，不忘初心、牢记使命，竭力奋进、持续攻坚，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。2.“五大战略”：生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县、文明和县。3.“五个阿坝”：生态阿坝、活力阿坝、幸福阿坝、文明阿坝和法治阿坝。4.“五大跨越”：指积极推动从生态脆弱县向生态美丽县跨越、生态资源大县向生态经济强县跨越、深度贫困县向富裕小康县跨越、维稳重点县向和谐幸福县跨越、基层基础薄弱县向党建先锋模范县跨越。5.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。6.“一纲统领、两章共谱”：以建设川甘青三省交界地区区域发展先行县这个总纲为统领、以共谱川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县两篇文章为支撑的发展目标。7.“三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”区域发展新格局：指努力构建川甘青三省交界地区协同发展和四大城乡产业区联动发展的区域新格局，努力构建生态农牧业、绿色加工业、全域旅游业、清洁能源业、商贸物流业齐头并进和乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴、乡村治理振兴的发展新格局。8.“东进西出、全域通联”区域开放新态势：指推动形成向东吸进、向西输出的全面开放新态势和两横三纵、内畅外联的区域交通新态势。9.“三线六点”：“三线”指成阿公路沿线、莲宝叶则景区干线和中阿坝环线;“六点”指阿依拉山“朝霞夕照”观光摄影点、草原村“游牧味道”民俗文化体验点、齐卡洛村“坝上农耕”生态农业观赏点、郎依寺“禅修憩院”佛音感悟点、罗日那则“光影揽胜”观光摄影点和各莫寺“净土梵天”体验点。10.“1+3+N”旅游综合执法监管机制：“1”是指旅游市场综合执法局;“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。11.“扶贫保”：指为建档立卡贫困户提供统一兜底保障。12.“河湖四张清单”：目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。13.“两不愁、三保障、四个好”：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。14.“十免四补助”：十免即：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助即：对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。15.“四好村”：2016年，我省启动实施的一项以村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。16.“双优村”：环境优质、风气优良的“双优村”。17.安全生产“三张清单”：指工作责任清单、隐患排查清单、隐患整改清单。18.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。19.“多证合一”登记制度：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。20.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。21.“三公经费”：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。23.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。24.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。25.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境保护准入负面清单。26.贫困户“一超六有”：指建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。27.贫困村“一低五有”：指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。28.贫困县“一低三有”：指贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。29.“9+3”免费教育：即对藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施3年免费职业教育。30.“五大行动”：大力实施贫困人群医疗救助扶持行动、大力实施贫困人群公共卫生保障行动、大力实施贫困地区医疗能力提升行动、大力实施贫困地区卫生人才培植行动、大力实施贫困地区生育秩序整治行动。31.“千万助学行动计划”：县人民政府2016年启动实施千万助学行动计划，2016-2020年筹资1000万元(每年筹资200万元)，对建档立卡贫困家庭全日制高中阶段及以上学生进行学费和生活费资助。32.“五个一工程”：每个寺庙建一个开水房、一个消防池、一个公共厕所、一个公共浴室和一个老年公寓。33.“雪亮”工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。34.“五个从严”：是指要坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严。

  2025-07-08

• 【壤塘县招商】2019年壤塘县政府工作报告

  2018年壤塘县政府工作报告过去一年，在州委、州政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在各方援建力量倾情帮助下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行新发展理念，全面锁定“五个关键”，认真落实县委“再攻坚之年”决策部署，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统揽，坚定不移抓发展，全心全意惠民生，强基固本促和谐，全力推进“美丽壤巴拉家园”建设，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。 一、经济质效持续提升坚持高质量发展，经济发展稳中向好，预计实现地区生产总值8.85亿元、增长6.4%。投资消费稳步增长。坚持项目投资牵引，全年实施项目138个，竣工项目102个。完成全社会固定资产投资10.21亿元，增长5.4%。全面推进“五路一桥”、玛拉雅文化发展中心等4个省州重点项目。实施中壤塘传习创业园配套设施等40个县重点项目。积极推动民营经济发展，新登记市场主体387户，新增注册资本1.36亿元，实现民营经济增加值3.66亿元、增长9.7%。推动传统消费提档升级，电子商务、壤巴拉欣城小商圈等新兴消费快速兴起，引导大众消费，拓展扶贫消费，社会消费品零售总额达2.28亿元、增长4.2%。财税金融支撑给力。坚持科学理财，地方一般公共预算收入达2037万元、完成年初预算的101.3%，一般公共预算支出17.93亿元、增长31.4%。盘活存量资金1.81亿元，偿还政府性债务6142万元。各项存款余额162977万元、同比下降1.9%，贷款余额39965万元，同比增长69%。牦牛保险全面推开，森林、农业等政策性保险规模不断扩大，保险已决赔付1021万元，降低了产业和生态风险。招商引资再上台阶。全面提升“悬天净土·壤巴拉”形象，不断优化投资环境，“引商入壤”成效显著。成功引进318途上旅游自驾游营地、锐欧电子。上海合和纸业等规上企业在壤落地注册，浙江雁荡山旅游公司等企业在壤投资兴业。实现招商引资到位资金8697万元，完成目标任务的108%。基础设施更加优化。交通条件持续改善。建设公路146.7公里、桥梁4座，病害路治理55公里。G227线改扩建工程有序推进，S453灾害治理、中壤塘景区及传习创业园过境公路建设接近尾声。水利建设稳步推进。实施覆盖11个乡镇的农村饮水巩固提升项目，城南及慧科堤防、则曲河流域综合治理等工程投入使用，治理水土流失5平方公里。新增高效节水灌面2000亩。电力通讯覆盖扩大。抓好上大石沟等7村农网改造工程，700余户无电户用上“舒心电”。新建通讯基站22个、铁塔4座，G317沿线通讯信号覆盖率达90%。生态建设成果丰硕。坚守生态红线，出台《生态环保“十三五”规划》，深入推进“三大战役”，天更蓝、地更绿、水更清。自然保护区、风景名胜区保护更加有力，南莫且湿地、杜苟拉两个保护区总规顺利通过省级评审。完成节能和总量减排年度目标任务，全年空气质量优良天数达342天。深化天保工程，创新生态扶贫，有效管护森林405万亩，集体公益林补偿17万亩。加大生态修复治理，沙化治理4.19万亩，草畜平衡314.75万亩，草原禁牧193万亩，土地复垦400亩，林草覆盖率达87%。有效治理中大石沟等22处地灾隐患，地灾群测群防监测系统投入使用。科学划定县城集中式饮用水源地保护区，启动10处乡镇集中式饮用水源地区划。建成县城生活污水处理厂。全面落实“河(湖)长制”，40条河流水质达到省州标准，河道砂石资源实现依法管理、规范运营。顺利通过集中式饮用水源地、固体废物、自然保护区专项督察，抓实督察“回头看”，92个问题整改销号。生态县考核成绩显著，壤柯镇获“省级森林小镇”称号，创建州级生态村40个。城乡面貌焕然一新。坚持“一心三点”规划布局，完成县城控详规划、南木达镇提升改造、传统村落等6个专项规划。实施危旧房综合整治，建成章光市政、城市亮化四期、尕日休闲中心等4个重点工程。城市空间延伸，风貌特色浓郁，功能日趋完善，“高原林海秀城”韵味逐渐彰显。商品房销售1.16万平方米，依法有序推进秀城酒店遗留问题。进一步规范周转房、公租房管理，分配周转房120套。强力推进上寨、中壤塘、南木达集镇建设，实施棚户区改造，加速建设农村公厕、垃圾池、消防池等基础设施，传统村落保护持续加强。“省级卫生县城”成果得到巩固，深化城乡“五化”行动，环境综合整治成效明显，农村面貌焕然一新。 二、脱贫攻坚持续推进始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，下足“绣花”功夫，实现18个贫困村506户2411人脱贫，贫困发生率降至4.4%，年度脱贫工作顺利通过省、州验收考核。脱贫攻坚扎实有效。在保障“两不愁”基础上，聚焦“一超一低”，通过开发生态公益性岗位，鼓励引导就近务工、采挖药材、文化旅游带动，实现人均收入达标超3600元;通过综合施策，全面完成年度脱贫任务，持续巩固脱贫成果，确保脱贫村贫困发生率低于3%。对标“三保障”，落实资助减免、“金秋·圆梦”等政策，兑现2472名贫困学生帮扶资金262万元;落实“十免四补助”政策，代缴保险、医疗费用报销累计1100万元，贫困人口县域内个人支付费用控制在5%以内，为10104名贫困人口建立电子健康档案;农村危房改造359户、居家环境改善558户、户改厕529户，易地扶贫搬迁283户1233人，“十三五”易地搬迁任务全面完成，实现教育、卫生、住房保障全覆盖。看齐“五有、六有”标准，总投资6.37亿元，实施项目319个，覆盖42个村6523户30566人，改造31处饮水安全工程，完成11个乡无电户电力提升工程，新增10个行政村通光纤宽带;建成农村道路73.4公里。农村基础设施得到大幅提升。完成18个贫困村活动室、文化室和14个村级卫生室提升改造，农村公共服务水平不断提升。激发群众内生动力。投资300万元，开展贫困家庭实用技能技术、驾考理论培训共47期，有效提高农牧民致富能力。积极搭建就业创业平台，贫困人口转移就业582人，26名农村青年赴温州就业;发放创业贷款45万元，创建就业扶贫基地1个。投入74万元，改善扶持残疾人生产生活。强化精神扶贫。丰富农民夜校载体，通过感恩奋进教育、“厕所革命”、“浴室革命”、卫生习惯养成，群众观念逐步转变，获得感、幸福感进一步增强。产业发展提档升级。提振生态农牧业。“粮、菜、菌、药、畜”发展提速，农作物总播面达3.6万亩，粮食总产量3221吨。推广种植良种马铃薯、青稞和双低油菜5000亩，慧科农业公司成功开发高原生态菜籽油，示范带动生态农业向建基地、搞加工、创品牌发展。新建、扩建切洛玛等6个蔬菜基地2640亩，推广牧区“小菜园”423亩。加大牦牛高效养殖技术示范，引牛194头，异地种草300亩。惜售观念明显转变，牲畜出栏态势良好，出栏率、商品率稳步提升。云端牦牛肉等12个“壤巴拉”品牌成功走进中央电视台、亮相西博会，产品销量线上线下剧增。发展文化旅游业。实施“文化+”“旅游+”战略，26个非遗传习所作用逐步凸显，以“美丽家园·文化原乡”为依托的旅游目的地雏形初显，“壤巴拉文化产业园”升级为“州级文化产业园”，并被授予“四川藏羌彝文化产业走廊园区”称号。不断完善旅游“六要素”，依托县城和G317，成功打造腾都驿站、非遗超市，创建曾克寺3A景区，结束我县无A级景区历史。中壤塘市政和乡村旅游基础设施建设启动。加强旅游业态培育，香拉东吉大酒店、阳光部落、秀城绿岛等接待点“串珠成线”。G317旅游市场专项整治效果明显，“1+3+N”综合监管机制初步建立。“引客入壤”成效显著，成功举办旅游发展论坛，与37家川渝知名旅行商达成战略合作协议，旅游逐步兴起，实现旅游人数34万人次，旅游总收入2.72亿元，增长6.2%、8.9%。稳步推进工业发展。实现工业增加值2430万元，增长8.1%。3家资质内建筑企业完成总产值9000万元，增长189.1%。宗上电站、热不卡分布式光伏扶贫电站建成发电。三次产业结构调整为30.4：25.3：44.3。援建协作持续深化。承接援藏项目107个、资金4.33亿元、人才154名，县域经济社会发展得到提速。交通运输部定点扶贫纵深推进，投入资金1.18亿元，实施项目8个，建成“民心路”41.7公里、“致富桥”4座。浙江温州东西扶贫协作更加有力，援助资金达3400万元，实现结对帮扶130对，搭建教育、就业、产品销售等直通平台，捐赠慈善资金1885万元，引进6家公司到壤注册，“西牛东送”工作全面启动。绵阳援建持续升温，帮扶资金2792万元，派出97名干部人才，实施帮扶项目12个，教育、卫生事业帮扶成效明显。东方电气集团穿针引线、内引外联，扶贫消费超500万元，帮扶村基础扶贫、产业帮扶成效突出。省卫健委、省科技厅、绵阳师院、邮储银行等单位倾力援建，落实帮扶资金3161.7万元，实施项目72个，捐赠物资价值2458.6万元，保证了脱贫攻坚扎实推进。 三、公共服务持续改善坚持“厚民生、聚民心”，加强公共服务，真心实意排民忧、解民困、化民怨，千方百计提高群众生活质量和幸福指数。教育事业均衡发展。坚持教育优先发展，继续深化“两花”办学理念，稳步推进十五年免费教育。打赢县域义务教育基本均衡发展攻坚战，顺利通过国家认定。累计投资9300余万元，持续改善办学条件。学前教育稳步发展，新建岗木达等5所幼儿园，累计开园达到45所。寄宿制小学示范带动作用充分发挥，寄宿制中学建成投用。“控辍保学”成效显著，在校义务教育阶段学生规模达6591人。高质量召开教育发展大会，尊师重教氛围更加浓厚。教学质量稳步提升，“6+3”“9+3”免费教育招录141人，普通高、中考再创佳绩。卫计事业健康发展。公共医疗卫生服务提质增效。县医院百级层流手术室、ICU病房等重点专科建设加快，关节置换术、腹腔镜手术实现历史突破。新建中藏医院医技大楼，12个乡镇建立中医馆，康复理疗服务逐步兴起。疾控中心成功创建“二乙”。疾病防控扎实有效，建成包虫病防控实验室，B超筛查包虫病1.6万人，手术治疗13例，免费药物治疗208人。传染病、慢性病防治监管有力。深入推动分级诊疗，城乡居民健康档案、家庭医生签约服务提质扩面，贫困人口健康体检9915人，巡诊义诊1.5万人次。妇幼保健服务普遍开展，计生“三项制度”全面落实，持续整治生育秩序，人口自然增长率控制在7.3‰以内。文化体育蓬勃发展。非遗传承保护更加扎实，“壤巴拉塘文化生态保护实验区”经州政府批准设立。建成棒托石刻公园、“壤巴拉”赛马场，启动藏艺演艺厅、壤巴拉博物馆建设。中壤塘镇荣获“觉囊文化之乡”称号，觉囊木刻技艺列入省级非遗名录，曾克寺等3座寺庙晋升为州级文保单位。全州文化扶贫现场会在壤召开，成功举办“壤巴拉节”，全方位展示壤塘改革开放40年、建县60年发展成果。组建壤巴拉艺术团，编排本土节目18个，成功举办“绵阳·壤塘”“德阳·壤塘”文化周。壤塘藏戏《金城公主》走进成都高校，《赤松德赞》远赴青海省黄南州交流，声名鹊起。“壤巴拉锅庄”全面普及，成功举办农牧民运动会、五人制足球赛，群众性文体活动蓬勃开展，“文化壤塘”得到最好诠释、最好展示。社会保障提质扩面。十项民生工程深入实施，19件民生实事扎实推进。“五大保险”覆盖4.3万人。城乡居民养老保险覆盖2.4万人、医疗保险参保3.86万人。养老服务、社会救助等机制不断健全，惠及困难群众4.15万人次。坚持低保动态管理，清退936人、新增52人，保障1.8万人。大骨节病换粮1722.1吨。残疾人“量体裁衣”服务更加个性化，居家灵活就业创业435人。强化农民工权益保障，兑现拖欠工资497.6万元。提供就业岗位120个，新增城镇就业447人，劳动力转移2078人。城乡居民人均可支配收入实现33372元、11541元，增长7.5%、10.1%。 四、社会大局持续安定坚持共建共治共享，深化“乡村善治”，运用法治思维和法治方式化解矛盾，促进和谐，全县社会稳定、人民安宁。社会治理切实加强。深化“7+2”零距离亲民、“四大五访”、群众工作月等活动，基层基础不断巩固，治理水平不断提升。反分裂维护稳定不断深化，连续68个月没有发生危安事件，社会大局持续和谐稳定。“扫黑除恶”纵深推进，严厉打击3起11人涉恶案件，形成强大震慑。扎实推进“网上追逃”、工程运输车辆专项整治行动，重拳整治涉枪涉爆涉赌、侵财伤人、偷牛盗马、盗抢机动车等突出违法犯罪，“3·11”命案成功告破，共破获刑事案件57起、破案率80.4%，查处治安案件116起，整治治安乱点28个，打击处理217人，挽回经济损失450万元。社会网格化管理触角不断延伸，“天网”“雪亮”工程作用充分发挥。深化边界协作，“三山一界”持续稳定。林政、路政、市政管理规范有序，全面完成摩配、汽修、铁艺加工划行归市。市场和价格监管有力，查处侵害消费者权益案件80件，挽回经济损失9.5万元。社会越来越有序，越来越有温度。民主法制深入推进。狠抓“七五”普法，推进依法治县。深化“法律七进”活动，组织法治宣传680场次，培养村级、寺庙“法律明白人”324名。法律援助、法律咨询延伸覆盖，脱贫村法律顾问签订全覆盖，法治示范创建更加有力。8个司法所规范化建设达到省级标准，公共法律服务中心投入使用。开通“狱地”远程探视系统，切实解决亲属探视难问题。完善村规民约，加强党务、村务、财务公开，村民自治能力进一步提升。人民调解工作创新升级，有效化解矛盾纠纷809件，化解率达97%以上，首获司法部“全国人民调解工作先进集体”表彰。民族宗教和睦和顺。坚决贯彻党的民族宗教政策，全面开展知恩感恩教育活动，成功创建省级“民族团结进步示范县”，“三个离不开”氛围更加浓厚，各族群众又粘又亲。传承民族文化，普及藏汉双语，编纂完成《青藏高原环境与山水文化·壤塘篇》。坚持“依法治寺、以戒管僧”，全面落实“四项责任”，寺庙达标升级、分类管理成效明显。严格执行“五评一审”要求，寺庙乱搭滥建有效遏制，消肿控规切实加强。加大“社会大民生带寺庙小民生”力度，投入600余万元改善寺庙基础设施条件。深化联寺联僧，强化“最美寺庙”创建，全县寺庙悬挂国旗、伟人像等视觉形象工程实现全覆盖，广大僧尼更加爱国爱教、持戒守法。安全形势持续向好。狠抓安全生产监管，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”格局全面形成。全力抓好道路交通、抗洪抢险、森林草原防火、食品药品、危化品、消防等重点行业领域和学校、医院、寺庙、敬老院等人员密集场所安全生产隐患排查整治。加强监测预警，科学避让，积极应对吾依八格都寨突发地质滑坡隐患。全年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产总体形势平稳有序。 五、自身建设持续加强始终坚持建设人民满意政府，转职能、改作风，政府自身建设取得新成效。依法行政不断进步。法治政府建设扎实推进。完善县政府议事规则，严格落实“三重一大”，全面推行常务会学纪讲法、法律顾问制度，推进科学民主依法决策。规范行政执法，主动应对行政复议，政府公信力和执行力不断增强。全面落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议116件、政协委员提案68件。政务服务明显优化。坚持深化改革，23项重点改革基本完成，政务服务环境全面优化。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，政务服务“一体化平台”运行良好。改造提升10个乡镇便民服务中心、58个村代办点，政务公开、信息公开、办事公开制度不断健全，政务服务规范便捷高效。廉政意识切实增强。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“大学习、大讨论、大调研”活动，“政治体检”成效明显，政治生态风清气正。党风廉政“两个责任”落实更加有力，加强对违反中央“八项规定”、扶贫领域腐败和作风问题、群众身边腐败和不正之风整治，查处违纪违法案件49件，给予党纪政务处分47人，挽回经济损失5.4万元。强化招投标、政府采购、国有资产、项目建设等重点领域监管。主动接受行政监察、审计监督，顺利通过财政部驻川监察专员办、交通部驻川纪检组和审计厅扶贫专项年度重点任务审计检查。强化书记县长经济责任审计、扶贫审计问题整改。一年来，第四次经济普查扎实推进，机关事务管理更加规范，防震减灾、档案、气象、保密、史志、红会、妇女儿童工作全面提升，国防动员、外事台侨、人民防空等工作不断加强。各位代表!过去一年壤塘经济社会发展取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是各援建单位倾力支持的结果，是全县广大干部群众拼搏实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻壤武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向交通运输部、浙江省温州市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、绵阳市等各援建单位和援建人才，向关心支持壤塘改革发展的各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题。主要表现在：发展基础依然薄弱，缺乏重大项目支撑，可持续发展艰难。产业培育依然滞后，高质量脱贫、可持续奔康面临严峻挑战。影响稳定的不和谐因素依然较多，维护社会大局稳定的任务依然艰巨繁重。部分干部观念思路、办法措施、执行落实等，与新时代要求差距较大。群众内生动力依然不足，如期脱贫奔康压力巨大。对这些问题，我们必须高度重视，切实采取有力举措，认真加以解决。

  2025-07-08

• 【金川县招商】2021年金川县政府工作报告

  2021年3月9日在金川县第十四届人民代表大会第五次会议上金川县人民政府县长 朱锐各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，是极不平凡、极为难忘的一年，是众志成城、共克时艰的一年，是披荆斩棘、收获满满的一年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，依靠各族干部群众，围绕“四地三县两个金川”战略布局，咬定“六大攻坚”“六项重点”年度目标，准确判断形势、精心谋划部署、果断采取行动、付出艰苦努力，成功应对疫情、火情、汛情、舆情的重重挑战，圆满完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的年度各项任务。2020年，面对极为罕见的灾难挑战，我们逆行出征、轮番冲锋，唱响了人间大爱歌。一年来，牢固树立“人民至上、生命至上”干事理念，坚持冬春防火、夏秋防汛、时时防疫，在来势汹汹的疫情、火情、汛情、灾情面前，处变不惊、科学应对。众志成城“抗疫情”。疫情发生后，快速反应、科学调度、精准管控，设卡封堵“两州三县”边界，创新落实“五长协管”，追踪回溯9215名“四返人员”，筑牢织密“一线四网”，防止了疫情输入扩散。转为常态后，积极承接专项债券资金，PCR实验室和2间负压病房建成投用，核酸检测设备等物资有效补给。郫都区疫情发生后，迅速恢复防控卡点，落实“三查三问三告知一劝返”，第一时间完成1161名成都返县人员核酸检测，实现了疫情“零发生”。齐心协力“战火线”。妥善应对河西“5·6”、曾达“5·8”荒火。纵深推进专项整治，排查整治5432处隐患，100名专业扑火队员上岗执勤，11个检查站点、2个瞭望塔主体建成，防灭火通道、隔离带加快建设，8辆森林消防车、扑火装备购置到位，防火能力和灭火水平全面提升，做到了防灭火“零差错”。同舟共济“斗水患”。面对勒乌“6·14”、撒瓦脚“6·26”、卡撒“7·16”等，一系列山洪泥石流灾害多点叠加爆发，迅速落实防灾“五个三”、抢灾“五个迅速”等做法，7975名受威胁群众安全避险，26502名受灾群众“五有三无”全面保障，确保了防灾救灾“零失误”。2020年，面对极尽高压的环保重任，我们坚定态度、竭力整治，厚植了生态含绿量。一年来，认真践行“重在保护、要在治理、高质量发展”重要论述，共抓大保护、不搞大开发，绿色家底不断厚植。生态保护常态长效。植被恢复、人工造林、G317和乡村公路绿化美化效果显著，森林面积和森林蓄积量分别净增8600亩和19.8万立方米。龙古沟、曾达沟等4个地灾治理项目完成见效，672个垃圾收集点建成投用，738户厕所改造提升，“净畅宁丽”的城乡环境逐步构建。突出问题立行立改。八一电站舆情发生后，迅速反应、研判应对、动态监控。舆情升级后，我们坚定政治态度，主动配合调查，梳理认领问题，深度剖析根源，对应施策整改，以最快行动、最实举措、最短时间拆除了八一电站、大柏树电站，高标准编制了生态修复方案，正在抓紧修复治理。综合整治全面见效。针对舆情影响，我们以事为鉴、举一反三，迅速成立“5+2”环境综合整治专项工作组，压实“一核四片多点”责任体系，有效结合三线一单、河（湖）长制等生态机制建设，纵深推进“七大治理”，州委暗访督查反馈和县级自查问题8类273个，整改192个，环境综合整治成效显现。2020年，面对极其严峻的经济冲击，我们止滑提速、冲刺收关，稳住了发展基本盘。一年来，牢牢把握“六稳”“六保”总基调，在新冠疫情、频发灾情、经济下行的轮番冲击下，科学作出“一止二升三冲四收”战术安排，争分夺秒复工复产，经济发展迅速回暖、稳步达序。生态农业提质增收。金眉园区成功创建省三星级现代农业园区，完成雪梨提质2.15万亩、43万株，新建高标准农田5000亩，建成牲畜暖棚3个、小水果基地621亩、花椒4000亩，生猪出栏4.75万头、远超目标任务。绿色工业提能增产。双江口电站、金川电站、绰斯甲电站加快建设，俄日电站、红卫桥电站主体完工，业隆沟锂矿采选满产满销，李家沟锂矿采选加快推进，完成2家企业升规，国投公司正式运营，好友酥食品加工厂、东女矿泉水桶装生产线全面投产。文旅产业提级增效。全域旅游示范创建纵深推进，观音桥和世外梨园景区配套完善升级，嘎达山景区基础建设、太阳河自驾游营地完工在即，观音心海、乾隆御碑亭博物馆完成主体，“线上云游金川世外梨园景区”“2020金川天空越野跑”“雪梨采摘直播节”反响强烈，成功申报3处州级文物保护单位，省珍珠球训练基地落户金川。2020年，面对极端重要的民生大考，我们连战连捷、战战精彩，交出了脱贫高分卷。一年来，始终坚持“以人民为中心”发展思想，把民之所盼、所需、所望作为奋斗目标，用“辛苦指数”换来了群众“幸福指数”。脱贫巩固更富民。高质量完成了年度脱贫任务。严格落实“一摘四不摘”，统筹整合财政涉农资金2.03亿元、承接帮扶资金7600余万元，227个巩固项目落地见效，“回头看”整改清零499个问题，“大普查”精准锁定脱贫数据，省级交叉考核验收有望再获“好”等次，决胜小康蹄疾步稳。基础建设更便民。二道路（S220）金川段、咯尔德胜大桥主体完成，G248库区还建路加快推进，撒瓦脚乡至毛日乡环线旅游公路完工投用。中型灌区渠系配套、浙江援建水利工程建成见效。石旁村等4个村农网全面升级。建成县城5G基站，通信网络“换挡提速”。振兴乡村更惠民。双柏树市政基础、公租房等9个项目加快推进，干部周转房完成主体，广金坝大桥开工建设。观音桥市政、污水厂、垃圾处理站加快建设，安宁村民族团结示范新村项目全面见效。“一镇一乡十村”示范建设成效显现。社会事业更利民。新区幼儿园、教师周转房主体完工，马奈等4所学校布局调优，高考本科上线率同比增长8.2%，中考综合成绩排名全州第4。完成县中藏医院搬迁并成功创建二甲，严格药品集采，259种药品零差价销售。促成驻县企业、在县项目吸纳4744名群众就近就业，开发公益性岗位3676个，动态消除零就业家庭。2020年，面对极度复杂的矛盾困境，我们事不避难、百折不回，回应了社会关切点。一年来，全力践行“急民之所急、忧民之所忧”为民态度，面对矛盾和问题不等靠、不敷衍、不躲避，一些难点工作和矛盾化解取得了实质性突破。移民安置逐点破冰。全面落实地灾和工程避险过渡搬迁政策，935户、2927名移民顺利搬迁，雅京村、五甲村等库区民房全部拆除，兑现移民补助资金2.3亿元，库周路建设、零星林木清理等工程如火如荼，移民安置老大难问题终于实质破冰。重建项目逐个破土。极力克服疫情影响，完成投资1.5亿元，9大类27个项目稳步推进，曾达中心校、设施农业、电力通讯恢复工程全面完成，农房重建、乡村道路、安全饮水等项目加快实施。编制了《2020年山洪泥石流灾害恢复重建方案》，为项目争取落地提供了有效支撑。矛盾隐患逐项破解。坚守“大事、中事、小事都不出”的维稳底线，“六控举措”精准落实，确保了敏感期大局和谐稳定。全面落实“三大行动”，“三该三不”化解矛盾纠纷300余起，信访总量同比减少22%。安全隐患专项整治持续拓面深化，无生产经营安全事故发生，群众生命财产安全得到有力保障。各位代表！2020年，是个极不平凡的年份，一系列的应急突发事件在这一年接连出现，一系列的重大自然灾害在这一年多点爆发，一系列的重要历史节点在这一年集中交汇，一系列的感人至深场景在这一年循环播放……这个极不平凡的年份，将以一个个义无反顾的身影、一轮轮前赴后继的冲锋、一次次心手相连的帮扶、一笔笔彪炳史册的成就，深深镌刻在我们的记忆里。从齐心协力战疫、战贫、战灾，到全州率先复产、复工、复业，再到年度任务落地、落实、落成，实现了经济止滑企稳全面复苏扭负为正的“三级跳”。2020年，完成地区生产总值同比增长2.7%；完成全社会固定资产投资33.1亿元，同比增长13.3%；完成地方一般公共预算收入1.0008亿元，同比增长22.6%；完成社会消费品零售总额6.6亿元；完成城镇居民人均可支配收入36520元，同比增长4.1%；完成农村居民人均可支配收入15513元，同比增长9.3%；完成接待游客151.9万人次，同比增长14.6%；完成旅游总收入11.6亿元，同比增长13.6%。各位代表！2020年，各项任务的完成、各项指标的达序，标志着“十三五”实现了圆满收官。过去的五年，我们久经波折、历尽艰辛，克服了超乎寻常的困难，取得了超出预期的成就，是金川发展史上赶超跨越、浓墨重彩的五年。五年奋战，我们攻城拔寨建奇功，绘出了脱贫奔康的保障底线。始终坚持以“两不愁三保障”为最终目标，认真贯彻“六个精准”“五个一批”总体要求，“一六四三”机制、“百千万”活动、“一讲十做”全面落实，3699名党员干部践诺初心使命，群众认可度持续攀升。积极推行“五子”工作法，探索实践“返还扶贫”“股权量化”“飞地”“扶贫车间+托管”等模式，19.14亿元、1500个扶贫项目精准惠及百姓。聚焦“三保障”薄弱环节，95户易地搬迁、1154户藏区新居、91户避险搬迁政策筑起了温馨家园，“两项基金”、免费教育、减免医疗政策遏制了因病致贫、阻断了代际贫困。就业扶贫、社会救助、“两线合一”“五项保险”兜牢了社会保障底线。主动承接各方对口援建帮扶，2.63亿元帮扶资金精准落实，266名援藏干部挥洒热情，548个就业岗位助力增收，一系列帮扶举措直接惠及贫困群众。县摘帽“1低3有”、村退出“1低5有”、户脱贫“1超6有”全部达标，高分值通过省检、国评“摘帽”，我们书写了民生福祉增进的金川答卷。五年拼搏，我们沉心深耕争跨越，绘出了经济增长的上扬曲线。始终坚持以“加快经济发展”为第一要务，聚焦“四地”建设，纵深推进供给侧结构性改革。金眉园区、杨家湾农产品加工园区示范带动不断扩面，提档升级雪梨基地4万亩，精心培育特色种植基地10.8万亩，畜禽饲养稳定输出，“七大特色产业”成为支柱，农业“两园三区八带”格局初步构建。金川电站、李家沟锂矿采选等6个水矿开发重大项目加快推进，32家工业企业平稳运行，锂资源和清洁能源示范基地初见雏形。景区道路、游客中心、旅游厕所一系列配套设施落地见效，“梨花节”“红叶节”系列节庆活动连年举办、游人如织、享誉四海，文旅融合不断释放新活力，“全域旅游”发展全面提速。三次产业融合联动，推动了经济连年增长，截至“十三五”末，地区生产总值是“十二五”末的1.8倍，地方一般公共预算收入1.7倍，95社会消费品零售总额1.6倍，城镇居民、农村居民人均可支配收入1.4倍、1.6倍，旅游总收入1.8倍，我们彰显了经济逆势增长的金川实力。五年开拓，我们燕子垒窝换新颜，绘出了城乡融合的风貌标线。始终坚持以“促进城乡融合”为关键核心，全面实施征地拆迁“大会战”、项目建设“大攻坚”、城乡环境“大整治”，净、畅、宁、丽、家、业、美的魅力城乡呈现世人。突出“夯基础、建路网、强骨架、优配套”拓新区，新区市政基础逐步完善，污水处理厂投入运行，县医院、金川中学便利就医就学，公安、环保、检察院等业务用房高效运转，城市空间不断拓展。突出“疏节点、通气眼、腾空间、换新颜”改旧城，勒双路人行道“点赞”连连，城南花园旧城改造、五金厂休闲广场、老街棚户区改造全面见效，旧城环境明显改善。突出“强治理、留乡愁、显特色、美环境”促振兴，编制落实“1+10+N”乡村振兴规划，观音桥镇被州纳入“百镇建设行动”试点镇，安宁镇评为全州现代化农业小镇，莫莫扎荣获省级示范村称号，西里寨、查拉沟被评为州级示范村。全面落实乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项”改革，乡镇、村（社区）分别优化至19个、88个，城乡融合迈向深入，我们开辟了乡村振兴接力的金川路径。五年苦干，我们足履实地夯基础，绘出了四网升级的惠民实线。始终坚持以“项目投资拉动”为主要抓手，上争国家投资，外引客商发展，内聚民间资本，集中火力攻坚基础网络建设。G317金川段等90公里国省干线升级提标，太毛路等110公里通乡油路升级通车，382公里通村路、148公里通组路、133公里入户路、100公里产业便道及防火通道升级投用，道“路”在延伸、车“程”在缩短。崇化水利渠系配套、高效节水灌溉等工程全面落实，建成渠系499.6公里，“致富水”浇灌3.3万亩农田；安装饮水管道734公里，改造水池1254立方米，“安全水”引进每家每户。428公里高压、678公里低压线路更新换代，65个村电网改造提升，观音桥110千伏输变电站、俄热35千伏输变电站建成投用，用电质量明显改善。209个通讯基站、1451公里光缆完工投运，行政村宽带全覆盖、4G网络覆盖率达97%。县域基础配套更加完善，我们释放了动能蓄积迸发的金川活力。五年涵养，我们插柳成荫筑屏障，绘出了守护绿色的生态红线。始终坚持以“生态文明建设”为根本前提，正确处理生态与发展、民生、稳定的关系，纵深推进川西北生态示范县建设。严格落实“一增一减”要求，“三线一单”编制完成，114名河（湖）长带头编制落实“一河（湖）一策”，生态保护有了更具体的遵循。退耕还林、人工造林、巡山护林成效显著，连续33年无特大森林火灾，治理“两化三害”85.7万亩，草畜平衡219.5万亩，草原面积、林地面积、森林蓄积升至23.6万公顷、37.5万公顷、3150万立方米，林草综合覆盖率超88%，高于全州平均水平。突出科学防治、精准施治、多元共治，八步里、八角碉、卡拉脚等13条沟、15处地灾有效治理，金江堤防、阿科里堤防、撒瓦脚堤防等5条河、7.2公里防洪工程临河而筑，为广大群众避灾避险争取了“黄金时间”。如期销号中央、省、州督查反馈117个环保问题，推广实践“十乱治理”，城乡环境日趋向好，全域生态逐步构建，我们厚植了绿水青山常驻的金川家底。五年坚持，我们标本兼治建良序，绘出了社会治理的平安防线。始终坚持以“平安和谐稳定”为底线要求，持续深化主动治理、源头治理、综合治理，全民共建共享治理格局逐步构建。旗帜鲜明开展反分维稳斗争，有效杜绝敌对势力渗透破坏，坚决维护了社会大局稳定。寺庙“管、防、控、治、建”成效显著，“五通六有五覆盖”巩固提升，寺庙僧尼“认同感”“归属感”“获得感”明显增强。“七五”普法全面落实，“清障拔钉”和“扫黑除恶”专项斗争强力推进，“天网”“雪亮”工程广泛覆盖，“平安金川”的法治基础更加牢靠。广泛践行“三该三不”做法，有效回应群众关切，重点信访积案“清仓见底”。安全生产隐患排查形成制度、成为习惯，3850处隐患提前化解，事故发生率年均下降17.5%，科学妥善应对地质灾害、山洪泥石流、荒火、禽流感、非洲猪瘟、新冠疫情，最大程度保证了广大群众生命财产安全。社会治理水平再上新台阶，我们构建了大局和谐稳定的金川良序。五年锻造，我们铸魂炼能塑形象，绘出了高效便捷的服务专线。始终坚持以“锻造四型政府”为立身之本，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，行政水平显著提升。把“为民”作为宗旨，扎实开展“两联一进”，纵深推进“放管服”，新一轮机构改革重组27个政府部门，为民服务效能不断增强。把“法治”作为遵循，学法、守法、用法成为常态，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众公开监督、媒体广泛监督，办结代表建议批评意见315件、委员提案建议205件，满意率达100%，依法公开政府信息6.2万条，依法行政水平不断提升。把“实干”作为追求，坚决服从县委领导，在“抓执行”上显态度，在“会执行”上显水平，在“真执行”上显担当，一步一个脚印，一事一议解决，一点一滴进步，实干担当的政府形象深入人心。把“廉洁”作为准则，党风廉政“一岗双责”全面落实，重点领域和关键环节审计监督不断强化，“三公”经费年均缩减16.8%，持之以恒正风肃纪，廉政风气持续向好，我们展现了全心为民服务的金川担当。各位代表！五年的成就有目共睹，五年的变迁激荡人心。大事难事，我们艰辛成事；大关难关，我们奋力闯关。过去五年，我们凝心聚力求变，促成了一些可圈可点的变化；我们顺势借力转变，推动了一些可见可感的变革；我们聚智汇力应变，成就了一些可赞可叹的变迁。悉数这些变化，最幸福的是我们啃下了最难啃的“硬骨头”，52个贫困村、2529户贫困户、9429名贫困人口全部销号出列，绝对贫困在金川将永远成为“过去式”。最欣慰的是我们实现了国民经济收入、人均可支配收入等指标“五连增”，地方一般公共预算收入、税收收入历史性突破“双亿元大关”，广大金川百姓实现了“五连收”。最提气的是我们按下了重大项目建设“加速键”，2186个省、州、县重点项目加快推进，助力发展步入了“快车道”。最显著的是我们聚力城市建设“展形象”，双柏树新区楼群拔地而起、鳞次栉比，旧城改造全面落实、品位提档，光彩工程点亮夜景、爆红全州，川西高原又多了一张“靓丽名片”。最直观的是我们提档了“出行路”，870余公里农村道路全面升级，4座新建大桥横跨大渡河，畅通了群众迈步新生活的“幸福路”。最自豪的是我们成功创建了四川金川国家级森林公园、世外梨园4A级景区、省级文明城市、省级民族团结进步示范县等13个“国字号”、15个“省字号”，金川又添了一批“金字招牌”。最铭刻的是我们齐心协力“闯险关”、联防联控“抗疫情”，战天斗地、不屈不挠，连年成功应对一系列自然灾害和各类疫情，积累了一套科学管用的防灾抗疫“法宝”。最满意的是我们化解了一些群众关切的“大难题”，商品房开发遗留问题、被征地失地农民社会保障遗留问题、移民搬迁安置问题等逐个击破，广大群众纷纷“点赞”。最暖心的是我们积极回应了广大群众“内心期盼”，重信守诺办结80件民生实事，全县人民安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，广大群众的幸福感、获得感“双双提升”。最感动的是我们借助帮扶机遇搭建“连心桥”，绍兴市（诸暨市、柯桥区）、眉山市、省国资委、省建行、华电集团、西南财大、巴中职院、川北幼师等对口援建单位倾情相助，投入真金白银、付出真心实意、做到真抓实干，联袂书写了帮贫纾困的“金川样板”。各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。政府工作我们定一项是一项、项项算数，做一件成一件、件件落实，说一个是一个、个个兑现，用一条条“线”，把县委确定的战略“愿景图”一处处变成了“实景图”。这过程中，我们深刻体会到：党委的坚强领导是抵御风险、化危为机的根本所在；诚挚的为民情怀是改善民生、增进福祉的无尽源泉；科学的应对策略是精准识变、主动应变的最优路径；务实的工作作风是攻坚克难、稳步发展的关键保障；群众的理解支持是推动落实、提质增效的重要助推。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。政府工作的点滴成就，都凸显着县委总揽全局、科学决策的正确领导，都蕴含着历届金川建设者团结拼搏、励精图治的责任担当，都凝聚着县人大、县政协及代表、委员同心同德、锐意进取的为民情怀，都饱含着援助单位和社会各界倾情奉献、倾囊相助的深情厚谊，都淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的实干作风，都浸透着7万3千梨乡儿女求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持金川发展的各级领导、各位老同志，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士，向奋战在各条战线的广大干部群众，向坚守岗位的驻金部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向参与金川建设的企业家、对口帮扶单位及同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！人无远虑，必有近忧。虽然金川发展态势稳中向好，但一些顽瘴痼疾尚未根治、一些深层次矛盾尚未化解、一些新生问题让我们措手不及。主要表现在：疫情防控存在诸多不确定性仍是发展的“最大变数”，外出通道单 一、地灾易发多发仍是发展的“两大制约”，经济总量不大、产业结构不优、区域发展不平衡仍是发展的“三大短板”，生态治理任重道远、脱贫攻坚衔接乡村振兴任务艰巨、灾后恢复困难重重、“四灾体系”不够健全仍是发展的“四大难题”，个别干部进取意识、责任意识、担当意识、创新意识、法纪意识不够强仍是发展的“五大弱项”，这些问题和不足，我们都将认领认账、对症施策、加以解决。“十四五”发展思路及主要任务各位代表！九层之台，起于累土。时代赋予新使命，人民寄予新期盼，我们要胸怀“两个大局”，深刻认识新形势、新矛盾、新挑战，增强机遇意识、风险意识、争先意识，把握发展规律，发扬斗争精神，咬定目标、站准赛道、奋力奔跑。“十四五”期间经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，深化拓展“全域生态、三区共兴，四地同推、五项引领，四向通畅、全域开放”战略部署，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，推动经济社会发展于变局中开新局、扩增量中提质量，为全面建设社会主义现代化金川开好局、起好步。“十四五”期间经济社会发展战略目标是：到2025年，全面建成“四地三县两个金川”。地区生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资五年累计220亿元，规模以上工业增加值年均增长38%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方一般公共预算收入年均增长14.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达53660元、24985元，旅游总收入年均增长12%。力争到2035年，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”期间经济社会发展主要任务是：立足“两个一百年”奋斗目标，综合考虑内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年要努力实现以下目标。重在保护、要在治理，让生态环境更优。“全域生态、三区共兴”取得重大进展，生态环境质量持续改善，建成“国家生态文明示范县”。精准治污成效显著，主要污染物排放总量继续减少，人居环境更加优美，空气质量保持全国领先。能源资源配置合理、利用效率大幅提高，绿色生产生活方式成为常态。调优结构、增量提质，让发展速度更快。地区生产总值增速保持高于省州平均水平、力争突破36亿元，经济总量力争迈入全州第一梯队。“四地同推、五项引领”发展机制更健全，城乡发展更协调，以生态经济为支撑的现代产业体系更趋合理。夯实基础、改善民生，让群众满意更多。实现更高质量就业，居民收入与经济增长基本同步，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，现代化教育强县取得实质进展，卫生健康体系更完善，社会保障体系更健全，群众获得感幸福感全面增强。城乡统筹、相融互动，让城乡魅力更足。新型城镇化与乡村振兴战略双轮驱动效应显著。县城提质扩容成效凸显，高原特色魅力县城英姿初展，辐射带动不断增强，重点镇、特色镇建设亮点纷呈，常住人口城镇化率超过45%。乡村振兴全面推进，农村人居环境和基础设施明显改善，幸福美丽新村不断涌现。健全机制、依法治理，让社会氛围更好。基层治理体系和治理能力水平不断提升，依法治县方略全面落实，“法治金川”“平安金川”建设持续深化，社会公平正义全面彰显。防范化解重大风险体制机制完善健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平、反分维稳能力显著增强，安全保障更加有力。2021年总体目标及重点工作各位代表！胸中若有凌云志，不待扬鞭自奋蹄。2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，更是第二个百年奋斗目标的起航之年。重整行装再出发，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，带着2020年的丰硕成果、特别是“十三五”这份具有里程碑意义的时代答卷，满怀豪情阔步充满希望的2021年。 一、旗帜鲜明抓贯彻，确立高质量发展目标永远保持“态度鲜明、行动坚决”的政治定力，坚定不移贯彻落实中央、省、州和县委决策部署，有效把握政策形势、发挥资源优势、顺应发展态势，因地制宜科学制定目标任务。 （一）奋斗新征程、我们初心不改。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会、县委十二届十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进总基调不偏移，坚定高质量发展不动摇，坚守“六稳”“六保”不放松，纵深推进“四地三县两个金川”建设，奋力开启全面建设社会主义现代化金川的新征程。 （二）奋进新态势、我们决心不变。党中央“双循环相互促进的新发展格局”战略应运而生，中央第七次西藏工作座谈会、第三次长江经济带发展座谈会、全国脱贫攻坚总结表彰大会和中央、省委、州委经济工作会相继召开，东西部扶贫协作、对口帮扶、定点帮扶再续情谊，一系列利好政策向西部、向基层、向我们倾斜；“一果一畜”品牌叫响，“一水一矿”有序开发，“一花一叶”丰富内涵，一系列资源不断释放新活力，新发展态势激励我们大有可为、也将大有所为。 （三）奋战新目标、我们信心不减。按照县委决策部署，我们跳起摸高定目标、高位求进促跨越，力争2021年，实现地区生产总值同比增长7.6%；地方一般公共预算收入1.0808亿元、同比增长8%；全社会固定资产投资同比增长10.3%；规模以上工业增加值同比增长8%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入同比增长8%、10%；旅游人次同比增长12%；旅游总收入同比增长12%。 二、生态优先抓保护，守住高质量发展底线认真践行“两山理论”“共抓大保护、不搞大开发”生态文明思想，纵深推进生态治理、从严落实生态保护、完善长效生态机制，切实守护长江上游生态屏障，全面提升生态系统碳汇能力。 （一）把生态治理抓在最实处。深入开展长江上游经济带生态环境突出问题整改，纵深推进“5+2”生态环境“七大治理”，常态巩固治理成果，争当环境整治示范标兵。高质量完成八一电站、大柏树电站生态修复，扎实做好小水电清理整治后续工作。完成地质灾害群专结合专业监测项目，加快推进勒乌擦脚沟泥石流治理，修复加固金江屯兵沟、八步里沟等地灾防御工程。 （二）把生态保护落在最细处。持续打好污染防治“三大战役”，深入实施水污染防治，强化治理农村面源污染，全力保障生态环境安全。全面完成森林草原防灭火专项整治，争取落实干旱半干旱河谷治理、造林绿化、植被恢复、草原生态修复等工程，完成植树造林3180亩，补栽苗木3万亩，治理天然草原退化7万亩。加快推进四川金川国家级森林公园和措郎沟省级湿地公园建设，从严自然保护区管理，全力维护生物多样性。 （三）把生态机制建在最常处。健全国土空间规划和实施体系，加强“三线一单”成果转化运用，严格执行主体功能区制度，逐步完善健全生态奖补、保护修护、系统治理、资源利用、考核激励等制度机制。探索推行林长制、路长制，不断完善环保责任机制。从严落实河（湖）长制，持续深化“四项行动”，全面落实“十年禁捕”，规范有序开发砂石资源。广泛开展宣传教育引导，增强生态意识，繁荣生态文化，共建生态文明。 三、突出优势抓产业，构建高质量发展格局牢牢把握“稳中求进”工作总基调，立足资源禀赋，突出比较优势，创新驱动、开放带动、产业联动，加快构建“生态优先、绿色循环”产业体系，逐步形成高质量发展的良好格局。 （一）增进生态农业扩面。立足“一果一畜”基底，坚持农业“二十一字”方针不变，主动融入全州“6+N”特色农业产业体系，全力建设阿坝州最大的田园综合体。持续加大“七大特色产业”培育力度，新建高标准农田2万亩，全面提升100万株雪梨树产能效益，培育发展高原蔬菜、特色小水果、花椒、核桃等特色产业基地6.8万亩，新建出栏1000头以上生猪规模养殖场4个，启动“金川牦牛”优质畜种资源库建设。纵深推进金眉园区全面升级，拓展杨家湾农产品加工园区规模，建成沙耳石达安高原有机蔬菜园，不断扩大园区示范带动作用。做好“三品一标”申报，培育一批品质可信、品味独特、品牌响亮的金川农业品牌。 （二）促进绿色工业挑梁。立足“一水一矿”优势，坚持“西南清洁能源产业示范带次级突破”不动摇，积极融入全州“5+N”生态工业体系，全力建设阿坝州清洁能源和锂产业示范基地。加快双江口电站、金川电站、绰斯甲电站建设，力促俄日电站、红卫桥电站建成发电，推动业隆沟锂矿采选项目满产满销，完成李家沟锂矿采选项目尾矿库、井巷建设。精心培育撒瓦脚光伏发电、金川科迪科技、华电金川水电升为规上企业，持续加大传统落后工艺和设备淘汰升级，实现规模扩大、产能优化、能耗降低。 （三）推进文旅产业突破。立足“一花一叶”品牌，坚持“以文强旅、以旅兴文”思路不变，迅速融入全州“1+6”现代服务业体系，持续巩固全域旅游示范创建成果，全力推动覆盖“两州五县（市）”的大东女阳光旅游度假区建设。全面升级观音桥景区、世外梨园景区基础配套和服务质量。完成太阳河自驾车营地、嘎达山景区基础配套建设。助力承办全省文化和旅游发展大会，“线上线下”创新举办梨花节、丰收节、红叶节，不断扩大节庆效应。提升改造县级文化馆，加速发展文化创意、民族演艺等新业态。 四、补齐短板抓升级，夯实高质量发展基础聚焦聚力“上争外引内聚”主要抓手，围绕基础“四大网络”的薄弱环节，积极争取项目、加快施工进程、有效补齐短板、主动争创示范，全力夯实高质量发展底部基础。 （一）提档延伸“示范路”。精准把握“交通强省”政策机遇，围绕“建、管、养、运、安、业、美”，高标准打造“四好农村路”示范路108公里，全力争创省级示范。竣工撒毛路、曾达灾后恢复路、德胜大桥建设，完成G248水毁路段恢复工程，加快G248库区还建路、石门子桥、包都大桥建设。启动卡撒大桥、阿毛路、G248白湾至马奈改建工程、S451勒乌至抚边改建工程。 （二）全面保障“安全水”。结合灾毁实际，实施安全饮水提升工程，维修养护崇化水利工程。聚焦灌溉薄弱环节，极力争取并实施高半山高效节水灌溉项目。紧盯河流沟域安全，开工建设西里寨沟、曾达沟、卡撒沟等防洪治理工程，争取落实德胜沟小流域综合治理工程。突出“一池多能”，兼顾消防和灌溉两用，建成5口、500立方米森林草原防灭火蓄水池。 （三）稳定输送“直供电”。全面推进电力体制改革，强化政府监管，推广覆盖智能电表应用。加快农网升级改造，完成9.6公里10千伏线路和47公里低压线路改造。提升电力外送能力，储备争取1000千伏特高压输变电工程项目。积极对接2021年光伏开发指标，力争实施嘎斯都（10万千瓦）光伏项目一期工程。 （四）覆盖满格“通信网”。以5G网络建设为主线，加快推进“城域网扩容、干线质量提升、传输线路迁改”工程，不断优化城区、景区、乡村通信网络。纵深推进行政村宽带网络建设、升级、延伸补点，实现县域内乡村光网宽带全覆盖。 五、城乡融合抓振兴，蓄积高质量发展后劲科学解读乡村振兴“二十字”丰富内涵，坚持农业农村优先发展，促进城乡人才、土地、资本深度融合互动，推动“两不愁三保障”与“五大振兴”完美衔接、全面过渡、提质增效。 （一）巩固脱贫攻坚成果。继续发扬脱贫攻坚精神，全面落实“四个不摘”，跟踪监测脱贫户、边缘户收入变化，健全贫困群众持续增收、稳定脱贫、防止返贫长效机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。主动承接东西部扶贫协作、省内对口帮扶、省内定点帮扶，深化“扶贫车间+托管”“飞地”等增收模式，充分发挥帮扶项目资金效益。广泛常态开展“两联一进”“百千万”活动，不断激发勤劳致富、乐观向上的生活热情。 （二）激发乡村振兴活力。聚焦乡村振兴“五有”要素，因地制宜配强队伍、完善规划、落实项目、筹措资金、健全制度、营造氛围，有效完善乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系。有序推进农村改革，做好乡镇行政区划改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续深化基层治理，完善宅基地“三权”分置，探索集体经济与国有资本合作新模式，鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业。大力实施示范村寨建设工程，“点线面”同步发力，精致打磨一批乡村振兴“产业型”“宜居型”“特色型”样板村寨，以点串线、以线拓面、全域示范，不断加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）拓展城镇建设带动。突出产城融合、生态宜居、城乡统筹、辐射引领。完成双柏树市政基础设施、城区供水管网改扩建项目，加快城区污水管网改造、老旧小区改造、勒乌镇市政基础设施、沙耳乡滨河路建设，启动海阔天空步行道、星月岛次干道一期、老街环城路建设，完成城南花园收尾，启动建设梨乡水岸房地产开发。完成观音桥市政基础、环境综合整治、污水处理和安宁农旅融合小镇建设，全面提速观音桥“百镇建设行动”试点镇、安宁现代化农业小镇建设。 六、增进福祉抓民生，丰富高质量发展内涵自觉践行“以人民为中心”宗旨意识，顺应群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，让老百姓的日子一年比一年更红火。 （一）用情怀办好全民教育。深入推进十五年和“9+3”免费教育，持续提升教育优质均衡发展。完成县二中教师周转房和东小学生宿舍维修、教学综合楼改造工程，开工建设金川中学科技楼、县二中多功能室，启动建设双柏树民族全寄宿制小学。整合全县教育资源，合理调整学校布局，完成东小、勒乌镇二小教学点调整。加快学前教育发展，不断夯实教育根基。全面落实教育惠民政策，防止因学致贫、因贫辍学。 （二）用仁心守护群众健康。坚持“外防输入、内防反弹”策略，慎终如始抓好疫情防控，完善县医院发热门诊、传染病房、核酸检测、实验室等基础配套，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。严格落实“十免四补助”和取消药品加成政策，完善基层医疗卫生健康服务体系。持续深化医疗改革，大力推行“互联网+”医疗保障，全力抓好地方病、慢性病、高原病、传染病防治，用心守护群众身体健康。 （三）用大爱回应民众关切。聚焦群众最关注的灾后恢复需求，多方争取筹措资金，分批分步推进2020年灾后恢复项目建设。积极跟进对接，报审双柏树、金江村移民安置点规划并加快推进建设。聚焦群众最关切的就业需求，实施更积极的就业创业政策，开发更多适宜的就业岗位，动态消除零就业家庭。聚焦群众最关心的救助养老需求，落实基本养老、基本医疗保险调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。 七、维护良序抓治理，营造高质量发展环境时刻牢记“安全至上、生命至上”重要理念，聚力人民安居乐业、社会安定有序，纵深推进社会依法治理、综合治理、科学治理，健全完善公共安全服务保障体系，坚决维护社会良序。 （一）依法治理维护国家安全。全面贯彻新时代党的治藏方略，拓面深化国防教育，持续开展“三反两防”“断勾联”专项斗争，坚决防止境外敌对势力渗透破坏。做好建党100周年等敏感节点安保维稳，持续保持社会大局稳定。纵深开展“两联一进”，依法加强寺庙“管、防、控、治、建”管理，从严落实“三个不增加”，依法规范推进“一寺一策”，确保各项惠寺利僧政策持续见效。广泛开展民族团结进步主题教育和社会实践活动，不断促进各民族交往交流交融，全面铸牢中华民族共同体意识。 （二）综合治理维护社会安全。持续深化“三大行动”，发扬新时代“枫桥经验”，坚持“三该三不”，推动信访矛盾化解在法治轨道高效运行。畅通“12348”法律援助热线、“12345”政务服务热线，实现法律服务和公共服务全覆盖。全面启动“八五”普法，深化法律政策“七进”，增强群众法治意识。完善社会治安防控体系，强化乡村综治中心规范化建设，拓面“天网”“雪亮”工程，保持“扫黑除恶”专项斗争严打态势，切实保障群众权益和社会安宁。 （三）科学治理维护群众安全。不断健全防灾、防震、防灭火体系，做好气象、水文、地震监测预警预报，坚持“五个三”工作法，广泛宣传教育引导，全面提升“防”的质效。加快推进应急管理体系建设，用好应急救援力量，备足应急救援物资，切实增强“救”的能力。落实最严的安全生产责任，强化食品药品安全监管，紧盯道路、工地、景区、学校、矿山等重点领域，常态化开展安全生产隐患排查和专项整治，持续凸显“治”的作用。 八、自身建设抓效能，焠炼高质量发展团队一以贯之“为民、法治、实干、廉洁”政府建设，不断提升执行力、战斗力、公信力，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民，建设人民满意政府。 （一）坚定不移讲政治。心有忠诚，行有方向。我们将学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委、州委、县委战略部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上行动上与党中央保持高度一致。 （二）坚持不懈优服务。民有所盼，行有所至。我们将驰而不息推进“放管服”“最多跑一次”“一事一次办”等改革任务，逐步实现政务服务事项全程网办、一次不用跑。持续深化“三集中、三到位”，不断巩固乡镇便民服务中心标准化建设成果。加大民营企业支持力度，营造公平公正、便捷高效的营商环境。 （三）坚守不渝促规范。法有规定，行有规范。我们将认真落实民主集中制，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。自觉接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提升法治思维、增强法治能力、扩面法治效益。 （四）坚韧不拔重实干。责有攸归，行有担当。我们将勤政务实作为自觉追求，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，完善目标体系、考核办法、奖惩机制，从严日常自查、效能督查、责任倒查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，致力形成常思实干之责、常谋实干之策、常求实干之效的良好氛围。 （五）坚贞不屈树形象。廉有红线，行有底线。我们将坚持以“一党章、两准则、四条例”为遵循，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，毫不松解抓好反腐败斗争。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严控三公经费，全面加强审计监督，大力支持纪委、监委工作，驰而不息正风肃纪，不断树牢清正廉洁的政府形象。各位代表！在完成上述任务的同时，我们还将集中力量再办20件惠及群众的实事好事：1.完成40座小水电清理整治。2.完成龙灯沟小流域综合治理。3.完成大渡河安宁堤防工程。4.完成4万亩雪梨提质。5.完成金川牦牛出栏7000头，生猪出栏4万头。6.完成曾达大桥建设。7.完成广金坝大桥建设。8.开工建设金川220千伏输变电工程。9.完成2000人安全饮水提升工程。10.完成新阿路、安卡路、新开云盘通村路、线调沟通组路灾后恢复建设。11.完成观音桥4A景区旅游综合整治提升工程。12.完成勒乌官寨移民安置点基础设施及对外连接路建设。13.完成东方红小学迁址招生。14.完成县医院传染病区业务用房建设。15.完成县妇幼保健院维修改造。16.完成曾达乡“6·27”灾后恢复重建。17.完成“十个乡村振兴示范村”建设。18.完成咯尔复兴村民族团结进步示范新村建设。19.完成1800户农村户用厕所改造。20.完成二甲村、木尔都村、沙耳尼村以工代赈项目。各位代表！征程万里惟有奋进，重任千钧唯有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，继续奋斗、同心奋斗、全力奋斗，为全面建成“四地三县两个金川”、全面开启现代化金川新征程作出新的更大贡献，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年！责任编辑：张继琴

  2025-07-08

• 【若尔盖县招商】2019年若尔盖县政府工作报告

  2018年12月18日在若尔盖县十四届人民代表大会第三次会议上若尔盖县人民政府县长余开勇各位代表：现在，我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年：全力攻坚、务实奋进，争先领跑迈出新步伐2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下以“三战完胜、三业进位、三态优良”统揽全局，积极应对洪涝疫病灾害考验、脱贫义教工作考验、经责审计巡察考验，团结一心、主动作为，出色地完成了县十四届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业持续保持良好发展态势。预计实现地区生产总值18.51亿元，增长4.2%;地方一般公共预算收入6350万元，增长3.6%;社会消费品零售总额增长4.5%;城镇居民人均可支配收入34212元，增长10.4%;农村居民人均可支配收入12903元，增长10.3%，以上各项指标均超额完成州定目标任务。金融机构年末各项存款余额达到23.31亿元，贷款余额达到11.79亿元，分别增长2.3%和6%。城乡居民储蓄存款余额达到11.92亿元，增长3%。一年来，我们聚焦“打硬仗、啃硬骨头”要求，持续用力、精准发力，脱贫攻坚取得新胜利紧紧围绕“8644”目标，精准施策、凝聚合力，深入推进“四大战役”，圆满实现120户737人脱贫、21个贫困村退出，贫困发生率降至0.12%，高标准通过县摘帽州级验收。基础设施更加完善。聚焦41个贫困村“一低五有”退出标准，整合财政涉农资金35类1.83亿元，实施涉农项目538个。投入2582万元，实施藏区新居620户、易地扶贫搬迁30户114人。投入6211万元，新建通讯信号塔49个，铺设光缆97公里，升级改造电线225公里。大力提升公共卫生文化服务水平，投入1471万元，建设改善17个乡镇便民服务中心、卫生院和96个村便民代办点、文化卫生室，发放基本文化医疗设备559套、户户通320套、村村响64套，建成县级应急广播平台，为每个村配备合格村医和文化管理员，将公共服务送到群众家门口。扶贫产业更加兴旺。用好用活产业帮扶政策，累计兑现到户到人产业发展资金6400余万元、贫困村产业扶持基金1827.5万元，新培育农村集体专合组织39家，每个贫困村都有集体经济。鼓励农牧民群众以土地、草场等资源入股参与产业发展，流转农村土地承包经营权面积8872亩，土地流转和劳务收入达到1331万元。投入263万元，成立若尔盖县电子商务发展中心，入驻电商企业10家、专合组织12家，建成嘉兴月河若尔盖土特产营销门市店，线上线下销售牦牛肉、青稞粉等产品100余种，全县电商销售总额达到900万元，产业结构更优了，群众收入增加了。政策保障更加坚实。坚持“两个全覆盖”，投入1152万元，开发生态公益性岗位1737个，实现建档立卡贫困家庭至少1人就业、年增收6600元。投入专项资金255万元，开发公共管理、社会服务等三类公益性岗位322个。开展就业技能培训5839人次，转移就业贫困劳动力1874名。强化“四项基金”兜底作用，发放教育、卫生扶贫救助等基金221万元，覆盖建档立卡贫困学生1080人、贫困病人1759人。免费健康体检建档立卡贫困人员8327人，落实“一站式”就诊服务、先诊疗后结算制度，贫困人口就医自付部分控制在5%以内。严格执行农村低保扶贫“两线合一”政策，兑现低保救助3475人590万元，群众减负增收渠道更多了，脱贫奔康干劲更足了。一年来，我们聚焦办人民满意教育，上下一心、齐心协力，义务教育均衡实现新跨越坚持真重视、真投入、真关心、真干事，补齐短板中的短板，义务教育基本均衡高质量通过国家、省、州评估验收，成为全省县域义务教育基本均衡国家认定零问题县之一，教育事业谱写新篇章。大力投入，办好每一所学校。坚持“四个优先”“三个增长”，财政再穷不能穷教育，倾尽所能、竭尽全力，近三年投入各类专项资金4.43亿元、各级财政预算资金7.29亿元，全面完成藏文中学等29所中小学教学楼、学生宿舍、实验楼等基础设施提升改造，校舍建筑面积达到44.8万平方米。投入3377万元，配置29所义务教育阶段学校各类优质教学设施设备，城乡、区域、学校之间办学差距逐步缩小。积极筹措各方资金，每年投入1260万元，统一购买全县中小学校后勤服务，保障县城中小学校持续供暖，让每所学校成为设施最安全、条件最完善、环境最优美的风景线。建强队伍，用好每一位教师。坚持“教育编制空编就聘、教师职称有缺就评”，公开招聘音体美等紧缺教师24名，全县1114个教师编制满编运行。按照“县统筹、片区管理、校使用”原则，加强城乡学校、中心校与村完小之间校长、教师轮岗交流，优化配置现有师资力量。投入170万元，开展教师“一培四展”计划，与威州师范学校签订教师专项培训协议，切实提高教师专业技能水平，把对教师的关怀放在心上，落实在行动上。促进公平，管好每一个学生。坚持以人为本，用良心办教育，认真落实“三免一补”“营养改善计划”等政策，兑现各类补助4292万元，惠及学生4.8万人次。全面落实“控辍保学”“双线五包”责任制，健全“三位一体”特殊群体教育关爱体系，大力推进远程教育，深化“金蛋计划”“金秋助学”等活动，全县残疾儿童入学率达90.1%，九年义务教育巩固率达94.3%，让每一个孩子都能享受到更优质、更公平、更暖心的教育。一年来，我们聚焦交通升级主战场，担当作为、实干苦干，城乡融合发展厚植新优势坚持以“交通升级大会战”为城乡建设主攻方向，强化项目引领，实施建设项目144个，预计完成固定资产投资15.67亿元，增长3.1%，继续领跑草地四县，城乡发展环境进一步改善。交通枢纽地位持续巩固。投入18亿元，实施“交通升级大会战”项目10个，升级改造冻崩路、降占路、麦溪路、班佑路等县乡道路，完成省道217线唐花路段改扩建工程稳定层铺设，内联交通网络基本成型。积极推进外畅交通干线建设，完成国道213线郎川路下面层铺设，九若路、迭玛路、唐麦路等升级改造扎实推进，成西铁路建设取得实质性进展，交通运输综合能力不断提升，川甘青结合部交通枢纽地位日渐凸显。特色乡镇建设持续加快。修编唐克、红星总体规划及控制性详细规划，出台《若尔盖县村民建房管理办法》，城乡管理机制进一步健全。投入1.8亿元，竣工投用辖曼、红星贫困村特色新村建设、曙光社区提升改造、农村试点环保厕所等11个基础设施项目。全面完成达扎寺、唐克、辖曼、红星4个旅游特色小镇升级改造，核心集镇、旅游重镇面貌焕然一新。城乡人居环境持续优化。投入575万元，大力开展城乡美化净化行动，有效治理“三堆五边”。投入8932万元，改造棚户区400户，开建干部周转宿舍300套，加固维修灾后农村住房669户，实现集中供暖6.5万平方米。立足“城在景中、景在城中”公园城市打造，投入1200万元，建成祥鹿园、飞鹤园、天珠园3个环城生态文化主题公园。投入4932万元，安装路灯690盏，全面完成县城亮化、人行道改造等市政建设，全县城镇化率达到31%，城乡美丽了，群众家乡自豪感增强了。一年来，我们聚焦“三业进位”，打造精品、优化业态，产业转型升级实现新突破生态旅游实现进位争先。面对汛期灾害和九寨沟灾后闭园等影响，若尔盖生态旅游奋起赶超，全年预计接待国内外游客170.5万人次，居全州前四，实现旅游总收入12.98亿元，居全州前五，成为全域旅游示范先行区。投入100万元，编制完成《若尔盖县生态旅游规划(2018—2027)》和铁布梅花鹿、喀哈尔乔湿地自然保护区旅游规划。投入4000余万元，完成花湖天街旅游综合体、自驾游示范段、回民风情街建设，积极推进扎萨格景区开发、湿地科普教育基地等旅游重点项目。完成一湾景区股权谈判，股份增至65%，成功申创梅花鹿生态园国家3A级旅游景区，打造民宿达标示范户38户，创建星级藏牧家乐3家。圆满举办第二届穿越第三极•高原湿地国际观鸟节、藏绵羊美食节，高原之宝奶粉、“藏式布料扎西和卓玛”荣获“2018四川省优秀旅游食品和工艺品奖”，“热尔大草原”评选为“四川十大阳光旅游目的地”，中央电视台专题报道若尔盖黑颈鹤8次，“若诗若画若尔盖”生态旅游品牌深入人心，成为人们称道的金字招牌。特色农牧产业实现草地领跑。立足打造“沟域、区域、片域”经济，围绕“两园一社十基地”产业布局，投入5562万元，建成4个万亩基地、2个千亩基地、1个百亩基地，成立诺尔宗生态合作社，特色产业集群效应逐渐显现。坚持示范引领、品牌带动，新增家庭牧场20户、农业科技示范户360户，成功创建“藏咩咩”羊肉品牌和“三品一标”12个，实现农村集体经济收益2917万元。成功引资2000万元，启动川甘青畜产品综合交易市场建设。实施土地增减挂钩1780亩，完成土地复垦750亩。投入4581万元，新建牲畜健康养殖基地11个、藏香猪养殖场6个、暖棚832个、巷道圈72个、农用钢质晾架1669户，农牧产业发展基础进一步夯实。投入81万元，率先在全州开展藏绵羊政策性牲畜保险，全年参保藏绵羊达20万只。预计全年实现第一产业增加值8亿元，居全州第一，领跑草地农牧新发展。绿色工业经济实现转型发展。立足“五大突出优势”，实施“三大计划”，成功创建国家级、省级电子商务示范县，新增中小微工业企业5家。稳步推进若尔盖生态产业融合发展园区建设，成功与大唐四川川北电力开发公司签订35亿元风电项目开发协议，建成后每年可增加税收收入6500万元。投入1.2亿元，在浙江嘉兴开工建设草地县首个飞地园区“南湖—若尔盖飞地园区”。不断优化中藏医药产业发展环境，投入260万元建成巴西片区中藏药材加工仓储厂。大力支持企业技改升级，深入开展“散乱污”“落后产能”治理，投入2189万元完成新希望冷藏设备提升、巴西电站增容扩效、高原之宝生产线升级、燃煤小锅炉改造，绿色工业经济发展结构日趋优化。一年来，我们聚焦“三态优良”，办理实事、解决难题，人民群众生活增添新福祉着力护绿增绿，全域生态更美。坚持环保问题整改不放松，整改销号中央、省环保督察问题及信访案件211项，整改销号率达89.8%。成功取得铁布梅花鹿自然保护区功能区划确认批复，划定县城集中式及11个乡镇饮用水源地保护区，整治全县砂石料场、取土点、牧道共93处。投入4849万元，新建湿地综合服务站12个，规范处置医疗废物，提升改造县城污水处理厂、垃圾填埋场，县城污水处理率达60%、垃圾无害化处理率达98%。全面落实“河(湖)长制”，投入1457万元，修建河堤6.8公里，清淤河道95公里，清运河道垃圾70余吨。继续推进大规模绿化全县行动，投入2.1亿元，全面完成湿地生态效益补偿、唐热路绿化等7个项目，绿化国省干道84公里，恢复湿地23.9万亩，防沙治沙27.6万亩，管护森林149.5万亩，城镇绿化率达18%，县域管理井然有序，山川河湖秀美洁净。着力应保尽保，社会保障更牢。健全社会救助体系，启动退役军人及其他优抚对象信息采集，抓好特殊困难群体救助、特困孤儿供养，兑现城乡低保、特困供养、医疗救助、残疾人生活补助等保障资金1615万元。实行集中办理、一站服务，投入614万元，建成社会保障服务中心，发放养老金1.28亿元，报销医疗费4950万元，“五大保险”参保率均保持在98%以上。实施就业促进工程，发放创业担保贷款10万元，组织德阳、浙江等企业专场招聘8次，劳务输出2008人，新增城镇就业756人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。收缴农民工保证金1283万元，追回劳动报酬48.3万元，群众获得感、幸福感明显增强。着力群众需求，文化卫生服务更优。坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众，举办首届藏历新年晚会、藏戏展演等系列文体活动40场，放映公益电影1152场，惠及群众10万人次。荣获“净土阿坝·阿坝州首届藏羌广场舞大赛”冠军，编篡完成《青藏高原环境与山水文化(阿坝卷)》(若尔盖分卷)，《若诗若画若尔盖》大型史诗歌舞剧正式登台演出，文化事业繁荣创新。投入2737万元，建成县包虫病防控实验室、县妇幼保健中心综合楼、县康复治疗中心。大力推进分级诊疗，免费诊治病人9212人次，筛查包虫病、结核病2.2万人次。深入实施医疗服务价格改革，国家基本公共卫生服务顺利通过省级督导，县妇幼保健院成功创建为二级乙等妇幼保健院，挂牌成立若尔盖县第二藏医院和县人民医院创面修复中心、妇科病诊疗中心，群众健康更有保障，业余生活更加丰富。着力综合治理，群众安全感更强。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，查处治安案件97起，破获刑事案件42起、涉林案件25起，抓获各类犯罪嫌疑人82人，挡获被盗机动车39辆，挽回群众损失300余万元。探索建立“456”群众工作机制，办理网格事件2.4万件，成立各级各类调解组织125个，聘请调解员711人，调处矛盾纠纷2723件，化解率达99%，实现进京、进省零上访。深入开展交通运输、建筑施工、危化及易燃易爆品、安全生产、消防安全等“九个专项行动”，查处各类交通违法行为1905起，查获不明死因牛羊肉21吨，安全生产事故同比下降50%。投入6469万元，完成12个灾后重建项目建设和6处地质灾害隐患点治理。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，稳步推进“大民生带小民生”项目，投入2248万元，完成寺庙基础设施维修、信息化综合平台、公共服务阵地建设等项目。成功创建州、县民族团结示范单位、先进单位72个，宗教更加和顺，干群关系更加融洽，社会稳定大局和安全生产形势一年好于一年。着力执政为民，行政服务效率更高。持续加大应急值守演练和防灾减灾力度，建立健全信息联动机制，组建应急民兵18支510人，第一时间防控处置特大洪涝、牛羊炭疽、非洲猪瘟等灾情疫情。稳步推进行政机构改革，完成国、地税机构合并，优化增值税、个税等多项税收征管。全面推进“放管服”和“最多跑一次”改革，公开本级政务“四办、两项”事项清单。办理人大建议、政协提案175件，代表委员满意率达100%。深化“互联网+政务服务”，公开公共资源配置、民生工程、便民服务等重点领域信息3500条，政府网站累计访问量达到20万次。强化审计监督，完成五个扶贫专项、经济责任审计和“小金库、账外账”整治。以“降成本、展特色”为主线，优化公务接待、机关办公用房和公务用车调配，部门“三公”经费支出持续下降。此外，外事台侨、国防动员、物价、人民防空、藏语言文字、气象、防震减灾、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等工作不断取得新成绩。在回顾总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题：一是经济总量偏小，产业层次偏低，融合发展不深，具有核心竞争力的支柱产业尚未成型，具有辐射带动力的龙头企业不强不多，扩总量、优结构、促转型、提质效任务艰巨。二是生态环境脆弱，治理难点多、保护压力大，全域生态建设仍需发力。三是城乡居民收入水平总体不高，自我造血能力较弱，统筹城乡发展、实现乡村振兴任重道远。四是卫生、科技等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高，与人民群众对美好生活的向往尚有差距。五是干部队伍持续专注发展的定力不足、创新不够、担当意识不强，干事创业与发展需求不相适应。对于以上问题，我们一定高度重视，在以后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。2019年：善作善为、敢于争先，推进绿色发展再创佳绩各位代表，2019年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面贯彻落实省委十一届三次全会、州委十一届五次全会和县委十三届三次全会战略部署的关键之年。站在新的历史起点，我们既要看到，当前宏观形势不确定因素增加、经济社会发展面临诸多压力的多重挑战;更要看到，省委“一干多支、五区协同”，州委“一州两区三家园”决策部署带来的政策红利，乡村振兴战略创造的重大机遇，生态资源禀赋孕育的先发优势，和谐稳定大局营造的有利环境，基础设施改善积蓄的赶超潜力。为此，我们必须乘势而上、顺势而为，牢牢把握发展主动权，加快构筑争先领跑新优势，努力开创经济发展充满活力、社会大局持续稳定的新局面。2019年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两山”理论，全面贯彻落实省委、州委战略部署，立足建成“一地三区”“五个若尔盖”绿色发展目标，始终保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，大力推进“产业提升、城乡提质、生态提效”三大行动，巩固提升“四项指数”，为与全省、全州同步全面建成小康社会而努力奋斗。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%，达到19.32亿元。全社会固定资产投资增长8.5%，达到17亿元。规模以上工业增加值增长2%。旅游接待人数增长10.3%，达到188万人次。旅游接待收入增长11.7%，达到14.5亿元。社会消费品零售总额增长5%，达到5.99亿元。地方一般公共预算收入同口径增长6.45%，达到6600万元。城镇居民人均可支配收入增长8.3%，达到37051元。农村居民人均可支配收入增长12.4%，达到14460元。生态文明建设各项指标高标准完成省州下达任务。紧盯上述目标，我们一定要坚定信心、保持定力、全力以赴做好以下工作： （一）大力实施“产业提升”行动，推动绿色产业全域并进，实现高质量发展紧紧扭住建设“最美高原湿地生态旅游目的地”契机，以“一景一园一基地”建设为主攻方向，强平台、提品牌、优结构，不断壮大绿色产业规模，打造西北草原特色产业样板县。立足景区提档、品牌升级，旅游产业全域发展。强投入、优服务，加快推进扎萨格景区建设，力争年内开园迎客，打造继黄河九曲第一湾、花湖之后旅游第三增长极。投入2272万元，启动一湾景区基础设施提升等工程，强力推进若尔盖湿地科普教育基地建设，全面完成花湖旅游基础设施建设，实现花湖天街旅游综合体、两大景区智慧旅游大数据平台正式运行。加快打造巴西红色旅游、红星河它温泉2个旅游特色小镇，试点推行班佑牧场游、巴西农业游等新兴“旅游+”模式，开辟县域旅游新节点、新线路。不断深化“三微三态”，提升公路沿线旅游业态品质，打造民宿旅游示范户15户、星级藏牧家乐5家。全方位宣传、主要市场推介，加大陕西、甘肃等西北市场宣传力度，拓宽浙江、新加坡等海内外市场。继续办好第三届高原湿地国际观鸟节等旅游节会，推动若尔盖旅游品牌形象迈向高端化、高质化。立足平台打造、特色突出，农牧结构全域调整。稳步推进“沟域、区域、片域、全域”特色产业经济打造，新建现代化养殖基地3个，“百千万”产业基地2个，新认证“三品一标”2个，打造“净土阿坝”品牌1个。积极培育各类市场中介组织，建成川甘青畜产品综合交易市场，形成生产、销售、加工一体化的产业链条，力争商品率达到29%。鼓励和支持土地流转、入股、托管等多种形式经营，流转农村土地承包经营权面积1万亩。大力开展信贷支农，新培育科技示范户100户、农村专合组织和家庭牧场20家，规范壮大农村集体经济，逐步振兴乡村产业。继续推进电子商务平台建设，推动优质农特产品进入德阳、嘉兴等大市场，卖上好价钱，实现全县电商销售总额1000万元，建成城乡互动、乡村互联、畅通高效的电子商务网络体系。立足优势资源、招强引大，绿色工业全域带动。坚持把招商引资作为绿色工业发展的动力引擎，积极开展招商引资、推介洽谈，招引产业项目4个，到位资金1.84亿元以上。加快若尔盖生态产业融合发展园区建设，力争3月破土动工;完成“南湖—若尔盖飞地园区”年度建设任务，同步开展园区招商工作，重点引进8—10家有实力、有产品、有技术、有市场的优势企业入驻。谋划启动“秀洲—若尔盖飞地园区”建设。优化项目落地服务和营商环境，全力推进风电开发项目，推动白龙江梯级电站并网发电，实现清洁能源基地建设新突破。投资1953万元，改扩建县藏医院标准化制剂室和大黄中药材加工厂。继续支持新希望、高原之宝等企业改造提升，推动“阿西茸圣水”提质扩产，培育入规企业1家，构建“一核四极、多点支撑”产业发展新布局。立足传承保护、多元开发，文化产业全域激活。“文化+商旅”，坚持“政策引导、资金投入、鼓励参与”原则，出台文旅产业扶持政策，设立扶持基金。投入300万元，采取政府购买服务方式，大力培育扶持本土手工业、文创业、演艺业、博览业，逐步建立文旅结合、企业创收、群众受惠新模式。“文化+技艺”，实施文化振兴，以非遗技艺传承人为依托，充分挖掘本地特色民族文化资源，探索启动若尔盖文化产业创意园和传承基地等建设，促进唐卡、藏药、藏香、藏银等传承开发。“文化+品牌”，进一步培育文化市场主体，提升文化品牌创新能力，投入5473万元，启动度炯文化生态保护试验区、河曲马(格萨尔)文化博物馆建设，打造巴西、求吉红色文化教育基地，举办安多赛马会、度炯节等代表性强、参与度广的民俗文体活动，引导文化产业活力迸发、竞相发展。 （二）大力实施“城乡提质”行动，推动二元联动融合发展，实现城乡同向共进强化城乡基础设施大提升，实现“布局美”。持续推进“交通升级大会战”，加快迭玛路、九若路、唐麦路建设，加大病害路段改造力度，实现成西铁路动工。深化传统村落保护与开发，严格执行县域城镇规划体系，提升改造冻列特色旅游小镇市政基础设施。完成土地增减挂钩交易68亩。全面开展地质灾害综合防治体系建设，投入2000万元，完成索格藏寺不稳定斜坡治理等工程。投入3286万元，实施黑河城关、巴西倒豆沟等防洪治理工程，不断完善水利基础设施网络。大力实施“宽带乡村”“电网改造”等惠民工程，完善智能电力外送骨干通道，城乡基础设施再上新台阶。强化城乡综合环境大整治，实现“形象美”。推进“厕所革命”，推广班佑生态厕所建设经验，新改建生态旅游厕所12座，逐步改善高原冬季如厕条件。推进“污水革命”，加快县城污水处理厂升级和唐克污水处理厂申报，建立健全城镇污水收集处理体系。推进“垃圾革命”，启动县城垃圾处理厂改扩建工程，配齐乡村垃圾回收转运设施设备，力争乡村垃圾处理率达60%。继续实施大规模绿化全县和城乡美化净化行动，集中整治“三堆五边”，创建生态示范乡镇5个、示范村30个。加强城镇管理执法规范化建设，大力开展乱停乱放、乱搭乱建等专项整治，深入推进园林绿化、路灯亮化、景观美化，提升城镇良好形象。强化城乡公共服务大共享，实现“生活美”。坚持办人民满意教育，投入4000万元，加快推进西区学校宿舍项目建设，安装运行达扎寺小学等25所中小学校园安防系统，巩固义务教育基本均衡建设成果，启动义务教育优质均衡发展。认真落实“三免一补”“营养改善计划”等政策，强化“控辍保学”，加快“智慧校园”建设，推行高中课改，适应高考改革。立足地方病、慢性病、高原病康复服务需求，加快构建县、乡、村三级康复医疗服务体系，力争免费公共卫生服务覆盖面达到95%以上。投入4550万元，启动县医院住院楼、第二藏医院门诊楼等6个城乡公共卫生服务项目建设。扎实推进17个乡镇综合文化站和99个村(社区)综合服务中心建设，深入开展“送文化下乡”活动，不断提升农村文化服务水平。全面深化“四办、两项”改革，健全基层便民点服务功能，逐步将部分服务事项下放到乡镇村，努力让办事群众“少跑路、不跑路”。 （三）大力实施“生态提效”行动，推动生态保护产业化，实现湿地雪山向金山银山转变紧紧围绕“川西北生态示范区”发展目标和“全域生态”决策部署，持续加强生态保护，发展生态产业，充分发挥湿地雪山生态经济效益和社会综合效益。筑强生态保护基础。全面摸清生态资源“家底”，扎实开展第三次全国国土资源调查，完成第二次全国污染源普查和森林资源调查。加强生态系统修复恢复，投入2.71亿元，持续实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态保护工程，实现森林管护149.5万亩、防沙治沙27.6万亩、新增修复湿地9.6万亩、巩固退耕还林成果3.75万亩。新增森林面积2.3万亩，森林覆盖率提高0.06%。深入实施“减畜、种草、灭鼠、治沙、保水”五大行动，投入7989万元，人工种草1.5万亩，改良草地25万亩，防治鼠虫害255万亩，治理黑土滩3.5万亩，全年减畜8万个羊单位，有效遏制草原“两化三害一滩”扩大趋势，坚决守护好这一方湿地雪山。筑牢环境安全屏障。整改销号中央环保督察、信访案件剩余24项问题。严格执行“三线一单”“三同时”和项目环评制度，落实环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制，守牢生态红线。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大战役，持续保持PM2.5国家二级标准。继续强化河(湖)长制工作，严厉打击非法采砂。加强畜禽养殖和农业面源污染监管，养殖废弃物处理设备配套率达60%，废弃物处理和资源化利用率达65%。发挥生态环境综合监管效能，加大森林草原防火、野生动植物保护力度，力争实现连续48年无重大森林草原火灾，夯实川西北生态保护第一道防线。筑优环保管护机制。创新生态收益分配方式，投入1416万元，设立湿地、森林、草原、河湖等生态公益性岗位1738个。完善生态绩效考核补偿机制，通过购买式造林、资源流转等系列生态产业模式，培育扶贫造林合作社5个。以节能、节水、节材、节地、保护生态为重点，开展生态知识“进机关、进学校、进家庭”活动，鼓励群众参与封山育林、湿地恢复、防沙治沙等生态保护与修复项目，打造山水林田湖草生命共同体。 （四）坚持民生为本、实干为要，巩固提升“四项指数”，着力打造和谐幸福新家园坚持以人为本，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升，持续增进民生福祉，让广大群众更多更好更公平地共享改革发展成果。以巩固脱贫攻坚成果为抓手，提升民生“幸福指数”。始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，超前谋划部署脱贫攻坚国、省验收。按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”原则，深化东西扶贫协作和省内外对口帮扶，计划整合财政涉农资金1.5亿元，持续加强到户到人产业扶持、基础设施建设，退出建档立卡贫困户14户85人，巩固提升脱贫质量。实施更加积极的就业政策，创新就业培训、结业推介、失业再就业“三位一体”机制，开展各类技能培训600人次，东西扶贫转移劳动力160人，新增城镇就业670人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。完成巴西等乡镇敬老院提升改造，入住率达60%以上。不断完善社会救助体系，规范低保管理，加快医疗保险付费方式改革，扩大社会保险覆盖面，“五大保险”参保率均保持在98%以上。加大农民工欠薪打击力度，民工工资专户设立率、工伤保险参保率均达90%以上，实现农民工工资基本无拖欠，给群众添保障，为群众谋福祉。以民族团结示范创建为抓手，提升社会“和谐指数”。全面贯彻习近平新时代民族工作思想和党的宗教工作基本方针，投入900万元，扎实推进民族团结进步示范区建设，创建州、县民族团结示范、先进单位74个，民族团结进步新村1个，力争示范创建率达100%。牢牢把握“两个共同”主题，投入2266万元，持续推进寺庙基础设施提升，推广宗教场所财税监管。深入开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育，积极举行民族团结进步宣传月、民族团结进步电影展映、民族歌舞展演等文化交流和艺术展示活动，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。以社会综合治理为抓手，提升城乡“安全指数”。扎实开展扫黑除恶、缉枪治爆、打击毒品犯罪等专项行动。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好道路交通、非煤矿山、食品药品、校园景区等重点领域安全整治，将职业健康与安全发展相结合，推动安全生产形势稳定向好。进一步健全防灾减灾救灾体系，加强防震救灾应急演练和重大地质灾害隐患治理，提高群众避险避灾能力。高度重视信访工作，深入推进“两联一进”“七五普法”“乡村善治”工程，加强矛盾纠纷排查化解，完善法律援助服务，畅通群众诉求渠道，构建“一核三治”基层治理体系。以创新创优服务为抓手，提升群众“满意指数”。持续转变作风，营造履职担当氛围。稳扎稳打、凝聚共识，全面深化改革，3月底前基本完成全县机构改革，顺利实现社会保险费和非税收入划转。大力倡导“当天事当天毕、当天接当天处、当天领当天动、当天应当天办”，及时跟踪落实重大决策、重点工作，精简行政审批事项，行政审批办结率达到98%。持续推动若德、若嘉单位结对帮扶和干部人才交流互派，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。坚持依法行政，提高履职担当水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持运用法治思维和法治方式履行政府职能，落实好常务会学法等制度，执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，努力控制决策风险，切实提高决策质量。严格规范执法行为，行政许可、行政处罚“双公开”率达100%。强化廉政建设，树立履职担当形象。坚持把纪律和规矩挺在最前面，认真落实中央八项规定，持续精简办文办会，基层督查检查考核事项减少54%。全面落实党风廉政建设责任制，“管好权、管好钱、管好人、管好事”，强化监察、审计监督，加强对招投标、土地征占用等重点领域、关键部位监督管理。坚持开源节流、量入为出，深化财政预决算公开，规范公务卡、惠民一卡通管理使用，“三公”经费持续下降5%，积极营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表，新时代呼唤新担当，新蓝图铸就新辉煌。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，奋力开启新时代高品质“一地三区”“五个若尔盖”建设新征程!名词解释1.8644：8，即：贫困户“两不愁”，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视8个脱贫标准;6，即：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化道路、有卫生室、有文化室、有通信网络6个退出标准;4，即：贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心4个摘帽标准;4，即：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气四好标准。2.四个优先：优先预算、优先拨付、优先追加、优先实施。3.三个增长：公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长;生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长;生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。4.一培四展：通过一次培训，展示一堂示范课、一篇优质教育教学论文、一篇优秀教案、一次小讲座。5.双线五包：双线：政府一条线，确保学生进得来;教育一条线，确保学生留得住、学得好;五包：实行县级领导包片，部门包乡(镇)，乡(镇)领导包村，乡(镇)干部包组，村组干部包户。6.“三位一体”特殊群体教育关爱体系：政府、社会、家庭三位一体特殊人群关怀帮扶体系。7.三堆五边：三堆：柴草堆、土石堆、建筑材料等杂物堆;五边：寨边、沟边、路边、河边、单位周边。8.两园一社十基地：两园：若尔盖生态产业融合发展园区、若尔盖生态牧业产业园区;一社：诺尔宗生态畜牧产业发展农业专业合作社联合社;十基地：牦牛健康调理养殖基地、藏系绵羊健康调理养殖基地、牲畜良繁基地、藏香猪产业发展基地、饲草种植基地、菊花田园综合体基地、枣李种植园基地、高原蔬菜油菜种植基地、道地中药材种植基地、花椒种植基地。9.4个万亩基地、2个千亩基地、1个百亩基地：特色中药材、马铃薯、油菜、饲草4个万亩基地;花椒、有机蔬菜2个千亩基地;枣李种植园1个百亩基地。10.“456”群众工作机制：4，即：召开重要会议、推进重点工作、遇到重大灾情、发生突发事件必到;5，即：三老人员、致富带头人、贫困家庭、远牧点人员、高僧大德人员必访;6，即：遵守纪律不严、社情民意不清、为民办事不力、自身形象不佳、出现重大事件、民生项目实施不好必究。11.四办、两项：四办：马上办、网上办、就近办、一次办;两项：最多跑一次、全程网办。12.一干多支、五区协同：一干：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;多支：打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面;五区协同：推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。13.一州两区三家园：一州：建设全国民族团结进步示范州;两区：国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区;三家园：早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.一地三区：一地：建设最美高原湿地生态旅游目的地;三区：民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区、清洁能源示范区。15.一景一园一基地：扎萨格景区，若尔盖生态产业融合发展园区，清洁能源示范基地。16.一核四极、多点支撑：一核：若尔盖特有湿地生态系统为核心，建设好“北部、东部森林生态屏障”和“西部、南部草原湿地生态屏障”;四极：生态旅游产业、清洁能源产业、生态农牧产业、特色新兴产业四个生态经济稳定增长极;多点支撑：农畜产品、旅游商品、清洁能源、中药材加工、藏药开发、电子商务等支撑产业。17.两化三害一滩：两化：草原沙化、草原退化;三害：鼠害、虫害、毒杂草害;一滩：黑土滩。18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。19.两联一进：联户联情、联寺联僧，法律政策七进。20.一核三治：党组织为领导核心，群众自治、区域共治、厉行法治。

  2025-07-08

• 【红原县招商】2019年红原县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月24日在红原县十四届人民代表大会第三次会议上县长索仓嘉央罗萨各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。众志成城，克难攻坚把握稳中求进总基调步入新时代2018年是我县万众一心、负重赶超的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十一届四次全会、州委十一届历次全会精神，坚持“稳中求进、上档升级、提质增效”工作主基调，攻坚克难、奋力赶超，经济运行平稳向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。一年来，我们强化效力抓环保，生态建设成效明显坚持“两山”[1]科学理念和“生态优先、绿色发展”鲜明导向，强化生态保护和环境治理，县域生态环境持续优化。统筹生态环保建设。投资60000万元，实施天然林保护、退牧还草、防沙治沙、湿地保护、生物多样性保护等30多个工程项目，成功举办首次走进藏区走进红原的绿色中国行活动，生态效益与生态意识持续提升。投资2500余万元，加快实施川西高原生态脆弱区综合治理、生态屏障重点县城乡绿化、元宝山生态旅游等项目，绿色生态空间进一步拓展。落实建档立卡贫困户草场、森林、河道、湿地等生态公益性岗位1352名，生态扶贫成效进一步凸显。综合整治环境污染。扎实推进城乡环境综合治理和“全域无垃圾示范县创建”，切实解决影响市容市貌、环境污染等问题。投资10000万元，建成污水处理厂并投入使用，建成6个乡镇生活垃圾收集贮运系统。打好水、大气、土壤环境质量“三大攻坚战”，地表水、饮用水、空气等环境质量指标均达到相应标准和等级。积极开展环境影响评价，牢把审批关口，推进花海光伏电站、集中供暖厂等建设。强化工业污染治理，实现工业企业污染物达标排放，加快实施燃煤改气改电工程，推动清洁燃料使用。全面落实河长制，重新优化确定县级以上河(湖)长14名，生态保护和治理机制进一步健全。弥补环保问题短板。主动认领中央环保督察反馈意见整改任务17项，细化整改措施59条，完成整改任务6项。中央环保督察组交办我县的3件信访件已经办结。自然保护区专项督察反馈的13个问题全部完成整改。省环保督察组反馈的23个问题，已完成整改20个。一年来，我们凝智聚力促增长，草原经济稳中有进着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造增速稳、结构优、成效显的草原生态新经济。预计，全年地区生产总值130276万元，同比增长2.0%，完成州目标任务的98.0%;产业结构比由32.3:28.7:39.0调整为33.0:28.3:38.7;人均GDP达26587元，同比增长1.4%;全社会固定资产投资完成123120万元，同比增长1.9%，完成州目标任务的100.1%;全社会消费品零售总额36062万元，同比增长2.6%，低于州目标增速2.6个百分点;一般公共预算收入4380万元，同比下降6.0%，完成州目标任务的100.7%。推项目稳经济。全面加强项目谋划、申报、开工、实施、竣工、投产等各环节全过程管理，强力推进高原综合商贸城(二期)、澜峰酒店、日干乔AAAA级景区等州县重点项目建设。全年计划实施项目88个，计划投资105100.8万元，截至目前，开工82个、完工28个，完成投资75371.2万元。扩需求稳经济。依托农博会、西博会、雅克音乐季等平台，强化县域名优特产品宣传推介、展示展销，激发外向需求，扩大市场占有。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，打造县域经济新支撑，2018年，红原特色产品线上销售额达1920万元。抓产业稳经济。以供给侧结构性改革为主线，全力推进第二轮现代草原畜牧业试点示范县建设，加速推动牧业基础设施、新型主体培育、标准化体系构建、集体经济改革、风险防控体系等建设。建设国航专属农牧场，打造“天上红原，国航专供”专属品牌。政策性牦牛保险和防返贫保险共计理赔4385.3万元，冬春草场火灾保险承保300.4万亩。预计，全年肉类总产量8021吨，奶产量31326吨，秋淡蔬菜产量13763吨。实现第一产业增加值42939万元，同比增长5.0%。深入实施“一园多点”发展战略，完善绿色产业园区综合承载功能，完成园区强弱电沟、给水管网主管网和污水处理一期工程。围绕产业强链延链补链，重点实施农畜产品精深加工、新型能源开发、商贸物流等项目，打造特色鲜明绿色产业集群，提升产业品牌和核心竞争力。全县工业企业36家，入园企业达到21家。落实技改资金6977万元，支持宇妥藏药、新希望等企业进行技术改造。实现全部工业增加值28145万元，同比增长1.6%;实现第二产业增加值36914万元，同比下降0.1%。积极推动国家级全域旅游示范区创建，日干乔AAAA级景区顺利通过州级检查验收。投资1954万元，建设雅克音乐牧场;吸引社会投资完成第一期第一阶段1956文创博览园项目建设。深化牧旅、文旅融合，扩大夏季雅克音乐季文化品牌影响力，音乐季期间，接待游客19.7万人次，实现旅游综合收入15200万元。鼓励支持牧民群众从事三产服务业，建成上规模牧家乐18家，家庭旅游示范户170余家，实现近2000名劳动力转产转业。2018年，全县接待游客170万人次，同比增长10.3%，完成州目标任务的132.8%;实现旅游总收入138000万元，同比增长6.6%，完成州目标任务的115.0%;第三产业实现增加值50423万元，同比增长0.3%，“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”品牌形象进一步提升。一年来，我们倾心倾力打基础，城乡统筹纵深推进坚持城乡同治、建管并重，全力打造城有城韵、乡有乡风、村有村味的优居宜业宜游幸福家园，新型城镇化步伐进一步加快。全年建设城建项目7个，完成投资1100万元。有序推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制乡村振兴战略总体规划，制定实施乡村振兴战略、乡村善治工程实施意见和责任分工方案，建立健全联系制度和工作机制，扎实推进乡村振兴州级试点县和县级示点镇、村建设，建成省级“四好村”2个、州级8个、县级11个。夯实基础设施建设。投资5200万元，完成农村安全饮水巩固提升、饮用水源地保护、城区自来水管网改造等工程，有效保障了农村、城区居民安全用水。全面完成旧城区道路提升改造、县乡村道路和桥梁完善提升等工程。S209线S301线大中修项目、九红草地风光示范路项目加快实施，马久高速进入勘察设计阶段。完成48户藏区新居建设。储备15个农村电网升级改造项目。强化城乡综合治理。建立健全城乡精细化管理制度，创新开展物业管理试点，强化城乡市政基础设施监管。坚持依法科学施治，常态开展“七乱”“新三乱”“两线一部”等专项整治，大力推进全域无垃圾示范县创建。开展绿色村庄创建和环境综合治理示范活动，实现环境卫生整治工作“纵向到底、横向到边、不留死角”。建设商贸综合设施。加快完善城市综合体建设，提升城市功能，总投资13700万元建成高原综合商贸城，分批次规范开展商铺入驻管理，搬迁入驻率达95%以上。完成财富广场1-3层、“吉祥天城”B区和红橙蓝街区橙街、蓝街主体建设。一年来，我们精准发力惠民生，脱贫攻坚决胜在望统筹安排各类民生资金98871万元，占财政总支出的71%。城镇居民人均可支配收入达33608元，增长7.9%，完成州目标任务的100.7%;农村居民人均可支配收入达13525元，增长10.9%，完成州目标任务的101.0%。民生保障更加有力。实现城镇新增就业370人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;开展各类培训900余人次，转移农村劳动力3640人，实现劳务收入12600万元。全县社会保障卡持有人数达46106人，累计支付各类保险金11842.9万元。全力保障城乡最低生活，为1030人落实低保金27.5万元。开展惠民惠农“一卡通”专项治理，追回补贴资金35万元。投资2500万元，建设干部职工周转宿舍。扎实开展放心舒心消费城市创建，营造良好市场环境和安全消费环境。社会事业纵深推进。注重教育均衡发展，严抓控辍保学。投入4530万元，落实“一免一补”“三免两补”“两免一助”和助学贷款等教育惠民政策;投入2925万元，实施安曲镇小学教学综合楼、县中学学生宿舍、安曲镇幼儿园等建设项目。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成。投入1200万元，建设妇计中心业务用房，完成妇计中心“二级乙等妇幼保健机构”创建;省级卫生县城创建完成技术评估。实施文化惠民工程，不断丰富群众文化生活。投资217万元，建成11人制足球场;投资1600万元，完成县演艺中心配套设备采购安装项目。扎实开展非物质文化遗产保护工作，“红原马术”申报省级非物质文化遗产保护项目通过专家评审。积极参加各类体育赛事，荣获2018年阿坝州第二届农牧民篮球运动会和阿坝县首届“金鼓杯”川甘青篮球邀请赛冠军。脱贫攻坚高质高效。锁定“两不愁”“三保障”“四个好”目标，统筹整合22个扶贫专项及各类涉农资金37532万元，集中解决农村通村公路、安全饮水、产业发展、住房保障、医疗卫生服务等脱贫领域重点和短板。完成让里村、滚塘村2个贫困村退出、76户307人贫困人口脱贫任务，贫困发生率降至0.44%。开展脱贫成效“回头看”“回头帮”，13个退出贫困村和1311户4997人脱贫人口脱贫成效有效巩固。完成易地扶贫搬迁167户551人，完成11个乡镇便民服务中心、标准中心校、达标卫生院提升改造，县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”和户脱贫“一超六有”全部达标。全面落实教育、医疗保障政策，贫困户子女义务教育阶段适龄学生入学率达100%，县内住院和慢性病门诊个人支付比例控制在5%以内。全面推广“五联+”“金牦牛轮惠”等产业扶贫模式，探索实施“吉祥三保”[2]，创新开展脱贫攻坚星级激励机制，为全州脱贫攻坚工作提供了可借鉴、可复制的红原样板。配套精准扶贫小额信贷分险基金、产业扶持基金等各类基金2440万元，着力提升脱贫内生动力。脱贫攻坚顺利通过州级验收考核，待国家、省级验收后，将顺利实现整县摘帽。一年来，我们增添动力促合作，改革开放蹄疾步稳深入实施创新驱动战略，加快改革创新进程，释放经济社会发展内生动力。深化改革提动能。统筹推进财税体制、国资国企、村集体经济、供销、机构等各类改革，破除经济社会发展体制机制阻碍和制约。深入推进“放管服”，继续深化行政审批制度改革，建设第二政务服务大厅。扎实推进供给侧结构性改革，深入挖掘一二三产特色优势、供给潜力，找准突破口，抓住关键点，激发市场活力、内生动力和发展潜力，实现产业转型升级和高质量发展。承接帮扶促合作。温州、绵阳、成都帮扶资金落实8380万元，实施援建项目24个。争取体制外帮扶项目112个、帮扶物资1800余万元。与国航职工之家、浙江大央泱牧业公司等企业签订合作协议，全方位促进合作交流，实现社会广泛参与、企业互利共赢。开展“千企千户”行动，温商浙商企业到县注册6家。成功开通红原至温州直达航线，实现互访5440人次。强化川甘青相关县(市)区域协作，积极促进区域内互动联防、携手共进。加强东西部劳务协作，转移输送劳动力134人。强化招商重落地。大力实施“引进来、走出去”策略，积极参加西博会、农博会等大型推介活动，吸引外商外资，促进招商引资项目建设和落地。2018年签约招商引资项目24个，涉及投资225837万元，目前，落地建设11个，完成投资19190万元。一年来，我们群策群力重治理，社会大局和谐稳定打造共建共治共享社会治理格局，提高社会化、法治化、智能化、专业化治理水平，社会大局持续和谐稳定。强化矛盾排查化解。完善“大调解”体系和矛盾纠纷多元化解机制，办理信访事项“三率”[3]进一步提升。受理群众来信、来访51批126人次，办结率100%;排查各类矛盾纠纷364起，调处化解成功率97.5%。推进寺庙法治管理。落实两项资金、少数民族发展资金、“大民生带小民生”资金等共计3495.3万元。探索精准化、精细化、标准化、开放式藏传佛教寺庙管理模式，成功召开创建全省民族团结进步示范县现场推进会和全省藏传佛教寺庙管理工作现场会，完成2018年省级民族团结进步示范县验收,寺庙管理工作走在全省前列。持续开展综合治理。扎实推进扫黑除恶等社会治安综合治理，不断提高平安红原建设水平。破获涉恶案件7起，带动破获刑事案件100起，查处治安案件109件，为群众挽回经济损失600万元。坚持“村民自治、联户自管”“一核三治”[4]，探索基层社会治理新模式。组织开展道路交通、食品药品、安全生产等大排查行动，全年无重特大安全事故发生。成功举办红原县2018食品安全事故(IV级)应急演练。科学开展防灾减灾。投资11161万元，实施防灾减灾和灾后恢复重建项目。洪灾期间，统筹安排资金1499.3万元，编制实施灾后恢复重建项目6个;及时有序发放粮油、棉被、帐篷等物资，恢复受灾群众正常生产生活。一年来，我们自加压力提效能，自身建设不断加强以“大学习，大讨论，大调研”为抓手，以转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、规范行权运行等为着力点，切实提高依法履职能力，建设人民满意五型政府[5]。依法行政透明高效。强化法治意识，主动向县人大及其常委会报告、向县政协通报情况，主动接受社会和舆论监督。办理人大代表议案108件、政协委员提案123件，办复率100%。严格履行重大行政决策法定程序，修订完善《红原县人民政府工作规则》《红原县人民政府常务会议议事规则》等工作制度。注重发挥行政监察、审计监督职能，完成政府固定资产投资审计项目197个，送审金额18635.7万元，审定金额16798.2万元，审减1837.5万元;约谈94人次，追责问责18人次，挽回经济损失35.5万元;全年三公经费下降4.8%。廉政建设全面加强。坚持“一岗双责”，全面落实主体责任，逐级靠实责任，层层传导压力，扎实推进政府系统党风廉政建设，防腐治腐制度体系不断完善。坚持失责问责，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正良好发展环境。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，筑牢拒腐防变思想防线。扎实开展中央、省、州巡视、督查、审计反馈意见和问题整改。政务服务扎实推进。全面推行“最多跑一次”政务服务，持续开展“减证便民”行动，着力提升“互联网+政务服务”水平。持续推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，主动公开政府政务信息11549条，受理各类政务服务事项及其他服务事项158116件，办结率100%，政务服务水平再上新台阶。一年来，全县人事、档案、粮食、物价、史志、机关事务、保密、红十字、残疾人等工作取得了显著成绩。金融、电力、税务、气象、电信、移动、联通、邮政等驻县单位为全县经济社会发展提供了有力支持。人武部、驻县武警部队在支持经济社会建设、维护社会稳定中做出了重要贡献。绵阳市、温州市有效落实对口援建政策，给予了大力援助和支持。全县各族人民心存感恩、深表谢意!各位代表，汗水滴处、有兰芬芳，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋战在全县各条战线上的同志们，向所有关心支持红原发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们深切认识到，县域经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。在经济持续压力传导下，外向横比发展不平衡，内向纵比发展不充分。产业结构欠优，内生动力不足，创新创造乏力，自身财力脆弱，企业经营效益不高，发展质量不优。脱贫攻坚成效巩固和乡村振兴建设任重道远，城乡公共基础设施短板明显。在生态环境保护、住房、教育、医疗、就业等方面，与人民群众对美好生活的需求还有不少差距。政府职能转变还不到位，社会治理模式有待进一步创新，部分改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义还不同程度存在。一些领域不正之风和腐败问题仍然存在。我们一定要以对国家和人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，不负人民重托!不忘初心，砥砺奋进沿着高质量发展路径迈向新征程2019年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是“十三五”的攻关之年。站在新的历史起点上，我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于四川工作的重要论述，坚决落实省委省政府“一干多支、五区协同”[6]和州委州政府“一州两区三家园”[7]决策部署，紧紧围绕县委县政府“三地一时代”奋斗目标，按照“四大”[8]要求，坚持“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调，坚持推进高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,牢记使命，顺势而为、乘势而上，加快构筑竞争新优势，努力开创经济发展充满活力、社会大局井然有序的新局面。综合分析各方面因素，建议2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值(GDP)136842万元，同比增长4.0%;人均GDP27368元，同比增长2.9%;全社会固定资产投资125000万元，同比增长1.5%;全部工业增加值30515万元，同比增长7.4%，其中规模以上工业增加值15610万元，同比增长5.2%;旅游接待人次182万，同比增长7.0%，旅游总收入146000万元，同比增长5.8%;社会消费品零售总额37865万元，同比增长5.0%;一般公共预算收入4600万元，同比增长5.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和10.9%，达到36196元和15012元。 一、坚持绿色发展，建设优居秀美红原牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰山雪山也是金山银山”发展理念，筑牢长江黄河上游生态屏障，构建山清水秀生态环境。 （一）坚决打好污染防治战役。坚持山水林田湖草生命共同体理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行环境准入和淘汰制度，加强草原、湿地、森林保护与恢复。继续推广“人草畜”平衡模式，减轻生态承载压力。继续实施县城生活污水处理工程二期项目，不断夯实环境污染防治基础。深入落实河(湖)长制和水土保持工作，强化水环境保护和水污染治理。投资2700万元实施县城垃圾分类回收资源处理工程项目一期;投资1500万元，巩固提升森林湿地草原生态屏障重点县建设成效。 （二）推广绿色生产生活方式。大力发展低碳循环、绿色生态经济，支持节能环保产业发展壮大。督促工业企业改进污染治理设施，提升“三废”处理能力，加快淘汰燃煤锅炉。以风电和光伏为重点，加快新型能源和清洁能源的探测、开发和利用。倡导绿色生活方式，努力建成山水融合、绿色多维、经济健康、生活低碳、人与自然和谐共生的美丽生态红原。 二、着力上档升级，建设驱动创新红原全面落实省州县有关推动高质量发展的决策、部署，注重理念、机制、模式创新，强化资金、基础、设施配套，大力发展草原经济、旅游经济、低碳经济。 （一）做特做优现代农牧业。紧抓国家实施乡村振兴战略重大机遇，着眼农业供给侧改革，实施质量兴农和绿色兴农战略，深入实施国家现代农业综合示范区、全省现代草原畜牧业试点示范县、乡村振兴州级示范县建设，加快构建现代草原畜牧业生产经营体系。着力培育家庭示范牧场，联牧规模经营区、农牧民专业合作社等新型经营主体。投资5119万元，实施牲畜暖棚、防疫巷道圈、特色种植等11个建设项目，夯实牧业基础，提升产业发展水平。推进畜产品“三品一标”[9]示范创建，积极申报创建国家级现代农业产业园，建立一体化的“农牧业大数据”全产业链信息化综合服务平台，健全完善农畜产品追溯体系，大力推进省级有机农产品示范区创建。培育多层次“天上红原”品牌体系，高质量打造“国航特供”系列产品。深入实施政策性牦牛保险、冬春草场火灾保险、牛羊活畜目标价格指数保险，加快农牧民家庭主营收入等新险种落地。 （二）做实做强绿色生态工业。依托“四大园区”和更攀合作总社，深入实施一园多点发展战略，着力改造提升传统产业，重点发展新型能源、畜副产品、中藏药、天然香精香料等优势产业，加强牦牛皮、毛、绒、骨、角副产物的开发力度。投资47600万元，实施安曲220千伏变电站项目，为县域经济发展提供优质电源。投资1800万元，实施牦牛产业综合厂房建设项目，不断完善产业设施配套。投资2900万元，新建国网四川阿坝供电公司红原县片区物资仓储点，完成绿色产业园区物流园建设，不断完善冷链物流和电子商务平台，全力建设区域商贸物流中心。全面落实税收优惠政策，加大企业信贷支持，充分激发市场活力和社会创造力，推动民营经济、民营企业健康发展。积极培育规上企业，推动企业上市，有力支持实体经济创业创新。 （三）做精做靓全域旅游业。围绕“环红原机场旅游经济圈”建设，发挥红原核心区龙头作用。深入实施“旅游+”战略，发展红色旅游、森林旅游、体育旅游、冰雪旅游等新业态，大力开发精品线路。实施“音乐+”战略，高标准、高品质、高效益举办2019年“红原大草原夏季雅克音乐季”系列活动，促进文旅互动、深度融合。投资800万元，实施红原机场加油站建设项目，提升机场地勤服务能力。投资6320万元，完善日干乔、月亮湾景区旅游基础设施，完成日干乔国家AAAA级景区创建。继续实施“旅游厕所革命”，完善全域旅游标识标牌和公共信息图形符号。 三、深挖发展潜力，建设协同开放红原深入实施开放先导战略，以开放促改革，以改革促发展，全面提升开放型经济水平。 （一）抓好重点领域合作。全面加强产业合作，以牦牛产业园为平台，以绿色生态为主题，以农畜产品精深加工、中藏药研发制造为重点，深入推动与国航、大央泱等企业的实质性合作。深化东西部扶贫协作和对口支援，推进与温州、绵阳、武侯、三台等地全方位协作，加强双方产业园交流互动、洽谈投资。进一步深化与岗坚公司、墨竹工卡县、达孜县和川甘青结合部26个牧区县的联动协作，致力构建区域生态经济联盟。依托雅克音乐季大平台，不断促进企业合作办节、商家合作互赢，高质高效筹备滇川藏青交界地藏区州(市)长第五次联席会议。 （二）抓好改革政策落地。持续推进供给侧、国资国企、财税体制、企业投资项目高效审批、土地和资本要素市场化配置等重点领域改革，增强群众对改革成果的获得感和满意度。加快实现“一平台、一张网”政务服务全覆盖，建立审批服务标准化体系和审管衔接、监管到位的事中事后监管体系，推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。精心谋划“三定规定”，全面有序开展机构改革，确保中央、省、州关于深化机构改革的决策部署在红原落地生根、开花结果。 （三）抓好招商环境优化。坚持引资引技引智并举，围绕特色农产品深加工、新能源、旅游开发等产业，着力引进行业龙头企业、领军企业及核心配套企业、关联企业，拉伸延长产业链条。对重点招商、重大项目、重点企业实行台账管理，依法依规、从快从简审批事项，为项目和企业尽快落地开辟绿色通道。 四、注重建管结合，建设协调发展红原以乡村振兴战略为抓手，聚焦规建管，全面提品质、增实效，加快构建城乡一体化发展新格局。 （一）完善城乡规划建设。以全域旅游为规划引领，不断完善县城和各乡镇土地、市政、旅游、交通等规划，推进多规融合。切实落实规委会集体审议制度和审议结果，维护规划的严肃性、法定性和权威性。力争完成92000万元以上项目储备，投资73210万元，实施建设项目55个，不断健全完善城乡一体化发展基础设施。投资3500万元，实施银珠东路延伸段、城区市政景观桥梁、滨河路延伸段景观车行桥梁项目。投资12000万元，加快实施草原公馆、财富广场和红橙蓝街二期项目，进一步完善城市功能。 （二）聚力推进乡村振兴。围绕乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”5个工作重点，编制乡村振兴5年规划，推动农村一二三产业融合发展。大力开展邛溪镇、安曲镇县级试点镇、村建设，确保乡村振兴州级试点县建设取得重要进展。纵深推进26项农业农村体制改革、农业供给侧结构性改革和村集体经济改制工作，建立完善各路资本和技术人才向乡村流动的体制机制。持续完善农业基础设施设备，构建以道路、航空、冷链、“互联网+”为主的线上线下农畜产品经营服务体系。投资1500万元，实施国家级电子商务进农村示范县建设。投资2000万元，完善乡镇、村(社区)办公场所和综合服务设施条件。深入开展乡村善治、敬信勤新、四好村、民族团结进步新村建设工作，助推乡风文明，文化振兴。 （三）强化质量效益管理。以质量效益管理年为契机，全面加强市政工程设施的建设、管理、维护，发挥其最优效能。探索基础设施管理新机制，对全县基础设施进行摸底、造册、估价，按照属地管理、归口管理、直属管理原则，签订目标责任书，落实管理责任单位和责任人。成立质量效益监督管理专班，对生产经营类、社会保障类、文化体育类、基层政权类、公共服务类等已建项目，结合项目建设初衷和当前实际，制定专项运行方案，优化其功能，发挥其最大效益。深入运用省级文明城市创建成果，开展文明城管、文明窗口、文明交通等活动，进一步提升城市文明程度。严格市场管理，大力创建放心舒心城市。持续开展城乡环境综合治理，全域无垃圾创建，坚决打击违建行为，确保违建数量“零增长”、存量违建“负增长”。 五、聚焦民生福祉，建设幸福共享红原始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既全力以赴，又量力而行，不断提升人民群众的获得感和幸福感。 （一）突出脱贫成效巩固。坚持把脱贫攻坚当作最大的政治任务，对照州级检查反馈问题，拟出针对性举措认真开展整改，确保全县脱贫攻坚工作圆满通过省级、国家验收考核。按照“脱贫不脱钩”原则，统筹兼顾贫困村、贫困户和非贫困村、相对贫困户一并帮扶，继续统筹“三大”扶贫资源，扎实开展“四大行动”[10]，围绕“六个精准”推进“1+4+5+22+N”政策扶持套餐，全面巩固脱贫成效，并将更多资源投向非贫困村和相对贫困户。提前建立脱贫成效监测机制和动态调整机制，制定分类帮扶办法，对稳定脱贫户、巩固脱贫户，兜底脱贫户、贫困风险户进行分类帮扶，力促脱贫成效持续巩固提升、增效提质。 （二）加强民生基本保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位就业服务，力争转移劳动力3500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面实施全民参保计划，扩面征缴社会保险。大力实施城乡居民大病保险制度，推行医疗保险异地就医即时结算。加大对农村留守儿童、妇女和老年人的关心关爱，盘活用好全县敬老院，进一步完善多层次的养老服务体系。扎实推进农村危旧土坯房整治，实施藏区新居改造70户;投资5300余万元，维修加固防洪堤，改造提升县城自来水管网，改善农村安全饮水;投资2160万元，扎实开展2018年棚户区基础设施配套建设，不断改善群众生活质量。 （三）统筹发展社会事业。以建设区域文教卫生中心为目标，统筹推进各项社会事业发展。有力有序推进教育民生工程，巩固义务教育均衡发展成效。大力发展学前教育，稳步推进高中课程改革。投资1498万元，新建麦洼乡、龙日乡学校标准化食堂，实施色地镇教学综合楼项目，持续优化教育教学环境。扎实抓好各项卫计事业工作，推动藏药传承与发展，推进医联体建设，全面促进基本公共卫生服务均等化。投资3800万元，实施县医院健康体检中心、信息化建设和江茸等乡镇卫生业务用房项目。确保县人民医院通过数字化医院3星评审，打造全州医疗副中心。持续开展送文化下乡活动，深入实施“户户通”“村村响”“阅报栏”建设，继续做好各项文化惠民工程。投资2985万元，建设音乐牧场二期项目，维修雅口夏红军烈士墓。投资1300万元，实施州县电视节目覆盖工程，推进广播文化事业发展。加大非遗文化保护、传承和发展，加快1956文创博览园建设。切实加强国防动员、国防教育和双拥共建。 六、创新社会治理，建设文明诚信红原积极推进社会管理创新，扎实开展好社会治安、民族宗教、安全生产、诚信建设等工作，全面提升社会管理能力。 （一）完善基层治理体系。全面贯彻落实党的各项民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。扎实开展“两联一进”[11]，构建起立体式、全方位、全覆盖的群众工作体系。规划投资8900万元，大力实施龙日坝综合基础建设，全力推进龙日坝设立建制乡。投资893万元，实施6个省级、4个州级文明和谐平安宗教活动场所等建设项目，不断完善寺庙基础设施。启动全国民族团结进步示范县创建。深入推进“雪亮工程”“网格”等管控平台建设，增强运用信息化打击违法犯罪能力。投资864万元，实施瓦切派出所、交警中队、骑警大队和阿木乡派出所等建设项目，完善基层执法场所。全面推进“七五”普法，抓好“一村一法律顾问”和寺庙法律援助服务，不断优化基层管理服务水平。 （二）狠抓重点领域安全。扎实推进“平安建设”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击赌博、盗窃等各种危害社会的违法犯罪活动，提升刑事案件侦破率。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，深入开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动。强化乡镇消防力量，投资875万元，建设麦洼乡二级消防站。强化道路交通安全，投资600万元，新建S301麦洼养护站，不断提升道路养护能力。强化公共卫生监管服务，确保不发生重大疫情。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控，做好防灾减灾，促进社会更加和谐稳定。 （三）构建个人信用体系。坚持“政府主导，社会共建;健全法制，规范发展;全面推进，重点突破;强化应用，奖惩联动”原则，以基本实现公民统一社会信用代码全覆盖，基本建成个人公共信用信息目录精准统 一、个人公共信用信息基础数据库记录全面、信息共享及时、信息安全和信用修复机制健全、联合激励惩戒系统机制与功能完善的个人诚信建设体系为目标，通过将农牧民群众诚信行为纳入村规民约、建立覆盖全县各部门个人信用信息共享查询平台、构建“一处失信、处处受限”信用惩戒机制等举措，大力推进个人诚信体系建设，创建社会信用示范县，提高县域诚信意识和信用水平，营造优良的社会信用环境。 七、瞄准提能善政，建设法治清廉红原坚持依宪施政、依法行政，全面提高政府公信力、执行力和创造力，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意政府。 （一）建设为民服务政府。把为民谋利作为政府工作的出发点和落脚点，加快政府职能转变，深入落实“放管服”工作机制，持续提升行政效能，扎实推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。完善社情民意收集机制，全面提升“县长信箱”服务水平，及时回应社会关切;围绕群众关心、基层关注的热点难点，帮助群众排忧解难，让政府工作更加贴近群众。 （二）建设创新开明政府。始终以新理念为引领，对标一流、奋力赶超，打破各种束缚观念，努力走出新路、创出亮点，勇于在全州争一流、在全省争先进，以更加开阔的视野推动开放发展。推动公共服务办事公开制度，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制，切实提高政府科学决策水平。 （三）建设法治廉洁政府。牢固树立法治观念，加快法治政府建设。加强人大政协议案、提案办理质量和效率，做到办前有沟通、事中有亲访、完结有回音。严格落实合法性审查制度，推行行政执法公示制度。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实增强“四个意识”，全面落实从严治党“主体责任”，驰而不息整治“四风”。严肃查办各类违纪违法案件，坚决做到惩治腐败力度绝不减弱，零容忍态度绝不改变，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。各位代表，我们正处在最好的时代，也处在最具挑战的时代!在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“三地一时代”总目标，同心同德，同力同向，苦拼实干，奋勇争先，创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于红原4.9万各族儿女的崭新业绩，铸就更加务实、更高标准、更具魅力的红原品格!名词解释：【1】两山：习近平总书记提出的“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”理念。【2】吉祥三保:现代草原畜牧业“扩大保”、村集体特色养殖“防返贫保”、贫困户政策兜底“扶贫保”。【3】三率:信访案件受理率，按期办结率，息诉罢访率。【4】一核三治:以党支部为核心、群众自治、区域共治、厉行法治。【5】五型政府:忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型。【6】一干多支、五区协同:支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，大力发展环成都经济圈，加快川南经济区一体化发展，推动川东北经济区振兴发展，推动攀西经济区转型升级。推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。【7】一州两区三家园:建设全国民族团结进步示范州;国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区;建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。【8】四大:思想大解放，能力大提升，作风大转变，推动大发展。【9】三品一标:无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【10】四大行动：技能培训脱贫、就业促进脱贫、创业扶贫脱贫、提升服务脱贫。【11】两联一进：联户联情、联寺联僧、法律政策七进。

  2025-07-08

• 【阿坝县招商】2021年阿坝县政府工作报告

  在阿坝县第十三届人民代表大会第五次会议上阿坝县人民政府县长陈宝华各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年工作总结及“十三五”工作回顾2020年工作总结2020年，是“十三五”收官之年、是“十四五”谋篇布局之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，众志成城战疫情、克难攻坚促发展、全力以赴保稳定，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在特殊时期创造了难得的发展新成就。全年实现地区生产总值18.9亿元，增长3.5%，增速全州排名第3；全社会固定资产投资30.7亿元，增长82.7%，增速全州排名第1；地方一般公共预算收入15628万元，增长225.8％；农村居民人均可支配收入15332元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入37837元，增长4.4%；旅游人数达76.3万人次，增长19%；旅游收入达5.6亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额实现6.5亿元。一年来，我们坚持“两个”至上、落实精准措施，疫情防控取得明显成效。坚持人民至上、生命至上，严格落实“外防输入、内防反弹”和“四早”要求，全员战时、全民战“疫”，全县无一例感染，被定为全省首批低风险县区，守住了阿坝县“一方净土”，护住了群众健康安全！全力打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决响应党中央号召和省州部署，与省、州同步启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，迅速建立起联防联控工作机制，第一时间启动防疫卡点，采取“人员监测、景区关停、活动暂停、场所管理”等最严管控措施，筑牢把好交通、农村、社区（单位）“三道防线”。严格落实网格化管理、地毯式排查，对外来人员建立台账、分类管控，规范设置发热门诊、集中隔离观察区和发热哨点，构筑起“人防、物防、技防”立体式安全保障体系，坚决控制传染源。统筹调度使用各类医疗资源，积极组织社会参与，累计采购储备应急医用物资价值663.9万元，接受捐款捐物120余万元。郫都区疫情发生后，全面启动方案预案，严格落实“亮码、测体温、戴口罩、核酸检测”和冷链食品检测等防控措施；累计排查中高风险地区入（返）县人员3人，核酸检测8920人次、冷链食品检测605份，冷冻库、超市抽样检测43家次。全力打好秩序恢复总体战。坚决贯彻落实中央和省州统筹疫情防控和经济社会发展重大部署，结合全县疫情防控形势变化，在确保“两个安全”前提下，及早谋划复工复产、复商复市，适时恢复社会秩序，做到两手抓、两不误、两促进。提前介入，主动服务，全力抢抓春耕生产，确保群众生产不误农时。坚持分批分类、分别施策，逐一制定复工复产方案和疫情防控预案，稳妥推进学校开学，有序组织全县企业复工复产、209个项目开复工，尽最大努力降低疫情对经济社会发展的影响。全力做好农民工返岗复工，高质量开展“春风行动”、就业援助、网络招聘等活动，帮助400余名农民工有序安全复工务工，发放稳岗补贴16.1万元。一年来，我们增强上游意识、扛起上游责任，生态环境保持优良。坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山发展理念，始终坚持生态保护第一，主动融入长江、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚决筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。扎实推进生态保护。科学编制山水林田湖草沙一体化保护和修复实施方案，持续推进生态系统保护。严格落实河长制、湖长制，建立健全常态化巡河制度，投资633.3万元，科学编制河流五年管理保护方案，全面划定河流管理保护范围。深入实施天然林资源保护二期工程，国有林保护299万亩、封山育林5000亩、集体林生态效益补偿13.6万亩；深入开展绿化全县行动，完成植树造林120亩。自然保护区和湿地公园保护工作深入开展。《国土空间规划》编制工作有序推进，完成第三次全国国土调查，国土空间用途管制、生态修复、规划体系建设有力推进。稳步推进生态治理。申报储备长江黄河上游生态保护和高质量发展项目114个，编制完成生态环境治理项目方案21个。大力开展生态治理，投资2045万元，整治废弃矿山16公顷，治理退化草原、沙化土地2万亩，改良天然草场6万亩，鼠害预测预报防治50万亩，完成河道清淤13公里。投资2598万元，完成多美林卡湿地公园（三期）工程建设。长江黄河上游地区重大生态修复工程加快推进。重拳整治环保突出问题，扎实抓好中央、省州生态环境保护督察反馈问题整改销号。全域推进环境整治。坚持依法治理、综合治理、系统治理，健全教育引导、曝光整改、考评奖惩等机制。深入开展爱国卫生运动，突出城乡、路域、水域、景区、宗教活动场所等重点，全力整治卫生死角、城区乱象、水域污染等问题。经过全县上下的共同努力，我们打造了天更蓝、地更净、水更清的美丽生态家园。一年来，我们坚持绿色发展、统筹协调推进，生态产业提质增效。坚决贯彻新发展理念，准确把握高质量发展总要求，聚焦“生态、特色、差异化”发展，统筹协调推进五大产业，县域经济实现量的增长、质的提升。生态农牧业在调整中优化。大力培育经营主体，新增种养殖专业大户14户、专业合作社7个。持续完善农牧产业基础设施，投资3600余万元，新建牲畜暖棚382个、牲畜防疫巷道圈225个。建成现代畜牧业产业扶贫养殖示范基地。青稞现代农业园区加快发展。新增有机认证产品3个。农作物播面10.6万亩，实现粮食产量1.1万吨；牲畜存栏66万混合头，出栏16.1万混合头，肉产量1.4万吨、奶产量2.7万吨。生态资源大县逐步向生态经济强县跨越。绿色工业在发展中壮大。小微企业产业园加快建设，黑青稞加工企业建成投产。小金异地集中式光伏电站和阿布洛村分布式光伏扶贫电站实现分红。生态加工产业园金融、电力等各项要素得到有效保障。新增规上工业企业2家。全年实现工业增加值4279万元，规模以上工业增加值2541万元。商贸物流在稳定中提效。汽车产业服务园、农畜产品综合交易扶贫中心建成投运。开发“万利菜籽油”、黑青稞系列等产品169个，认证扶贫产品29个。国家级电子商务进农村综合示范县项目全面完成，阿坝淘、美团外卖等电商平台快速发展。组织30余家次企业深入浙江、重庆、成都等地开展市场拓展活动，县长直播带货、“瓯阿”购物节等各类直播活动销售扶贫产品上亿元。旅游业在拓展中提升。科学编制《漫泽塘湿地景区修建性详细规划》《莲宝叶则旅游景区项目修建性详细规划》。持续推动景区景点标准化建设，投入1.2亿元，改造提升莲宝叶则、神座和“六线十一点”。漫泽塘景区加快开发，省级全域旅游示范区和莲宝叶则国家级生态旅游示范区启动创建。神座旅游景区认定为州级旅游度假区。2个唐卡挂饰系列获阿坝州首届A级旅游景区文创产品设计大赛三等奖。举办“金秋十月名家画阿坝县”、阿坝县全域旅游推广暨川影学生实训等活动，加入大渡河风景道联盟，对外知名度明显提升。一年来，我们致力瓶颈破解、强化项目支撑，基础设施条件持续提升。着力在“破瓶颈、强支撑、补短板”上下功夫，千方百计引项目、筹资金、搞建设，强力推进基础设施建设。交通建设纵深推进。投资24.3亿元，久马高速项目开工建设，省道220线改扩建项目加快推进，省道217线白河大桥项目建成通车，新建桥梁10座、产业路20.5公里，维修村道25.3公里。投入农村客运车辆7辆，开通农村客运班线3条、响应式服务路线3条。高分值通过交通运输部“十三五”普通国省干线养护管理评价。水电通信加快发展。投资1273万元，完成第二批农村安全饮水巩固提升和饮用水水源地保护等项目建设，保障了农村饮水安全。投资1946万元，升级改造农村电网80公里、配电台区16个，有效保障群众生产生活用电。投资6000万元，加快新一代5G信息通信基础设施建设，持续扩大4G网络覆盖范围，新开通5G基站12个、4G基站86个，行政村通宽带率、通信信号覆盖率均达100%。城乡建设协调发展。投资3244万元，建成生活垃圾资源化综合处置项目，完成安居房、廉租房等保障性住房基础设施维修。投资2.1亿元，启动老城区市政道路提升改造、生活垃圾及餐厨垃圾处理等项目。投资3669万元，加快推进集中供暖（二期）工程。投资2000万元，启动实施贾洛镇水生态综合治理雨污管网建设项目。一年来，我们抓好民生工程、办好民生实事，群众幸福指数有效提升。坚持把改善民生放在更加突出位置，围绕群众急难愁盼问题，抓好“普惠性、基础性、兜底性”民生建设，全面提升民生保障能力。脱贫成果有效巩固。严格落实“四个不摘”要求，着力提升脱贫成效。投资6.1亿元，实施脱贫攻坚巩固提升项目200个，加快补齐基础设施和产业发展短板。持续落实教育、医疗、社会保障、易地扶贫搬迁后续扶持等政策，兑现政策兜底资金3068万元。对“两户”开展防返贫监测帮扶，无返贫和新增贫困现象。高质量通过贫困县退出国家抽查、国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核。乡村振兴加快推进。科学编制《阿坝县乡村振兴第一个五年规划》。持续壮大扶贫产业、改善基础设施条件、提升公共服务水平，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。投资1020.5万元，新（改）建厕所2073座。122个集体经济持续发挥效益，实现收益1478万元。深入推进阿坝镇乡村振兴先进乡镇和神座村、铁穷村示范村建设。创建“四好村”58个，评定“双优村”25个、文明户255户，精神文明建设加快推进。教育事业持续提升。兑现“一免一助”“两免一助”“三免两补”等政策资金5333.9万元，惠及学生1.7万人次。投入1.2亿元，实施项目35个，建成校舍4.9万平方米、运动场8700平方米，办学条件不断改善。引进紧缺专业人才22人、支教教师53人，组织培训1253人次，教师队伍整体素质和专业能力不断提升。语文、道德与法治、历史课程全面使用国家统编教材。国家通用语言文字通过州级达标验收，成绩名列全州前列。深入开展控辍保学，建档立卡贫困家庭子女全部入学、适龄儿童入学率达到省定标准，升学率持续提升。医疗条件不断改善。藏医院信息化软件建设和高标准制药楼及后勤保障楼完成建设，县医院业务用房维修改造主体完工，妇计中心业务用房动工建设。重大传染病筛查、管理、防控有效开展。生育秩序整治持续深化，为737名符合条件对象提供计生“三项制度”保障，兑现奖励资金169.3万元。义诊巡诊8920人次，免费发放价值7.9万元药品。城乡居民基本公共卫生服务体系基本建成。文化体育繁荣发展。“两馆一中心（一站）”免费开放2.5万人次，开展送戏下乡114场次，“2131”电影放映996场次，发放电视入户接收设备1300套。创作新冠疫情防控、非遗传承等宣传视频5部。与上海大学达成建设高原美术馆意向协议。朱德旧居、神座藏经阁申报为第三批州级文物保护单位。投资535.9万元，建设幸福美丽新村文化院坝79个。举办国家体育锻炼标准达标赛，参加阿坝州“雪山杯”足球赛、阿坝州职工篮球赛等体育赛事，推动全民健康生活。就业促进不断增强。投入1000万元，开发生态公益性岗位702个。实施“千人就业促进行动计划”“生态扶贫工程”“疫情应急就业援助”，实现县内就近就业5371人，县外省内就业94人，省外结对地区就业92人，省外其他地区就业59人。城镇新增就业875人，失业人员再就业73人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。开展职业技能提升行动，举办职业技能培训39期，惠及1761人。落实创业担保贷款等扶持政策，发放创业担保贷款108万元。社会保障不断提升。深入实施全民参保计划，持续加强保险费扩面征缴。减免社会保险费936.6万元，疫情期间为企业减免335.9万元。落实困难群体城乡居民基本养老保险、医疗保险代缴等政策，发放临时救助28.9万元、医疗救助454万元、城乡低保对象最低生活保障金5038.6万元。向特困对象、80岁以上高龄老人、离任村干部、孤儿、残疾人发放补贴补助1236.3万元。实施残疾人家庭无障碍改造6户，为2600名失能老人、孤寡老人及80岁以上高龄老人提供居家养老服务。依法保障退役军人及优抚对象合法权益，不断完善社会保障体系。一年来，我们持续深化改革、推动开放合作，发展动力活力不断增强。坚持把改革开放创新放在突出位置，推进重点领域改革，破除机制体制障碍，激发创新动能，深化战略合作，不断增强发展活力动力。深化改革持续深入。扎实推进乡村“两项”改革，21个乡镇（场）撤并至15个乡镇，88个村（社区、分场）撤并至81个村（社区），撤并率分别为28.57%和7.95%。完成农村房地一体不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达90%以上。国有林区、农村集体产权制度、供销社综合等重点领域改革深入推进。稳步开展市场监管、文化执法等领域综合行政执法改革，综合行政执法体制基本建立。帮扶协作更加深化。东西部扶贫协作、省内对口帮扶和定点扶贫工作取得新成效，领导更重视、机制更健全、保障更有力、协调更顺畅、推进更有效。落地落实各类帮扶资金1.1亿元，实施援建项目60个，培训干部人才1124人次。全面深化“结对共建”行动，承接各类社会扶贫资金2133万元和价值200余万元的爱心物资；发放“阿曲阿妈”爱心基金37.1万元，惠及单亲母亲182人；社会扶贫取得良好成效。招商引资务实推进。按照“务实招商、精准招商、高效招商”要求，重点围绕旅游、农牧业、工业、文化、飞地经济等领域，加大招商引资力度，引进企业带动1186名贫困群众增收。包装招商引资项目17个，落地5个，资金到位12.8亿元，完成全年目标任务的640%。财税金融平稳运行。投资223万元，启动“十四五”规划编制，确定“1个总规+19个专项”规划体系。严格财税监管，税收收入达3458万元。全面实施“减税降费”，减免税费达3650万元。实现存款余额29.3亿元，贷款余额8.9亿元，新发放企业贷款3930万元，支农贷款4758万元。一年来，我们聚焦重点难点、紧盯关键区域，社会治理取得明显成效。严格按照“共建、共治、共享”要求，加快推进基层治理制度创新和体系能力建设，社会治理基础不断夯实，治理能力和治理水平不断提升，社会大局和谐稳定。民族宗教和睦和顺。全面贯彻落实《宗教事务条例》，“一寺一策”加强寺庙人财物事和教务管理；大力推进法规政策进寺入舍，培养寺庙法律“明白人”136名，深入开展“爱国爱教爱家乡”主题教育活动，巩固提升中华民族视觉形象建设成果，递进联创省级文明和谐寺庙13座，州级文明和谐寺庙39座。统筹推进公共服务进寺入舍，落实补短项目资金272万元，改善寺庙僧尼学修环境。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新推进“七进+”“创建+”活动，申创各级示范（先进）单位46个，表彰民族团结进步先进（优秀）集体13个、个人66名，“国家好、民族好、大家才会好”深入人心。基层治理强力有效。统筹推进基层治理试点，全力深化基层组织和基层社会治理。挂牌成立格尔登寺“区域党委”，持续整顿软弱涣散基层党组织，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。创新推行“网格化+”“实名制+”模式，健全161项制度办法、43项工作机制，基层社会治理体系不断完善、治理能力不断提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，重拳整治乱点乱象和违法犯罪案件246起，“一村一警”典型做法被全州推广。投入822.8万元，实施“天网”补点、重点乡镇分控中心、群众工作基础信息大数据平台等智能化建设。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，干部结对联系74962名农牧民、6148名僧尼，党群干群关系更加密切。风险防范有力有序。扎实推进安全生产专项整治三年行动，全力抓好安全生产各项工作，全年未发生安全生产事故。排查汛期防洪隐患和地灾治理隐患292处，逐一落实103处地灾隐患点监测责任。兑现应急救援抢险资金100万元，发放冬令春荒资金130万元，确保农牧民群众安全度汛越冬。深入推进森林草原防灭火专项整治，建立完善“1+10”方案体系和“四个清单”，组建扑火队伍107支2245人，整治火灾隐患354处，启动地方专业扑火队营房和防火阻隔带建设，严防死守森林草原火灾，实现连续38年无重大森林草原火灾。建立完善疫情防控和公共卫生应急管理体系，健全联防联控、群防群控、专防专控等制度机制，公共应急保障水平不断提升。及时整治不法金融集团和非法金融活动，严控政府融资增量，化解政府债务3800万元，地方政府债务风险处于可控范围内。一年来，我们务实工作作风、提升行政效能，政府自身建设有力加强。始终围绕建设人民满意政府，践行“忠诚、干净、担当”要求，坚持依法行政、高效施政、从严治政、廉洁从政，为推动经济社会发展提供强有力的保障。依法行政全面推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理建议提案232件，办结率100%。全面落实法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序。加强证件管理，规范执法行为。率先建立全省首个寺庙公共法律服务中心，接待咨询来访133人次，提供法律援助103次。行政效能全面提升。持续深化“放管服”改革，纵深推进政务服务改革，完成4683项行权事项动态调整，行权事项减少647项。推进“互联网+政务服务”，上线运行新版四川省一体化政务服务平台，受理办结事项6万余件。推动政务服务向基层延伸，“简政便民”行动成效明显，64项服务事项下放至乡镇。继续深化机关行政效能建设，全面落实精文减会部署要求，大力整治形式主义、官僚主义和不正之风。廉政建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化开展。坚持从严治政，压实“一岗双责”，持续深化政府系统廉政建设。全面落实中央八项规定及实施细则，严格践行廉政准则、廉洁自律各项规定，始终保持正风肃纪高压态势，着力营造风清气正的政务环境。严格程序、规范管理，加强工程项目、财政资金、脱贫攻坚、公共资源交易等重点领域监管，严肃查处违反中央八项规定、侵害群众利益的不正之风和腐败问题17起，给予党纪政务处分6人、组织处理25人，群众满意度、认可度不断提升。老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。双拥工作、民兵预备役、国防动员、人民防空进一步加强。审计、统计、物价、档案、保密、气象、外事台侨、无线电管理、地方志等工作取得新进展。“十三五”工作回顾各位代表，“十三五”时期是我县经济形势最为艰难、维稳形势最为复杂、矛盾问题最为突出的五年，也是全县经济发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、社会治理能力提升最快的五年。在困难和挑战面前，全县上下勠力同心、团结奋斗，担当作为、攻坚破难，办成了一批事关长远的大事，办好了一批关系民生福祉的实事，办妥了一批群众期盼已久的难事，全县经济社会发展取得丰硕成果和重大突破。“十三五”时期，地区生产总值年均增长4.8%，工业增加值突破4279万元，社会消费品零售总额年均增长2.4%，旅游收入年均增长9.5%、旅游人次年均增长12.1%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长分别为7.2%、9.7%，地方一般公共预算收入年均增长28.3%，全社会固定资产投资达91亿元。荣膺“全省维护社会稳定和社会治安综合治理工作先进县”“全省县域经济发展先进县”“四川省双拥先进县”等殊誉，发展成绩获得国家有关部门和省、州充分肯定。“十三五”时期，我们坚持生态优先，保护与治理并重，是生态环境最优的五年。始终把生态作为立县之本，认真践行共抓大保护、不搞大开发理念，重点生态功能区主体地位更加牢固。保护机制不断完善，制定出台《生态文明体制改革实施方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》系列文件，健全完善生态环保督查整改机制，执行生态环境损害责任终身追究制，依法从重从快查处违法案件200起，切实营造高压严打的执法态势。生态环境更加优良，投资7729.4万元，增加森林管护、草原管护等生态公益性岗位1万余个；深入实施天然林保护、退耕还林等工程，林地面积、森林蓄积量逐年增加，森林覆盖率达15.9%，增长5%；持续推动草原禁牧、草畜平衡，超载减畜47.6万羊单位，草原植被综合盖度达83.5%，增长6.6%。科学划定生态保护红线745.4万亩、基本农田保护面积85500亩，自然保护地达28.3万公顷。生态环境状况保持整体安全并稳步向好。生态治理成效显著，全力打好污染防治“八大战役”，深入推进;“三大革命”，大力开展全域环境整治，“三害两化”治理成效明显。全面推进河（湖）长制，深入开展水土保持、中小河流流域治理，治理河道9.2公里，水土流失趋势有效遏制。坚持环保整改不放松，全面完成中央省州环保督察问题整改。“十三五”时期，我们坚持绿色发展，增量与提质并重，是产业发展质效最好的五年。坚持走“生态、特色、差异化”发展道路，三次产业结构比由2015年的43.5:6.7:49.8调整为33.3:6:60.7，“五业并进”区域发展新局面逐步形成。生态农牧业加速提质，建成牲畜防疫巷道圈523个、暖棚3792户，培育农村经营主体195个，建成粮油、牧草、有机露地蔬菜等生态农牧业基地6.7万亩。青稞园区被命名为省级三星级、州级四星级现代农业园区。成功创建全州首个省级有机产品认证示范区。绿色工业迅速壮大，民族手工艺、食品等民特产品开发取得重大突破。黑青稞加工等企业建成投产，德阿生态扶贫产业示范园逐步壮大。工业企业达到47家，规上工业达到4家，彻底改变了“十二五”没有规模以上工业企业的状况。商贸物流快速成长，金幡银座、藏家一号、鑫城市广场3家商业综合体建成投用，汽车产业服务园、农畜产品综合扶贫交易中心和电商物流中心建成投运。引进4家电商平台，寄递物流企业达到7家，各大专业市场运行良好，川甘青三省结合部商贸中心地位更加稳固。全域旅游疾速构建，“六线十一点”景区景点完成建设。成功创建莲宝叶则省级生态旅游示范区、神座省级特种4A级景区。与南方航空公司、温州市媒体考察团签订长期战略协议。莲宝叶则景区被全国无人机爱好者联盟定为试飞基地。扎崇文化旅游节、全国藏棋比赛、川甘青篮球赛已形成品牌。对外宣传力度不断扩大，游客总数超过300万人次、旅游收入达到23亿元，“神山净土•秘境阿坝”旅游名片更加响亮。“十三五”时期，我们坚持基础先行，城镇与乡村并重，是城乡面貌变化最大的五年。聚焦补短板、强弱项、夯基础，统筹推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设，加快夯实布局合理、功能完备、安全高效的发展基础。交通瓶颈有效破解，五年累计投入交通建设资金59.5亿元。久马高速开工建设，改造提升国省干线497.2公里，建成通乡油路、通村硬化路550.6公里、桥梁47座，产业路、资源路、农林场专用公路767.4公里，四向拓展、内畅外联的交通网络体系基本形成。饮水安全巩固提升，投资2.2亿元，全面建成若果朗水利工程及渠系配套等项目。投资7862万元，建成集中式供水工程325处、分散式供水1676处，打造机井321口， 一、二期自来水厂并网运行，群众安全饮水得到全面保障。电力通信加快建设，投资1.25亿元，新建城乡电网线路58.6公里，完成农网改造436.4公里，建成通信基站193个，通讯线路达到4800余公里，光纤宽带通村覆盖率达100%，电力通信保障能力明显增强。城乡面貌日新月异，投资7.5亿元，建成干部保障性住房557套、藏区新居2852户、棚户区改造3350户，完成易地搬迁548户。集中供暖供水、污水处理、垃圾处理、光彩工程等城乡市政基础设施投入使用。提升改造市政道路46公里，城市集中供暖面积达22万平方米，开发房地产面积11万平方米。“十三五”时期，我们坚持民生为本，共建与共享并重，是群众得到实惠最多的五年。坚持以脱贫攻坚为统揽，致力发展成果群众共享，群众获得感、幸福感、安全感极大增强。脱贫摘帽全面实现，聚焦“两不愁、三保障”和贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”、贫困县“一低三有”目标，借助东西部扶贫协作、省内对口帮扶和定点扶贫资源，持续激发内生动力，精准施策、尽锐出战，全力脱贫攻坚。全面落实各类扶贫政策，累计整合涉农资金8.1亿元，投入各类扶贫资金31.2亿元、实施1027个脱贫项目，累计减贫15468人、35个贫困村全部退出、高质量实现整县摘帽，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。教育事业优先发展，“一免一补”;“两免一助”“三免一补”全覆盖落实，顺利通过县域内义务教育均衡发展国家认定。新建校舍10.6万平方米、运动场6.3万平方米，新增教学设备18.5万套，引进教师191人，组织培训8149人次，师资队伍得到强化、办学条件明显改善、管理水平逐步提高、教育质量稳步提升。医疗服务水平显著增强，深入推进“健康阿坝”建设，县医院、藏医院达到“二甲”标准，妇计中心、疾控中心达到“二乙”标准，建成20个标准卫生院、58个标准卫生室，基本药物品种扩大到685种。成功创建“省级卫生县城”“省级免疫规划示范区”，全面建成“一小时医疗服务圈”和“30分钟紧急救援圈”，县乡村三级医疗卫生服务体系更加完善。就业促进成效明显，新增城镇就业3985人，农村劳动力转移输出2.7万人次，开发各类就业岗位10000余个，促进1.6万人次就近就业。城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障体系逐步完善，退役军人各项权益得到有效保障，保险征收职责顺利划转，基本建立覆盖城乡的社会保障和救助体系。全面兑现各类社会保障性补助资金2.9亿元、覆盖186.8万人次，覆盖面和保障标准逐年提升。“十三五”时期，我们坚持先行先试，治标与治本并重，是治理体系和治理能力提升最快的五年。始终把实现社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，强治理促稳定，认真落实十九届四中全会精神，加快推动基层治理制度创新和能力体系建设，确保社会稳定和长治久安。基层治理基础夯实，基层治理试点工作顺利推进，治理体系更加健全，宣传教育更加深化，干群关系更加紧密，试点工作取得实质进展，意识形态工作取得新的突破。优化配置文体资源，举办各类节庆和文体活动，推进全民健身行动，群众精神文化生活更加丰富，文化素质逐步提高，思想观念明显转变。深入开展民族团结进步教育，成功创建各级民族团结示范（先进）单位195个，各族干部群众“三个离不开”“五个认同”明显增强，中华民族共同体意识更加深入人心。社会大局持续稳定，全面完成“七五”普法各项任务。认真贯彻落实党的民族宗教工作方针政策，突出以“导”为主，厉行法治、依法治寺，坚决确保宗教事务在法治轨道内运行。加大专案攻坚，危安案（事）件高发、频发得到有效遏制。持续开展“扫黑除恶”专项整治行动，破获2起恶势力犯罪团伙案和阿坝县首例非法吸收公众存款案，依法取缔和解散民间非法组织8个，整治乱点乱象385起，群众利益得到有效维护。坚决打击违法犯罪行为，查处刑事案件371起、治安案件1514起，案件发生率较“十二五”末分别下降30.6%和55.4%，社会治安持续好转。狠抓矛盾纠纷排查化解，持续深化“治欠保支”工作，“三山一界”、工程建设、涉法涉诉涉利涉疫等矛盾纠纷有效化解。安全形势总体向好，全面落实安全生产责任，持续开展重点行业、重点领域安全整治和“打非治违”等专项行动，全县未发生较大及以上安全生产事故，安全事故较“十二五”末下降13%。食品药品、农产品质量监管持续加强，有效应对非洲猪瘟、禽流感等疫情，市场供应保持稳定。加强应急体系、能力和队伍建设，制定完善方案预案，应急处置迅速有效，应急能力显著提升。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是德阳市、温州市和审计厅、华能、交投、西南交大等对口援建帮扶单位倾力相助、无私支援的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军部队、政法公安干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县发展中还存在一些问题短板，主要表现在：生态环境敏感脆弱，自然灾害频发，水土流失、草原退化沙化、鼠虫危害依然严重，生态文明建设任重而道远。经济社会发展滞后，经济总量小、产业结构不优、城镇化进程缓慢，发展不平衡不充分的问题仍然突出。民生领域短板较多，基础设施瓶颈还未全面突破，基本公共服务不均衡，公共服务资源、质量与群众期盼还有较大差距。维护稳定任重道远，群众法治意识不强，观念保守陈旧，反分维稳形势内外叠加交织，维护社会稳定任务仍然艰巨。作风建设还需加强，少数干部作风不实、能力不足、素质不高、责任心不强，形式主义、官僚主义和不正之风整治力度亟需加大，发展环境有待进一步优化。针对这些问题，我们将深入研究、精准发力，全力化解。“十四五”主要目标及2021年工作安排“十四五”主要目标“十四五”时期是我县全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县委十三届十一次全会审议通过《中共阿坝县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、目标要求和主要任务。根据县委《建议》，县政府编制了《阿坝县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，在广泛征求意见、认真修改完善的基础上，已提交本次大会，请连同《政府工作报告》一并审查。县政府将根据大会审查通过的《纲要》，认真组织实施。推动“十四五”各项重大部署落地落实，重点把握好以下四点。必须始终坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。必须始终坚持以人民为中心，多谋为民良策、多办民生实事、多解民生难题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须始终坚持新发展理念。切实把绿色、创新、协调、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局、着力实现高质量发展。必须始终坚持系统发展观念，始终胸怀“两个大局”，主动服务国家和省州重大发展战略，始终做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。到2025年，全县地区生产总值超过26亿元，年均增长不低于7%；地方一般公共预算收入达到8890万元，年均增长9%；全社会固定资产投资总量突破160亿元；社会消费品零售总额突破9亿元，年均增长8%；旅游人数超过120万人次，年均增长不低于10%；旅游收入达到8亿元，年均增长不低于8%；城镇居民人均可支配收入超过55000元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入超过25000元，年均增长10%。全县治理效能持续提升、社会文明持续进步、经济实力持续增强、发展活力持续迸发、民生福祉持续提升、生态环境持续改善。各位代表，今后五年，是我县抢抓国家省州重大战略机遇、建设川甘青三省交界地区区域发展先行县成势见效的关键阶段，机遇与挑战并存。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、迎难而上，我们的“十四五”规划目标和2035年远景蓝图一定能够实现！2021年工作安排各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，做好各项工作意义重大。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，深入落实新时代党的治藏方略、省委涉藏工作部署和州委、县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以长治久安和高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续开展疫情防控，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主动融入、主动服务成渝地区双城经济圈和“一州两区三家园”建设，深化拓展“一纲统领、两章共谱，三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”“四向通联、全域拓展”战略部署，推进治理体系和治理能力现代化，实现社会大局稳定向好、经济发展提质增效、民生福祉不断改善、生态环境持续优化，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩向建党百年献礼。2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值20.3亿元，增长8%；地方一般公共预算收入达到7000万元；全社会固定资产投资达42亿元，增长60%；社会消费品零售总额7.2亿元，增长10.3%；规上工业增加值达到3445万元，增长8%；接待游客83.9万人次，增长10%；旅游收入达到6.2亿元，增长10%，城镇居民人均可支配收入40864元，增长8%；农村居民人均可支配收入16189元，增长9.7%。围绕上述目标，我们要全力抓好以下工作： 一、扛起上游责任，筑牢生态安全屏障自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，主动融入“川西北生态示范区”建设，立足区域定位，共同抓好大保护、协同抓好大治理，不断筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。抓好生态保护。加强森林管护，持续巩固退耕还林成果，管护森林318.4万亩、封山育林5000亩，实施草原禁牧355万亩、草畜平衡717.8万亩。开展全民义务植树活动，义务植树20万株。加强自然保护地管理，推进若尔盖国家公园建设，完成漫泽塘湿地保护项目。全面落实长江流域“十年禁渔”，加大野生动植物保护力度，坚决守护好生态安全屏障。启动创建国家生态文明示范县。抓好生态治理。坚决打赢污染防治攻坚战，持续开展“散乱污”排查整治，加快10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造。全面做好小水电遗留问题清理整改，常态化推进非煤矿山、砂石料场、建筑工地规范管理。持续加强生态脆弱区综合治理，计划投入6830万元，实施沙化土地治理、生态综合治理等4个项目。深入推进地质灾害防治，计划投资1865万元，开展河道等综合治理4公里，治理水土流失14.3平方公里。全面加强河湖水污染防治，持续推进城镇和农村生活污水治理，保持出境断面水质优于Ⅲ类标准。加强城乡垃圾处理和农村面源污染防治，确保土壤质量总体良好。抓好机制建设。落实最严格生态环境保护制度。健全产业准入负面清单制度，完善与负面清单实施相适应的审批清单、监管机制和激励惩戒办法。健全县乡村三级生态环境网格化监管体系和综合执法机制，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。健全生态保护责任制度，建立权责清单，明确和压实政府、企业、个人主体权责，构建多元参与生态文明建设的格局。 二、构建现代产业，推动高质量发展坚持“做优一产、做大二产、做强三产”，突出创新驱动，抢抓“成渝地区双城经济圈”建设机遇，主动融入、主动服务，加快构建现代产业体系。优先发展特色农牧业。加快建设“5+N”特色农牧业体系，促进农牧业高质高效发展。大力发展优势产业，完善农业基础设施，培育壮大新型经营主体，持续扩大黑青稞园区、六大基地种殖规模。计划投资6559万元，着力打造蔬菜现代农业生态示范园区；全面加强耕地保护，新建高标准农田7000亩，确保粮食播种面积稳定在10万亩以上，粮食产量稳定在1.1万吨以上；建成标准牦牛养殖基地40个、暖棚80个，实施良种繁育工程，购买良种牦牛625头；牲畜存栏66万混合头，出栏15万混合头，肉产量15000吨、奶产量27000吨。继续加大“三品一标”认证和地理标志产品保护力度，有机认证产品达到20个。高效发展绿色工业。加快建设“5+N”绿色工业体系，促进工业提质增产。计划投资1181万元，完成小微企业扶贫产业园和奶产业基础设施配套建设。积极开发青稞、油菜等生态资源，大力发展牦牛肉、菜籽油等产品，启动青源青稞糌粑甜茶、严配藏香等加工厂建设。加快培育壮大道地药材种植基地和生产企业，启动贝母基地基础设施建设，推动康和中药材加工企业建设投产。科学开发利用水能、光伏、风能等清洁能源，加快查理乡、贾洛镇风能资源普查和开发论证，稳步推进集中供暖站“煤改气”工作，完成加油加气综合服务体建设。力争新培育2家规模以上工业企业。融合发展现代服务业。加快建设“1+6”现代服务业体系，促进服务业高质量发展。以省级全域旅游示范区创建为抓手，积极争创莲宝叶则国家级生态旅游示范区。全面构建“一核三带六廊四景区”全域旅游格局，加快推进漫泽塘景区开发。计划投资1亿元，完成公共服务设施、莲宝叶则景区旅游扶贫产业、景区景点改造提升等项目，建设智慧旅游服务体系，促进旅游提档升级。加快推进特色文化旅游名镇（村寨）建设。支持配合举办省文旅发展大会，筹办好大渡河风景道联盟理事会第二次会议。推动汽车服务、炉具加工、手工加工、煤炭等市场划行规市，促进市场规范化管理。支持发展冷链物流仓储，城乡配送体系更加规范。加快国家级电子商务进农村综合示范县（二期）项目进度。力争培育不低于2家限上服务业。 三、补齐基础短板，加快推进城乡融合发展坚持“抓项目就是抓发展”理念，坚定不移抓投资、补短板，统筹推进城乡一体化建设，不断筑牢发展根基。加快推进道路交通建设。全力推进久马高速（阿坝县段）建设，确保完成投资36.4亿元。完成省道220线县城至夏尔嘎段、贾洛镇产业扶贫道路建设。力争启动省道452线阿坝县城至求吉玛乡段改扩建工程和国道347线过境公路建设。健全县乡村三级路长机制，抓好农村公路管理养护。计划投资3010万元，开工建设绿化美化及安防工程等15个项目，高质量推进“省级四好农村路示范县”创建。加快发展水利电力通讯。持续推进水利建设，计划投资2708万元，完成阿柯河阿坝镇河支镇堤防、龙藏乡龙藏沟堤防建设项目和农村安全饮水维修养护工程。继续抓好农村电网改造，计划投资1055万元，完成夺哇村、足么村、洞沟村3个10千伏农网改造项目，全面提升供电质量。加快光纤宽带网络建设，计划投资1904万元，新增宽带端口1000个，开通4G基站27个、5G基站55个，铺设光缆380公里，持续提升综合承载力。加快改善城乡基础面貌。聚焦中心镇、特色小镇培育建设，力争阿坝镇申创为省级百强中心镇。坚持完善功能、提升城镇品质，老城区市政基础设施、城市集中供暖（二期）、贾洛镇停车场及配套设施等项目建成投用。启动实施城市集中供暖（三期）、城市供水管网等项目。改造老旧小区5个。加快完善垃圾、污水处理设施，计划投资4700万元，实施生活垃圾及餐厨垃圾处理、贾洛镇环境综合治理等项目。 四、坚持共建共享，提升群众生活品质坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，满足人民日益增长的美好生活需要。巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫致贫监测帮扶制度，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。利用好东西部扶贫协作、省内对口帮扶和定点扶贫力量，强化异地扶贫搬迁后续扶持，发展壮大扶贫产业，全力抓好稳岗就业，深入实施消费扶贫。启动央德色儿么牦牛乳制品合作社、上四洼村集体经济改造提升等巩固项目，不断巩固拓展脱贫成果。全面推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，启动农村环境整治提升五年行动，持续开展厕所革命。加强乡村干部队伍建设，提升“三农”工作水平，培育发展新型农民合作经济组织10个，规范运营122个村集体经济。巩固提升阿坝镇、神座村、铁穷村乡村试点建设成果，力争创建州级先进乡镇2个、示范村4个。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展新时代文明实践活动。办好优质均衡教育。继续落实教育惠生政策，持续深化控辍保学，巩固提升义务教育均衡成果，优化城乡校点布局和教育资源配置。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，努力改善办学条件，完成各莫镇中心幼儿园（二期）、贾洛镇中心校学生宿舍、麦尔玛镇洗浴设施等项目。计划投资3687万元，启动安羌镇中心校“暖巢二号”宿舍楼、县中学配套设施提升等7个项目。加大国家通用语言文字和统编教材推广使用力度。强化学校意识形态工作，狠抓教师队伍和师生思想政治建设。提升健康保障能力。全面深化爱国卫生运动。慎终如始抓好疫情常态化精准防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，强化人物同防、多病共防举措，分步推进新冠疫苗接种。深化“三医联动”，推动医疗卫生资源下沉，提升乡村两级医疗服务水平。抓好卫生基础设施建设，完成县人民医院业务用房改造、核糖核酸检测实验室建设。计划投资900万元，启动妇幼保健和计划生育服务中心业务用房、疾控中心核酸检测实验室2个项目。深入开展生育秩序整治，力争政策外多孩率控制在5%以内。健全社会保障体系。统筹抓好保障性住房、就业创业、城乡低保、医疗救助、五保供养、福利慈善等工作，进一步兜紧民生底线、增进人民福祉。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。持续开展根治拖欠农民工工资行动。新增城镇就业550人，农村劳动力转移输出5500人，职业技能培训1000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保障水平。更加关心关注困难群众基本生活，完善机制体系，保障妇女儿童、老人、残疾人、退役军人等合法权益。 五、加强体系建设，提升基层治理能力坚持依靠群众，健全完善共建共治共享机制，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，确保实现长治久安。深化基层治理。高质量完成县乡村换届，做好乡村两项改革“后半篇”文章。坚决维护社会稳定，深化巩固基层治理试点工作，承办好基层治理现场会。深入推进基层组织、基层社会“两大治理”，坚决维护国家安全、生态安全、人民群众生命财产安全。大力推广“网格化+”服务管理模式，全面建成网格化管理体系。完成阿坝县藏区基层综合治理信息及指挥系统建设，提高乡村“雪亮工程”“慧眼工程”“天网”覆盖率，推进指挥体系智慧化、智能化。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，进一步畅通信访渠道，深入开展诉源治理，不断提升矛盾纠纷预防化解效率。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。持续深化“两联一进”群众工作全覆盖。深入推进“法治阿坝县创建行动计划”，启动实施“八五”普法规划。加强民族团结。始终把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，紧扣“两个共同”主题，讲好民族团结故事，构筑各民族共有精神家园。推进民族团结进步创建融合发展，力争创建覆盖面、巩固率达到100%。坚持宗教中国化方向，巩固深化重点寺庙集中整治成果，对标对表推进藏传佛教寺庙“一寺一策”依法规范管理，提升治理水平和实效。推进公共服务进寺入舍，启动寺庙基础设施补短项目。深化“爱国爱教爱家乡”活动，切实增强僧尼感恩、守法、团结意识，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化风险防控。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，切实加强应急队伍建设，健全应急体系，开展好综合应急演练。扎实推进安全生产专项整治三年行动，全力抓好安全生产、防灾减灾等工作，强化食品药品安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，加快补齐短板，建设地方专业扑火队伍营房500平方米、防火阻隔带900亩；投资350万元，加强基层备灾能力建设。严厉打击非法集资，规范管理信贷清偿，依法解决民间借贷，加强金融行业和政府隐性债务监管，不断提升金融风险防范和预警处置能力。 六、加强自身建设，全面打造四型政府认真贯彻中央和省州县纪委全会要求，加强廉洁政府建设，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。打造学习型政府。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的领导贯穿到政府工作的各方面，严格落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固主题教育成果，完善政府班子集体学习和领导班子学法制度。严格落实政府系统意识形态工作主体责任，高质量高标准开展好党史学习教育，认真抓好中央大政方针和省州县委重大决策部署落地生根，确保政令畅通、令行禁止。打造实干型政府。聚焦经济高质量发展目标，发扬“钉钉子”精神，大兴调研之风，真正为群众办实事、解难事、做好事。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化建设、规范化管理，推进“一窗受理、集成办理”审批服务，着力提升服务效率和质量。持续深化机关行政效能建设，全面落实精文减会、“基层减负”部署要求，大力整治形式主义、官僚主义和不正之风。强化正向激励，鲜明工作导向，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力营造干事创业的浓厚氛围。打造法治型政府。坚持全面依法治县，严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案和人民群众来信来访。健全依法决策程序，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。打造廉洁型政府。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定及其实施细则，坚持“反四风”不松懈，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，严控一般性支出，切实降低行政成本。聚焦重大政策措施、重大资金、重大项目、重点岗位和关键环节，全面加强审计监督，推动政府系统全体人员永葆清正廉洁的政治本色。各位代表，乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。当前我们正处于“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键时期，使命在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，进一步解放思想、更新观念、创新举措，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋力拼搏的昂扬斗志，紧紧依靠和团结全县人民，脚踏实地，勇于担当，齐心合力，开拓进取，共同谱写“十四五”开局之年精彩篇章，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县作出更大贡献！

  2025-07-08

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